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　　近日，經(jīng)省人民政府同意，省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省重污染天氣應急預案》（《湘政辦發(fā)〔2023〕53號》）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應急預案》）。現將《應急預案》解讀如下。

　　一、出臺背景

　　重污染天氣直接影響人民群眾藍天獲得感，也是空氣質(zhì)量改善的突出短板。2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》要求著(zhù)力打好重污染天氣消除攻堅戰，構建省市縣三級重污染天氣應急預案體系。2022年11月10日，生態(tài)環(huán)境部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》，要求各地修訂應急預案，對應急啟動(dòng)門(mén)檻進(jìn)行統一調整。

　　近年來(lái)，我省不斷增強大氣污染防治力度，環(huán)境空氣質(zhì)量取得了明顯改善，但治理成效還不夠穩固、重污染天氣仍時(shí)有發(fā)生。2019－2023年全省年累計重污染天氣均在11天及以上，尤其是2023年年初、年尾共遭遇4次大范圍、長(cháng)時(shí)間重污染天氣，2023年全省累計重污染天數達66天，環(huán)境空氣質(zhì)量改善形勢嚴峻。8月23日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省大氣污染防治“守護藍天”攻堅行動(dòng)計劃（2023—2025年）》，提出“到2025年基本消除重污染天氣”。為深入貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府的安排部署，提升重污染天氣應對質(zhì)效，省生態(tài)環(huán)境廳研究修訂了《應急預案》。

　　二、主要內容及特點(diǎn)

　　《應急預案》共9章34條。

　　第一章為總則。明確了《應急預案》編制目的、依據、適用范圍、預案體系和工作原則。

　　第二章為應急組織體系及職責。構建了省重污染天氣應急組織機構、地方應急組織機構和專(zhuān)家組，突出了體系組成和職責。

　　第三章為應急準備。明確了修訂應急減排項目清單、夯實(shí)應急減排措施、指導企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案等工作要求。

　　第四至七章為應對工作具體實(shí)施要求。監測與預警明確了監測預報、預警分級、會(huì )商、發(fā)布、變更和解除等要求；應急響應明確了響應分級及啟動(dòng)、響應措施、響應級別調整或終止；區域應急聯(lián)動(dòng)對與周邊省（市、區）、省內重點(diǎn)區域之間聯(lián)防聯(lián)控提出要求；總結評估明確了響應終止后開(kāi)展總結評估并上報的要求。

　　第八章至第九章為應急保障和預案管理要求。從人力資源、資金、科技、通信與交通、責任與獎懲等方面提出保障措施，明確預案宣傳、培訓、管理、實(shí)施等方面工作。

　　三、主要修訂事項

　　今年發(fā)布的《應急預案》是對2019年印發(fā)的《湖南省重污染天氣應急預案》的修訂，既全面貫徹落實(shí)了國家有關(guān)政策措施，又結合了湖南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，主要修訂了以下內容：

　　（一）收嚴了預警啟動(dòng)條件。按照國家文件要求，將預警分級啟動(dòng)門(mén)檻（黃色預警）由原來(lái)的“預測AQI日均值>200將持續2天（48小時(shí)）及以上”調整為“預測日AQI>200或預測日AQI>150持續48小時(shí)及以上”，橙色、紅色預警分級標準也相應進(jìn)行了調整。

　　（二）調整了重污染天氣應急組織機構。為進(jìn)一步提高應急啟動(dòng)的時(shí)效性，將省級重污染天氣應急組織機構調整為省生環(huán)委。強化大數據支撐和對重點(diǎn)國有企業(yè)監管，增加了電力大數據管控、重點(diǎn)國有企業(yè)應急減排措施落實(shí)監督等重點(diǎn)任務(wù)，成員單位增加了省文化和旅游廳、省國資委和省電力公司。

　　（三）擴大了重點(diǎn)區域范圍。根據省政府相關(guān)部署和生態(tài)環(huán)境部有關(guān)文件要求，結合我省實(shí)際，將大氣污染防治重點(diǎn)區域范圍在原長(cháng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)6市基礎上增加衡陽(yáng)、婁底2市。

　　（四）完善了應急響應措施。一是完善了應急減排清單。對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了逐一核實(shí)，全省基本實(shí)現了應急減排清單涉氣企業(yè)全覆蓋。將“重污染天氣應急減排措施納入排污許可重點(diǎn)時(shí)段管理”在《應急預案》中予以明確，完善了預案實(shí)施執法和處罰依據，解決了原預案實(shí)施過(guò)程中未按要求落實(shí)應急減排措施無(wú)執法、處罰依據問(wèn)題。二是完善了移動(dòng)源強制性減排措施。橙色、紅色預警時(shí)，新增了城市主城區、縣市城區內應采取國四及以下排放標準柴油貨車(chē)限制通行等措施，改進(jìn)了原預案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的移動(dòng)源應對措施偏軟、部分市州以“禁行區內禁止國三及以下柴油貨車(chē)通行”等日常監管措施代替應急減排措施問(wèn)題。三是新增健康防護指引。將停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶(hù)外活動(dòng)、減少或停止中小學(xué)、幼兒園室外課程及戶(hù)外活動(dòng)和旅游景區人員疏導等納入到公眾防護措施中。