核心提示
生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在中華民族永續發(fā)展的高度，就生態(tài)文明建設創(chuàng )造性提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態(tài)文明思想。錨定“三高四新”美好藍圖、加快推進(jìn)建設美麗湖南，就應當以習近平生態(tài)文明思想為指引，不斷深化對生態(tài)文明建設的規律性認識，牢記“守護好一江碧水”的囑托，筑牢美麗湖南建設的生態(tài)安全根基，堅決扛牢維護國家生態(tài)安全的政治責任，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
省委十二屆五次全會(huì )強調，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，打好污染防治攻堅戰，持續推進(jìn)生態(tài)修復，推動(dòng)綠色低碳轉型。近年來(lái)，湖南生態(tài)環(huán)境得到全局性改善。147個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達98.6%、居中部第1，受污染耕地安全利用率達91%，森林覆蓋率、濕地保護率分別達59.98%、70.54%；近5年單位GDP、規工增加值能耗分別下降17.2%、27.2%，綠色發(fā)展指數進(jìn)入全國前十。盡管全省生態(tài)文明建設取得了顯著(zhù)成績(jì)，但生態(tài)環(huán)保歷史欠賬較多、新增問(wèn)題沒(méi)有禁絕等問(wèn)題依然突出。學(xué)習貫徹省委全會(huì )精神，實(shí)現2035年基本建成美麗湖南的目標，必須牢牢守住底線(xiàn)、紅線(xiàn)，堅持系統思維，增強風(fēng)險意識，不斷健全生態(tài)環(huán)境應急管理體系，把筑牢生態(tài)安全根基這項基礎性工作做好。
健全體制機制，牢牢守住生態(tài)保護紅線(xiàn)
生態(tài)保護紅線(xiàn)是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，是新時(shí)代生態(tài)文明建設的重大決策部署和重大制度創(chuàng )新。2022年，我省已劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)418.89萬(wàn)公頃，占全省國土面積的20%，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。2023年7月，我省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定并印發(fā)《湖南省生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督辦法（試行）》，為全省生態(tài)保護紅線(xiàn)監督工作提供了政策依據。但當前依然存在生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效不明晰、常態(tài)化監管需加強、長(cháng)期保護動(dòng)力不足等問(wèn)題，要通過(guò)建立健全機制來(lái)守牢生態(tài)保護紅線(xiàn)。
定期開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估。應以自然資源調查監測體系為基礎，圍繞生態(tài)系統構成、結構、質(zhì)量、功能和風(fēng)險等指標構建生態(tài)保護紅線(xiàn)監測指標體系。建設和完善生態(tài)保護紅線(xiàn)綜合監測網(wǎng)絡(luò )體系，加強監測數據集成分析和綜合應用，全面掌握生態(tài)保護紅線(xiàn)構成、分布及變化趨勢。開(kāi)展包括生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)狀況評估、生態(tài)風(fēng)險預警等內容的保護成效評估，并將保護成效評估結果作為政府對重點(diǎn)生態(tài)功能區財政轉移支付的重要依據。
建立生態(tài)保護紅線(xiàn)常態(tài)化監管執法機制。建立全省生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺和監管數據庫，有序推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題的常態(tài)化監督，逐步實(shí)現生態(tài)保護紅線(xiàn)監管的日常化、智慧化、科學(xué)化。定期開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)執法督查，切實(shí)做到有案必查、違法必究，提升生態(tài)保護紅線(xiàn)的震懾力。
健全生態(tài)保護紅線(xiàn)區生態(tài)補償機制。英國以《英國環(huán)境法》為基礎，擴充生態(tài)補償的范圍，將保留在英國北部的傳統農業(yè)耕作方式定義為生態(tài)服務(wù)，納入生態(tài)補償范疇，要求在農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中優(yōu)先考慮對生態(tài)特色性的保護，對傳統農業(yè)耕作方式予以保護。建設美麗湖南的過(guò)程中可適當借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，充分考量生態(tài)保護紅線(xiàn)區群眾的發(fā)展權益，整合各類(lèi)生態(tài)保護與建設資金，加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)區的資金投入，特別是加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)覆蓋面積較大地區的轉移支付力度，探索建立生態(tài)保護紅線(xiàn)所在地區和受益地區的橫向補償機制。
以問(wèn)題為導向，系統謀劃推進(jìn)生態(tài)修復治理
生態(tài)修復治理是提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，維護國家與區域生態(tài)安全的重要途徑。按照省委全會(huì )提出的“持續推進(jìn)生態(tài)修復”要求，應當以當前依然存在的重點(diǎn)湖泊生態(tài)系統退化、生態(tài)修復治理科技支撐不足、尾礦庫治理遺留問(wèn)題多等生態(tài)問(wèn)題為導向，采取更有力的措施進(jìn)行修復治理。
持續推動(dòng)“一江一湖三山四水”系統聯(lián)治。我省已形成以長(cháng)江岸線(xiàn)湖南段為紐帶，以洞庭湖為中心，以“武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈”為自然屏障，以“湘資沅澧”為脈絡(luò )的“一江一湖三山四水”生態(tài)安全格局。應嚴格遵循生態(tài)系統生命共同體理念，以“一江一湖三山四水”為主戰場(chǎng)，統籌“山水林田湖草沙”全要素整體保護、系統修復和綜合治理，做到算大賬、長(cháng)遠賬、整體賬，努力實(shí)現生態(tài)修復治理的系統性、科學(xué)性和實(shí)效性。
強化生態(tài)修復治理的科技支撐。圍繞國土空間生態(tài)修復治理的全生命周期開(kāi)展科技賦能行動(dòng)，運用大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等先進(jìn)科技手段，構建生態(tài)修復治理科技集成體系，形成監測預警——量化評估——實(shí)驗示范——動(dòng)態(tài)監管的全流程科技支撐模式，以科技手段提升生態(tài)修復治理的實(shí)際效果。
實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。嚴格執行《湖南省深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰實(shí)施方案》，把保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持問(wèn)題導向推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理，以“壯士斷腕”的決心打造“最美長(cháng)江岸線(xiàn)”，著(zhù)力提升長(cháng)江生態(tài)系統的多樣性、穩定性、持續性。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，合理實(shí)施休耕、禁養、禁漁、禁采、禁伐。堅持最嚴格的耕地保護制度，在重金屬污染區和生態(tài)脆弱地區，通過(guò)擴大輪作休耕試點(diǎn)提高耕地質(zhì)量。落實(shí)長(cháng)江十年禁漁計劃，促進(jìn)水生生物資源逐步恢復。建設以國家公園為主體的自然保護地體系，推進(jìn)設立南山國家公園，對洞庭湖、張家界重要生態(tài)系統范圍內的自然資源和生態(tài)環(huán)境本底進(jìn)行充分調查和論證，開(kāi)展建設國家公園的可行性研究。
堅持底線(xiàn)思維，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險是未來(lái)可能發(fā)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其影響后果，具有高度的多樣性和復雜性。當前全省生態(tài)環(huán)境安全形勢總體穩中向好，但一些污染風(fēng)險源依然存在，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，風(fēng)險防控形勢依然嚴峻，需采取有效措施防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險意識。增強憂(yōu)患意識，堅持底線(xiàn)思維，以“寧可信其有、不可信其無(wú)”的態(tài)度和“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，高度警惕和防范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各種風(fēng)險隱患，把嚴密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面全過(guò)程，以萬(wàn)分努力防止“失之萬(wàn)一”，切實(shí)維護廣大人民群眾的生態(tài)安全權益。
嚴密排查生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患。強化“一廢一庫一品一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，編制生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患清單并定期更新。突出保障群眾飲水和水環(huán)境安全、突出環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)、工業(yè)企業(yè)環(huán)保監管到位、“鄰避”問(wèn)題及時(shí)有效化解等重點(diǎn)目標，防范化解重大風(fēng)險隱患。
轉變生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控模式。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險治理模式從事后補救向事中控制、事前預防轉型，做到安全第一、預防為主，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，將生態(tài)環(huán)境隱患消除在萌芽狀態(tài)，防止各類(lèi)風(fēng)險積聚擴散，降低風(fēng)險損失。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控納入常態(tài)化管理，系統構建全過(guò)程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。
多管齊下，健全生態(tài)環(huán)境應急管理體系
加強生態(tài)環(huán)境應急管理，減少突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件數量，控制事件影響，是降低生態(tài)風(fēng)險、維護生態(tài)安全的必然要求。
加強應急隊伍建設。建設省、市、縣（區）、鄉（鎮）四級生態(tài)環(huán)境應急隊伍，并建設應急實(shí)訓基地，加大培訓力度，全面提升生態(tài)環(huán)境應急隊伍應急處置和協(xié)同配合能力。建立涵蓋生態(tài)環(huán)境、自然資源、應急、水利、氣象等多個(gè)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境應急專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮高校、院所和其他社會(huì )組織專(zhuān)家智囊作用，著(zhù)力打造多元協(xié)同參與的生態(tài)環(huán)境應急技術(shù)支撐隊伍。
健全應急管理制度。健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急準備責任體系及應急響應和處置機制，提升事中妥善處置能力，提高應急響應處置規范化水平。尤其應加強跨部門(mén)、跨區域聯(lián)防聯(lián)控機制建設，嚴防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險事件蔓延擴大，防控次生事件風(fēng)險。還有必要健全事后生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償、生態(tài)環(huán)境修復、生態(tài)環(huán)境公益訴訟等制度。
強化應急保障工作。督促企業(yè)等市場(chǎng)主體制定突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案，做到有備無(wú)患。推進(jìn)“政府+企業(yè)+市場(chǎng)”生態(tài)環(huán)境應急物資保障體系建設，推動(dòng)建設區域級生態(tài)環(huán)境應急物資儲備庫，構建“節點(diǎn)式”“網(wǎng)絡(luò )化”儲備體系。加強生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應急技術(shù)研究，強化先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣，提升應急保障的科技水平。健全生態(tài)環(huán)境應急指揮和響應平臺，提高預警調度能力。
（文/毛明芳）
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