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　　《湖南省蠶種管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于2023年12月4日省人民政府第25次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，2023年12月11日，省人民政府令第314號公布，自2024年2月1日起施行。現解讀如下。

　　一、制定背景

　　湖南在蠶桑品種培育和蠶遺傳資源保護等方面具有傳統優(yōu)勢。近年來(lái)，蠶桑產(chǎn)業(yè)成為我省湘西、湘南山區產(chǎn)業(yè)結構調整和農村經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)之一。2021年以來(lái)，通過(guò)啟動(dòng)“長(cháng)沙（國際）蠶桑絲綢智造產(chǎn)業(yè)項目”，探索全齡人工飼料工廠(chǎng)化養蠶和蠶絲短纖維混紡等新技術(shù)，力爭突破行業(yè)瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值躍遷。為順應我省蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，從蠶種入手，發(fā)揮我省蠶品種培育和蠶遺傳資源優(yōu)勢，通過(guò)規范管理，推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、制定過(guò)程

　　我省自2015年開(kāi)始動(dòng)議蠶種立法，經(jīng)過(guò)了長(cháng)期醞釀和調研。2023年《辦法》列入省政府立法計劃出臺項目，蠶種立法加速推進(jìn)，省農業(yè)農村廳成立工作專(zhuān)班，以問(wèn)題為導向，組織開(kāi)展蠶種管理立法調研和《辦法》起草工作，并邀請省司法廳相關(guān)部門(mén)一同先后赴湘西州、長(cháng)沙市、常德市、邵陽(yáng)市和永州市等蠶桑主產(chǎn)縣市區以及廣西、廣東開(kāi)展調研，并征求市州農業(yè)農村行政主管部門(mén)、相關(guān)省直部門(mén)和社會(huì )公眾的意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)了多輪討論研究，再經(jīng)省司法廳審查和修改完善后報請省政府審議。

　　三、主要特點(diǎn)

　　《辦法》采用“小快靈”的形式，共十條文本，從政府與部門(mén)職責、蠶遺傳資源保護、品種選育與審定、品種引進(jìn)、蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、蠶種檢疫、質(zhì)量監督等方面對我省蠶種管理進(jìn)行規范,旨在解決蠶遺傳資源保護扶持不夠、蠶品種審定和推廣制度不完善、蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不規范、蠶種質(zhì)量檢疫機構缺失等問(wèn)題，推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突出了科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性。

　　四、主要內容解讀

　　（一）關(guān)于商品小蠶的適用。目前我省蠶桑生產(chǎn)80%左右采用小蠶共育模式，小蠶跨縣域甚至市域商品化流通經(jīng)常發(fā)生，商品小蠶的質(zhì)量好壞和可追溯性是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要內容。為加強商品小蠶的管理，保障蠶桑生產(chǎn)的安全，《辦法》第一條將從事商品小蠶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等活動(dòng)納入適用范圍，并定義商品小蠶。

　　（二）關(guān)于蠶遺傳資源保護。我省蠶遺傳資源豐富，但保護扶持不足，保護單位硬件設施相對落后，保護機制不完善。《辦法》第二條規定縣級以上政府應當根據本地區蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，安排必要蠶種管理資金，做好蠶遺傳資源保護等工作。《辦法》第三條明確省農業(yè)農村主管部門(mén)對蠶遺傳資源保護的職責，并對省級蠶遺傳資源保護名錄和蠶遺傳資源保護單位作出了具體規范，完善了蠶遺傳資源保護機制。

　　（三）關(guān)于蠶品種審定與引進(jìn)。我省缺乏蠶品種省級審定制度和品種審定機構，長(cháng)期只能申請外省和國家級的品種審定，不利于推動(dòng)省內蠶品種繁育與推廣；我省蠶品種引進(jìn)及推廣缺乏規范管理，缺少足夠的技術(shù)服務(wù)。《辦法》第四條規定縣級以上地方人民政府農業(yè)農村、科技等部門(mén)根據發(fā)展實(shí)際支持人工飼料、工廠(chǎng)化飼養的蠶品種選育，省級農業(yè)農村主管部門(mén)建立省級蠶品種審定制度，明確由省畜禽遺傳資源委員會(huì )承擔蠶品種審定工作。《辦法》第五條規定引進(jìn)外省審定通過(guò)的蠶品種應當進(jìn)行適應性試養，明確縣級以上農業(yè)農村主管部門(mén)應當對蠶品種引進(jìn)和適應性試養提供技術(shù)服務(wù)。

　　（四）關(guān)于蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為規范。蠶種生產(chǎn)環(huán)節多、專(zhuān)業(yè)要求高、蠶種市場(chǎng)競爭激烈，如不規范管理有可能導致蠶種質(zhì)量良莠不齊，直接影響蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。《辦法》第六條規定蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，明確不需要辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的兩種例外情形,從源頭上完善蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。《辦法》第七條對蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案作出細化要求，明確蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和商品小蠶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的具體內容和保存期限，建立健全蠶種質(zhì)量安全追溯制度。

　　（五）關(guān)于蠶種質(zhì)量監督。為做好蠶種質(zhì)量監督工作，《辦法》第八條明確蠶種檢疫由省農業(yè)農村主管部門(mén)確定的蠶種質(zhì)量檢驗機構承擔，對檢疫不合格的蠶種處理和蠶種檢疫的樣本提出具體要求。《辦法》第九條規定縣級以上農業(yè)農村主管部門(mén)應當制定蠶種質(zhì)量監督檢查計劃，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的蠶種質(zhì)量進(jìn)行監督檢查。