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　　一、起草背景及過(guò)程

　　2019年10月22日，國務(wù)院公布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，該條例確立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本制度規范，同時(shí)也為各地區探索創(chuàng )新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留下了空間。近年來(lái)，我省營(yíng)商環(huán)境加速改善，但與先進(jìn)地區一流標準和市場(chǎng)主體熱切期盼相比仍存在差距。為了細化落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，努力打造走在全國前列的市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，制定《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規定》十分必要。

　　為高質(zhì)量起草《規定》，專(zhuān)門(mén)成立了起草工作組，委托專(zhuān)業(yè)律師團隊提供立法咨詢(xún)，赴長(cháng)沙、常德、懷化、邵陽(yáng)、郴州、株洲、岳陽(yáng)等地開(kāi)展專(zhuān)題調研，召開(kāi)市縣部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、企業(yè)代表座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn);書(shū)面征求有關(guān)省直部門(mén)、市州人民政府意見(jiàn)，在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省司法廳網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn);經(jīng)專(zhuān)家論證會(huì )、部門(mén)協(xié)調會(huì )討論完善，2021年11月15日省人民政府第125次常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)，11月26日正式發(fā)布。

　　二、起草原則

　　1、堅持貫徹落實(shí)，突出湖南特色。把握輕型化、精干化的立法理念，對國家《條例》已有具體、明確規定的不再作重復規定，對國家《條例》中的方向性、原則性、普遍性條款進(jìn)行具體化、本地化明確。力求在全面對接國家《條例》的同時(shí)，對國家《條例》進(jìn)行細化和補充，二者有機銜接、協(xié)同一體，為優(yōu)化工作提供全面制度保障。

　　2、堅持問(wèn)題導向，突出精準施策。圍繞市場(chǎng)主體反映強烈和關(guān)切的突出問(wèn)題，有針對性地制定相應的解決措施。進(jìn)一步拓寬和暢通聽(tīng)取市場(chǎng)主體訴求的渠道，建立完善省政府統一領(lǐng)導，聯(lián)席會(huì )議議事決策，各地區各部門(mén)各司其職、齊抓共管，優(yōu)化辦日常服務(wù)的工作體系。調動(dòng)部門(mén)地方回應訴求、解決問(wèn)題，著(zhù)力分析訴求問(wèn)題背后的體制機制性因素，專(zhuān)題攻關(guān)、聯(lián)動(dòng)改革，加大制度推送。

　　3、堅持對標先進(jìn)，突出務(wù)實(shí)管用。對標國際國內一流標準，推廣國內最佳實(shí)踐經(jīng)驗，充分學(xué)習借鑒北京、上海、廣東、浙江、深圳、江蘇等地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗做法，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革方向和目標。同時(shí)，突出規章立法的可操作性和可執行性，對國家《條例》留給地方的空間逐一梳理，相應細化實(shí)化機制措施。

　　4、堅持立足實(shí)際，突出改革創(chuàng )新。把握政府規章的基礎性、穩定性與改革創(chuàng )新性之間的關(guān)系，認真總結我省改革實(shí)踐，將“一件事一次辦”改革、以“六個(gè)一”促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作一體化平臺等在規定中予以明確。同時(shí)，鼓勵結合我省實(shí)際，學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，探索推廣具體舉措，立足構建新發(fā)展格局，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)跨區域政務(wù)服務(wù)一體化。

　　三、主要內容

　　《規定》全文共六章、53條。

　　第一章“總則”。深入落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體要求，主要對立法目的及依據、工作目標、管理體制、改革創(chuàng )新、營(yíng)商環(huán)境評價(jià)、市場(chǎng)主體平等保護等內容進(jìn)行了框架性規定，堅持以市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導向，對標國際國內先進(jìn)水平，打造貿易投資便利、市場(chǎng)競爭公平、行政效率高效、法治體系完善的一流營(yíng)商環(huán)境。

　　第二章“市場(chǎng)環(huán)境”。圍繞準入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等市場(chǎng)主體全生命周期，主要對市場(chǎng)準入、企業(yè)開(kāi)辦、融資服務(wù)、用工及人才服務(wù)、支持創(chuàng )新機制、惠企政策兌現、涉企收費、公用事業(yè)服務(wù)、招投標與政府采購、政府誠信履約、企業(yè)注銷(xiāo)和破產(chǎn)管理等內容進(jìn)行了規定，集中破解市場(chǎng)主體反映較多的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造公平競爭、創(chuàng )新開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

　　第三章“政務(wù)服務(wù)”。以打造公平、公開(kāi)、透明、高效的政府運行體系為目標，對政務(wù)服務(wù)標準化、“一件事一次辦”、政務(wù)服務(wù)大廳建設、一網(wǎng)通辦、電子證照應用、行政效能建設、工程項目審批制度改革、不動(dòng)產(chǎn)登記、中介服務(wù)規范、告知承諾制、跨境貿易、納稅服務(wù)、便民熱線(xiàn)歸并優(yōu)化等內容進(jìn)行了規定，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加規范化、標準化、便利化。

　　第四章“監管執法”。嚴格規范公正文明執法，保障市場(chǎng)主體依法自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體包括編制監管事項清單、強化“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管和跨部門(mén)聯(lián)合監管、加強信用監管、實(shí)施包容審慎監管、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監管、規范行政執法活動(dòng)和行為執法自由裁量權、規范停產(chǎn)停業(yè)和停止公用服務(wù)供應等規定，依法公平對市場(chǎng)主體進(jìn)行監管，避免或減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　第五章“法治保障”。為加強市場(chǎng)主體權利保障，確保營(yíng)商環(huán)境各項改革措施落地，主要圍繞建立健全各項制度體系，包括合法性審核和公平競爭審查、市場(chǎng)主體權益保護、知識產(chǎn)權保護、公共法律服務(wù)供給、營(yíng)商環(huán)境社會(huì )監督、投訴舉報、問(wèn)題線(xiàn)索共享移送等監督機制進(jìn)行了具體規定，同時(shí)明確了對政府及其工作人員、其他相關(guān)主體的責任追究機制，進(jìn)一步增強《規定》的剛性約束，強化營(yíng)商環(huán)境法治保障。

　　第六章“附則”。明確了《規定》的施行日期。