政府工作報告
——2024年1月24日在湖南省第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
毛偉明
1月24日上午，湖南省第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議在省人民會(huì )堂隆重開(kāi)幕。省長(cháng)毛偉明作政府工作報告。湖南日報全媒體記者 劉尚文 攝
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去一年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。全省上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在中共湖南省委堅強領(lǐng)導下，錨定“三高四新”美好藍圖，扎實(shí)開(kāi)展主題教育，深入推動(dòng)“走找想促”，全力打好“發(fā)展六仗”，全省經(jīng)濟穩中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設中國式現代化湖南新篇章邁出堅實(shí)步伐。全年地區生產(chǎn)總值邁上新臺階，總量突破5萬(wàn)億元，增長(cháng)4.6%，兩年平均增速高于全國0.3個(gè)百分點(diǎn)。地方一般公共預算收入增長(cháng)8.3%。全體居民人均可支配收入增長(cháng)5.5%，持續跑贏(yíng)經(jīng)濟增速。糧食再獲豐收，總產(chǎn)達613.6億斤。
——發(fā)展態(tài)勢回穩向好。克服一季度增速回落影響，實(shí)現二三季度逐步趨穩，四季度全面回升，當季增長(cháng)6%、高于全國平均水平。規模工業(yè)增加值增長(cháng)5.1%，高于全國0.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資增長(cháng)8.1%，“四個(gè)十大”項目年度投資任務(wù)全面完成。社會(huì )消費品零售總額突破2萬(wàn)億元，增長(cháng)6.1%。各項貸款余額增長(cháng)10.9%，新增社會(huì )融資規模突破1.1萬(wàn)億元，新上市及過(guò)會(huì )企業(yè)達14家。
——發(fā)展質(zhì)效持續提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1.1萬(wàn)億元、增長(cháng)8.9%，先進(jìn)制造業(yè)增加值增長(cháng)6.8%、占制造業(yè)比重達51.3%。數字經(jīng)濟增長(cháng)15%、總量突破1.7萬(wàn)億元，占地區生產(chǎn)總值的34%。工業(yè)稅收增長(cháng)15.7%。非稅占比34.3%，下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)20%以上。單位GDP能耗降幅居全國前列。
——發(fā)展動(dòng)能穩步增強。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入增長(cháng)14.2%，增速居全國第5位。“智賦萬(wàn)企”全面起勢，國家級跨行業(yè)跨領(lǐng)域“雙跨”平臺數量居全國第7位，省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺達92個(gè)，上云上平臺企業(yè)新增14.6萬(wàn)家，工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計普及率達81.1%。國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達19個(gè)，居中部首位。國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)新增116家，高新技術(shù)企業(yè)凈增2000家以上，科技型中小企業(yè)突破3萬(wàn)家。
——發(fā)展基礎持續夯實(shí)。高速成網(wǎng)、高鐵成環(huán)、樞紐成型的效應放大，長(cháng)沙四小時(shí)航空經(jīng)濟圈、省內兩小時(shí)高鐵通勤圈基本形成。5G基站總數達13.3萬(wàn)個(gè)、居全國第8位，總算力超5200PF、增長(cháng)30%。新增電力裝機1245萬(wàn)千瓦，其中新型儲能裝機達266萬(wàn)千瓦、居全國第2位，成功應對夏季4165萬(wàn)千瓦歷史最大負荷考驗。
——發(fā)展環(huán)境進(jìn)中更優(yōu)。“走找想促”活動(dòng)和“三送三解三優(yōu)”行動(dòng)解決各類(lèi)問(wèn)題超20萬(wàn)個(gè)。“湘易辦”注冊用戶(hù)突破3000萬(wàn)、匯聚服務(wù)事項1.7萬(wàn)項，“一網(wǎng)通辦”1.2萬(wàn)項。實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體達712.8萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)12.2%，三湘百強民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總額均突破1.1萬(wàn)億元。2023年度全國工商聯(lián)“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評營(yíng)商環(huán)境”，全省及長(cháng)沙市繼續位居全國前列、中西部第1位。
主要抓了以下八個(gè)方面的工作：
一是多措并舉穩定經(jīng)濟增長(cháng)。從容應對各種不確定性因素，全力打好經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)仗，形成了以月保季、以季保年的綿密攻勢。創(chuàng )造性落實(shí)政策。打出穩增長(cháng)20條、促消費20條、文旅振興20條、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展30條等政策“組合拳”。全年新增減稅降費及退稅緩費超500億元，金融讓利212億元，發(fā)放失業(yè)保險穩崗返還資金超8億元。高效率推進(jìn)項目。集中開(kāi)工1158個(gè)重大項目，實(shí)際完成投資2197.6億元，帶動(dòng)在建億元以上項目7693個(gè)，完成投資1.5萬(wàn)億元。爭取中央預算內資金、專(zhuān)項債、新增國債超2000億元。重點(diǎn)項目用地實(shí)現應保盡保。多途徑激活消費。聚焦汽車(chē)、家居、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展各類(lèi)促消費活動(dòng)1000余場(chǎng)，通過(guò)發(fā)放消費券等形式拉動(dòng)市場(chǎng)消費，限額以上生活類(lèi)商品零售額和餐飲營(yíng)業(yè)額分別增長(cháng)8.1%、16.5%。成功舉辦第二屆湖南旅游發(fā)展大會(huì )，全省旅游接待人數、總收入分別增長(cháng)51.3%、47.4%。張家界游客接待量、旅游總收入均創(chuàng )歷史新高。大力度建強園區。“三生融合、三態(tài)協(xié)同”“五好”標準成為園區建設新范式；全省園區規模工業(yè)企業(yè)突破1.2萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)達1.1萬(wàn)家，園區貢獻了35.6%的稅收。
二是標志工程引領(lǐng)“三個(gè)高地”建設。滾動(dòng)實(shí)施11大標志性工程，持續增強“高地”帶動(dòng)效應。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)制造強基，前瞻布局“4×4”現代化產(chǎn)業(yè)體系，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程，汽車(chē)制造、通用設備制造增加值分別增長(cháng)16.5%、8.7%，北斗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)18.4%。進(jìn)入中國制造業(yè)企業(yè)500強和新增百億工業(yè)企業(yè)各8家，三一集團海外營(yíng)收大幅增長(cháng)，長(cháng)沙比亞迪新能源汽車(chē)產(chǎn)量達72.3萬(wàn)輛、增長(cháng)64.3%。中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城、湘潭吉利遠程超級VAN、邵陽(yáng)邵虹基板玻璃、益陽(yáng)信維電子科技產(chǎn)業(yè)園等投產(chǎn)運營(yíng)，岳陽(yáng)石化百萬(wàn)噸乙烯等重大項目開(kāi)工建設。以重大平臺支撐創(chuàng )新突破，“4+4科創(chuàng )工程”全部實(shí)體化運行，湘江科學(xué)城啟動(dòng)建設，長(cháng)沙全球研發(fā)中心城市建設穩步推進(jìn)，科技賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程加快實(shí)施，牽頭建設的全國重點(diǎn)實(shí)驗室增至11家，中國工程科技發(fā)展戰略湖南研究院、鵬騰生態(tài)湖南創(chuàng )新中心落地建設。新引進(jìn)高層次科技人才和團隊208人（個(gè)）。“十大技術(shù)攻關(guān)項目”累計突破關(guān)鍵核心技術(shù)147項，取得“首”字“最”字號成果17項，涌現了鐵建重工世界首臺可變徑斜井巖石隧道掘進(jìn)機、中電科48所8英寸碳化硅外延設備、衡變深遠海風(fēng)電輸變電裝備等國際領(lǐng)先技術(shù)成果。技術(shù)合同成交額增長(cháng)超過(guò)50%。以重點(diǎn)舉措深化改革開(kāi)放，圓滿(mǎn)完成全域低空空域管理改革試點(diǎn)任務(wù)，湖南自貿試驗區形成首創(chuàng )成果16項，獲批全國內外貿一體化試點(diǎn)，上交所科創(chuàng )板企業(yè)培育中心（中部地區）落戶(hù)長(cháng)沙；湖南銀行、數字湖南公司、港航水利集團組建；全省國有“三資”清查處置收益超千億元，發(fā)放科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款超170億元。主動(dòng)融入粵港澳大灣區建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、海南自由貿易港建設等重大國家戰略，積極推進(jìn)長(cháng)江中游三省協(xié)同和湘贛邊區域合作。第三屆中非經(jīng)貿博覽會(huì )簽約項目120個(gè)、金額103億美元，對非貿易額達556.7億元、居中西部第1位。世界計算大會(huì )、第二屆北斗規模應用國際峰會(huì )等重大活動(dòng)成功舉辦。中歐班列（長(cháng)沙）開(kāi)行量居全國第一方陣，懷化國際陸港開(kāi)行國際班列455列、增長(cháng)兩倍。湘商回歸新注冊企業(yè)1360家，到位資金5915.2億元。在湘投資的世界500強企業(yè)達211家。馬拉維共和國駐長(cháng)沙總領(lǐng)事館正式開(kāi)館。
三是集成發(fā)力強化發(fā)展支撐。一體布局電力、算力、動(dòng)力建設，基礎設施承載能力整體增強。強網(wǎng)絡(luò )，交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、物流網(wǎng)加密提質(zhì)，新增高速公路200公里、總里程達7530公里，提質(zhì)改造國省干線(xiàn)300公里、總里程達3.2萬(wàn)公里，邵永高速鐵路開(kāi)工建設，長(cháng)沙機場(chǎng)改擴建工程加快推進(jìn)，湘西邊城機場(chǎng)、婁底橋頭河通用機場(chǎng)等建成通航；城陵磯港全面整合、虞公港建設順利推進(jìn)，洞庭湖生態(tài)疏浚工程、金塘沖水庫開(kāi)工建設，莽山、毛俊水庫主體工程完工，涔天河灌區建成達效；衡陽(yáng)、永州國家骨干冷鏈物流基地獲批。強功能，100個(gè)數字新基建標志性項目加快推進(jìn)，中國電信中南智能算力中心投產(chǎn)運營(yíng)，人工智能算力達1200PF，長(cháng)沙超算中心算力達200PF、重歸國際一流水平。強支撐，新型電力系統“三區三廳”布局啟動(dòng)，“寧電入湘”開(kāi)工建設，華容電廠(chǎng)全部并網(wǎng)發(fā)電，犬木塘水庫電站首臺機組順利投產(chǎn)，益陽(yáng)電廠(chǎng)和常德石門(mén)電廠(chǎng)三期有序推進(jìn)，3個(gè)抽水蓄能電站核準開(kāi)工。
四是持之以恒鞏固“三農”地位。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，部署實(shí)施“五千工程”，推進(jìn)鄉村全面振興。脫貧攻堅成果得到新提升。實(shí)施脫貧人口持續增收三年行動(dòng)，消除返貧風(fēng)險9萬(wàn)戶(hù)、23萬(wàn)人，脫貧地區農村居民人均可支配收入增速高于全省2個(gè)百分點(diǎn)。成功舉辦“十八洞”減貧與發(fā)展論壇，向世界分享湖南減貧經(jīng)驗。保障糧食安全彰顯新?lián)敗Ｐ陆ê透脑旄邩藴兽r田345萬(wàn)畝。“西子3號”成為國家審定的首個(gè)鎘低積累水稻品種，推廣種植低鎘改良品種107萬(wàn)畝，水稻、油茶種植面積和總產(chǎn)均居全國第1位。農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迸發(fā)新活力。農產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)7%、達2.3萬(wàn)億元，國家級農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群達7個(gè)，建設國家產(chǎn)業(yè)強鎮10個(gè)、居全國前列，農民合作社、家庭農場(chǎng)分別突破12萬(wàn)家、21萬(wàn)戶(hù)。農機裝備補短板和農業(yè)機械穩鏈強鏈工作獲國家肯定。“和美湘村”建設呈現新變化。村莊規劃質(zhì)量提升，農村人居環(huán)境改善，創(chuàng )建國家鄉村振興示范縣4個(gè)、全國鄉村治理示范鎮5個(gè)，美麗鄉村示范村占比達43%。第二輪土地延包、農村宅基地改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)。
五是優(yōu)勢互補促進(jìn)區域發(fā)展。“一核兩副三帶四區”協(xié)同并進(jìn)格局加快形成，城鎮化率提高到61.2%。一體化推進(jìn)長(cháng)株潭都市圈建設。三年行動(dòng)計劃部署推進(jìn)，奧體公園、花博園等綠心增值項目加快布局，三市經(jīng)濟總量占全省41.5%、規模工業(yè)增加值增速高于全省2個(gè)百分點(diǎn)。差異化推動(dòng)片區發(fā)展。衡陽(yáng)連續三年上榜先進(jìn)制造業(yè)百強城市，岳陽(yáng)躋身全國創(chuàng )新驅動(dòng)示范城市，新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃獲批，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區實(shí)際到位內資增長(cháng)18.9%，大湘西脫貧地區高質(zhì)量發(fā)展先行區建設取得新進(jìn)展。特色化壯大縣域經(jīng)濟。全國“百強縣”達4個(gè)，經(jīng)濟總量超500億元的縣市達8個(gè)，地方一般公共預算收入10億元以上的縣市達46個(gè)。
六是想方設法增進(jìn)民生福祉。民生支出占比超過(guò)70%，十大重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。持續加溫民生保障。城鎮新增就業(yè)76.5萬(wàn)人，城鄉居民收入分別增長(cháng)4.1%、7%，基本養老、城鄉低保、公共衛生補助等穩步提標。100所縣域普通高中“徐特立項目”全面開(kāi)工，411所鄉鎮標準化寄宿制學(xué)校建成使用，本科錄取人數增加7600人。國家醫學(xué)中心、區域醫療中心建設順利推進(jìn)，鄉村醫生層級管理開(kāi)展試點(diǎn)，普通門(mén)診異地結算、行政村衛生室醫保定點(diǎn)實(shí)現全覆蓋。持續加力生態(tài)環(huán)保。有序推進(jìn)碳達峰碳中和，連續7年開(kāi)展污染防治“夏季攻勢”，全力打好長(cháng)江保護修復、洞庭湖總磷治理、“錳三角”礦業(yè)污染整治等標志性戰役，堅決扛牢“守護好一江碧水”的政治責任。綠色發(fā)展指數進(jìn)入全國前十，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率、空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數分別居中部第1位、第2位，洞庭湖總磷濃度下降10%。我省在國家污染防治攻堅戰成效考核中，位列優(yōu)秀等級、居中部第1位。
七是有力有效維護社會(huì )安定。統籌發(fā)展與安全兩件大事，全年未發(fā)生重特大事故。枕戈待旦打好安全生產(chǎn)翻身仗，全面推行專(zhuān)家診查、行業(yè)互查、企業(yè)自查、曝光突出問(wèn)題“三查一曝光”硬舉措，深化居民自建房安全專(zhuān)項整治，排查整治非煤礦山、危化品、道路交通、特種設備、城市運行、消防等領(lǐng)域風(fēng)險隱患，安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數分別下降6.3%、7.5%，取得洪澇災害“零死亡”歷史最好結果。積極主動(dòng)打好防范化解風(fēng)險阻擊仗，認真開(kāi)展PPP項目、“半拉子”工程等清查整治，穩妥處置非法集資案件，超額完成化債任務(wù)，交付“保交樓”項目451個(gè)、交付率居全國前列。常抓不懈確保社會(huì )大局和諧穩定，落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，抓好領(lǐng)導干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、包案化解工作，全域推進(jìn)“網(wǎng)格化+信訪(fǎng)”工作，從嚴打擊電詐犯罪，深入開(kāi)展“利劍護蕾”及“清朗”行動(dòng)，刑事、治安案件分別下降5.4%、13.6%。
八是忠誠擔當提高政府效能。政府系統黨的建設全面加強，治理能力和治理水平不斷提升。始終堅持依法行政，依法舉行新任命國家工作人員憲法宣誓，辦理省人大代表建議1392件、省政協(xié)提案941件，提請審議地方性法規議案13件，制定省政府規章7件。大力開(kāi)展督查問(wèn)效，深入推進(jìn)統計造假、違規舉債虛假化債等專(zhuān)項治理，強化審計監督，完善督查激勵機制，獲國家層面督查激勵項數、次數均居全國前列。持續推進(jìn)正風(fēng)肅紀，從嚴查處違規舉債、不合規PPP項目、套取挪用惠農補貼等背后的腐敗與作風(fēng)問(wèn)題，深入開(kāi)展招投標等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題綜合整治。堅決整治形式主義、官僚主義，扎實(shí)開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展大調研活動(dòng)，以省政府名義下發(fā)的文件、召開(kāi)的會(huì )議做到“只減不增”，“三公”經(jīng)費持續下降。
我們大力加強精神文明建設。毛澤東同志誕辰130周年系列紀念活動(dòng)隆重舉行，十八洞村、沙洲村等成為新時(shí)代紅色地標，《問(wèn)蒼茫》等一批精品力作廣受歡迎，湖南數字博物院?jiǎn)?dòng)建設，基層文化場(chǎng)所“鄉有一站、村有一中心”加快推進(jìn)。
我們大力推動(dòng)各項事業(yè)發(fā)展。檔案史志、外事僑務(wù)、港澳臺事務(wù)、民族宗教、機關(guān)事務(wù)、社會(huì )科學(xué)、參事文史、地震氣象、廣播電視、體育、駐外聯(lián)絡(luò )等工作取得新進(jìn)展，老齡、慈善、工會(huì )、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、計生協(xié)等事業(yè)取得新成效。
我們大力支持國防和軍隊現代化建設。全省各級國防動(dòng)員委員會(huì )按新體制運行，統籌加強兵員征集、后備力量建設，以及國防教育、人民防空和軍事設施保護，促進(jìn)軍民深度融合，扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)保障工作，奮力譜寫(xiě)了魚(yú)水情深的時(shí)代華章。
各位代表！
過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是中共湖南省委正確領(lǐng)導的結果，是各級人大、政協(xié)和監察、司法機關(guān)監督支持，以及社會(huì )各界關(guān)心幫助的結果，是全省人民團結奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體，向駐湘人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、政法干警、民兵預備役人員、消防救援人員，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南高質(zhì)量發(fā)展的海內外各界人士，表示誠摯的感謝！
各位代表！
過(guò)去的一年，我們在疫情防控轉段中穩健開(kāi)局，在市場(chǎng)預期偏弱中激發(fā)內生動(dòng)力，在風(fēng)險挑戰疊加中行穩致遠。我們深刻認識到，必須始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為根本遵循，堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，貫徹落實(shí)省委決策部署；必須始終堅持高質(zhì)量發(fā)展這一新時(shí)代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力構建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)；必須始終堅持用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，有效激發(fā)和增強社會(huì )活力；必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、憂(yōu)群眾之所憂(yōu)，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾；必須始終堅持發(fā)展和安全良性互動(dòng)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，堅決守牢安全發(fā)展底線(xiàn)。
我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟恢復向好基礎尚不牢固，有效需求不足、社會(huì )預期偏弱，部分行業(yè)領(lǐng)域仍面臨較大下行壓力，地區生產(chǎn)總值、規模工業(yè)、投資、進(jìn)出口等指標與年初預期存在一定差距；風(fēng)險隱患依然較多，安全生產(chǎn)、防災減災、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域還存在不少短板，政府債務(wù)還本付息、非法集資防范處置、“三保”支出、“保交樓”等壓力較大；民生保障還有不足，教育、醫療、養老等還存在弱項，就業(yè)總量和結構性矛盾并存；擔當作為有待加強，有的地方政績(jì)觀(guān)存在偏差，銳意進(jìn)取、干事創(chuàng )業(yè)的精氣神還需增強，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的意識和水平有待提升。對此，我們要勇于面對，迎難而上，采取有效措施，認真加以解決。
二、關(guān)于2024年工作
今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。我們一定要看到，我國經(jīng)濟回升向好、長(cháng)期向好，韌性強、潛力足、回旋余地廣，加快高質(zhì)量發(fā)展其略已定、其勢已成。一定要看到，“三高四新”為我省繪就了美好藍圖，取得了豐碩成果，加快高質(zhì)量發(fā)展正逢其時(shí)、恰逢其會(huì )。一定要看到，我省創(chuàng )新活力迸發(fā)、發(fā)展動(dòng)能澎湃，各方紛紛看好湖南、投資湖南，加快高質(zhì)量發(fā)展氛圍正濃、動(dòng)力正勁。我們要抓住一切有利時(shí)機，利用一切有利條件，以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)效唱響中國經(jīng)濟光明論。
今年工作總的要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會(huì )預期，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì )穩定，推動(dòng)現代化新湖南建設取得新的更大進(jìn)展。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%左右，地方一般公共預算收入增長(cháng)6%，規模工業(yè)增加值增長(cháng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6%，進(jìn)出口總額增長(cháng)6%，城鎮新增就業(yè)70萬(wàn)人，居民收入增速高于經(jīng)濟增速，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，節能減排和碳排放強度下降完成國家下達任務(wù)，糧食產(chǎn)量615億斤左右。
完成今年的預期目標，我們要貫徹好中央精神，落實(shí)好省委部署，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破，做好“十個(gè)統籌”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)培塑、創(chuàng )新提升、激發(fā)需求、改革攻堅、主體強身、區域共進(jìn)、安全守底、民生可感“八大行動(dòng)”，一以貫之堅持“穩、進(jìn)、高、新”，并賦予新的內涵和要求。要夯實(shí)“穩”的基礎，以信心穩、政策穩、工作穩確保經(jīng)濟穩、市場(chǎng)穩、就業(yè)穩，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢；激發(fā)“進(jìn)”的動(dòng)力，在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，使“進(jìn)”的方向更明、活力更足、質(zhì)效更好；抬升“高”的坐標，聚焦打造“三個(gè)高地”，統籌高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全、高品質(zhì)生活；爭創(chuàng )“新”的業(yè)績(jì)，開(kāi)辟發(fā)展新賽道，增強發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立75周年。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好
更好統籌消費和投資，多途徑激發(fā)市場(chǎng)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能。
持續激發(fā)有潛能的消費。推動(dòng)消費從疫后恢復轉向持續擴大。培育消費熱點(diǎn)。大力發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費，提振新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品等大宗消費，培育智能家居、文娛旅游、國貨“潮品”、湘品湘用等新增長(cháng)點(diǎn)。調整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，大力支持剛性和改善性住房需求。挖掘消費潛力。優(yōu)化產(chǎn)城融合公共服務(wù)配套，推動(dòng)農村消費擴容升級，開(kāi)展大規模設備更新和消費品以舊換新，豐富養老、托育、家政、教育服務(wù)供給，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。搭建消費平臺。加快打造長(cháng)沙國際消費中心城市，統籌推進(jìn)城市和縣域商業(yè)體系建設，打造一批夜間消費集聚示范區和城市一刻鐘便民生活圈，完善農村電商與快遞物流配送體系。加強消費者權益保護，創(chuàng )造良好消費環(huán)境。
持續擴大有效益的投資。更好發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應，更有效激發(fā)社會(huì )投資，形成投資和消費相互促進(jìn)的良性循環(huán)。擴大產(chǎn)業(yè)投資，聚焦升鏈、延鏈、補鏈、強鏈，重點(diǎn)抓好岳陽(yáng)乙烯煉化一體化、邵虹基板玻璃、漣鋼冷軋硅鋼、廣汽埃安新能源車(chē)、中通貨運航司現代物流、中偉先進(jìn)功能型粉體材料基地、吉利新能源乘用車(chē)及電池、衡陽(yáng)綠色鹽堿產(chǎn)業(yè)基地、益陽(yáng)信維多層陶瓷電容器、新能源動(dòng)力和儲能產(chǎn)業(yè)基地等十大產(chǎn)業(yè)項目建設。放大基礎設施投資，不斷優(yōu)化和夯實(shí)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水路網(wǎng)、電力網(wǎng)、算力網(wǎng)，重點(diǎn)抓好渝長(cháng)廈和呼南高鐵湖南段工程、G4京港澳高速公路擴容項目、長(cháng)沙機場(chǎng)改擴建工程、寧夏至湖南特高壓直流輸電工程（湖南段）、新型電力系統工程、全省多式聯(lián)運系統能力提升工程、高標準農田、水利樞紐項目、長(cháng)株潭物流樞紐、“四算”新型基礎設施等十大基礎設施項目建設。加大民生領(lǐng)域投資，加快推進(jìn)保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”；推進(jìn)常德西洞庭湖灌區、婁底梅山灌區等農田水利項目建設；實(shí)施一批降碳、減污、擴綠等生態(tài)項目。建立健全領(lǐng)導干部“一對一”抓重點(diǎn)項目、抓產(chǎn)業(yè)鏈等工作機制，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，讓社會(huì )資本敢投、會(huì )投、能投。
持續激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。加大綜合施策力度，進(jìn)一步提振信心、穩定預期。強化主體培育。摸排一批十億、百億、千億潛力企業(yè)開(kāi)展梯度培育，支持領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展重大項目布局、戰略性并購重組，力爭全年新增百億企業(yè)10家、省級以上專(zhuān)精特新中小企業(yè)800家、單項冠軍企業(yè)100家以上。強化精準幫扶。常態(tài)長(cháng)效開(kāi)展“三送三解三優(yōu)”行動(dòng)，不折不扣落實(shí)減稅降費政策，建立完善支持政策“免申即享”機制，制定納稅大戶(hù)企業(yè)激勵扶持政策，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展并納入“白名單”重點(diǎn)保障。強化服務(wù)保障。做好用工、用能、用地等保障工作，落實(shí)供水供電供氣接入工程延伸投資政策，切實(shí)提升企業(yè)全生命周期服務(wù)水平。
持續夯實(shí)園區支撐。更好發(fā)揮園區主陣地作用，提升園區產(chǎn)業(yè)集聚度和經(jīng)濟貢獻度。優(yōu)化調整主特產(chǎn)業(yè)，穩妥推進(jìn)調區擴區，培育特色產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)國家級園區進(jìn)位爭先。強化質(zhì)量效益導向，完善“五好”園區綜合評價(jià)指標體系，盤(pán)活園區低效閑置資產(chǎn)資源，提高園區畝均效益，力爭園區規模工業(yè)占比達到74%、畝均稅收增長(cháng)10%以上。創(chuàng )新園區管理和運行機制，推進(jìn)以剝離社會(huì )事務(wù)、崗位聘用制、績(jì)效薪酬制、市場(chǎng)化建設運營(yíng)等為主要內容的園區體制機制改革。在對口幫扶機制中借鑒推廣“雨溆共建”園區模式。
推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展。堅持經(jīng)濟和金融一盤(pán)棋，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和水平。做好金融“五篇大文章”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目和民生短板，精準對接市場(chǎng)融資需求，加大金融投放和減費讓利力度。壯大金融主體實(shí)力，積極推進(jìn)省內法人金融機構改革，打造“全牌照”金融服務(wù)體系。持續推動(dòng)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，加快建設多層次資本市場(chǎng)，高標準建設上交所科創(chuàng )板企業(yè)培育中心（中部地區），擴大直接融資規模。做大產(chǎn)業(yè)基金規模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈金融，推廣銀稅互動(dòng)、銀保合作、政銀擔合作等模式，提升企業(yè)融資便利度。落實(shí)好屬地風(fēng)險處置和維穩責任，加強監管協(xié)同，及時(shí)處置中小金融機構風(fēng)險，依法穩妥處置重大非法集資案件，推進(jìn)涉眾金融重大風(fēng)險主體“清零”。
高質(zhì)量發(fā)展能快則快，唯強者先、唯勇者勝。我們要以敢作敢為、善作善成的奮進(jìn)姿態(tài)，擔起經(jīng)濟大省真正挑大梁的責任。
（二）著(zhù)力建設現代化產(chǎn)業(yè)體系
以先進(jìn)制造業(yè)高地三大標志性工程為牽引，推動(dòng)產(chǎn)品向高端進(jìn)軍、產(chǎn)業(yè)基地向高地邁進(jìn)。
改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。加快技術(shù)改造和設備更新，實(shí)現擴能提質(zhì)增效。現代石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)聚焦石油、鹽氟等基礎材料，合理優(yōu)化園區布局，加快頭部企業(yè)培育招引。綠色礦業(yè)重點(diǎn)圍繞有色金屬、精品鋼材、綠色建造等，推動(dòng)產(chǎn)品結構調整和高端化發(fā)展。食品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農副產(chǎn)品精深加工、食品制造、酒飲茶等，打造“湘字號”知名品牌。輕工紡織產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞電器制造、智能家居、紡織服裝等領(lǐng)域，培育一批“三品”標桿企業(yè)、外貿特色產(chǎn)業(yè)集群和加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地。推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。
鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，打造彰顯湖南特色優(yōu)勢的國內外一流產(chǎn)業(yè)集群。工程機械產(chǎn)業(yè)重在圍繞特種工程機械、特色農機裝備產(chǎn)業(yè)，強化零部件配套，大力發(fā)展再制造，提升主導優(yōu)勢產(chǎn)品國際競爭力。軌道交通產(chǎn)業(yè)重在推動(dòng)國鐵、城軌、磁浮、智軌“四軌一體”發(fā)展，大力發(fā)展高端整車(chē)，推動(dòng)磁浮交通應用和產(chǎn)業(yè)化，打造世界一流的軌道交通裝備研發(fā)中心。現代農業(yè)重在大力推進(jìn)種業(yè)振興，推動(dòng)農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)重在發(fā)展文化創(chuàng )意、全域旅游，優(yōu)化文化旅游產(chǎn)品供給，推動(dòng)文旅深度融合。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快融合化集群化發(fā)展，打造一批根植湖南、競爭力凸顯的新興產(chǎn)業(yè)集群。數字產(chǎn)業(yè)緊扣發(fā)展先進(jìn)計算、新一代半導體、新型顯示、智能終端，加快打造全國重要的先進(jìn)計算產(chǎn)業(yè)基地。新能源產(chǎn)業(yè)緊扣新能源汽車(chē)、新能源裝備、新型儲能發(fā)展，密切跟蹤氫能、固態(tài)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合，力爭在新賽道上取得新優(yōu)勢。大健康產(chǎn)業(yè)緊扣中醫藥、現代醫藥、醫療器械、美妝、健康服務(wù)等領(lǐng)域，加快成長(cháng)為重要支柱產(chǎn)業(yè)。空天海洋產(chǎn)業(yè)緊扣航空裝備、北斗產(chǎn)業(yè)、商業(yè)航天、通用航空、海洋裝備等發(fā)展，積極配合實(shí)施航空發(fā)動(dòng)機和燃氣輪機“兩機”專(zhuān)項，加快打造世界一流的空天海洋產(chǎn)業(yè)集群。
前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加強集成電路、工業(yè)母機、基礎軟件等關(guān)鍵技術(shù)突破，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)。人工智能產(chǎn)業(yè)聚焦推進(jìn)工業(yè)機器人、服務(wù)機器人等關(guān)鍵軟硬件研發(fā)與制造，拓展重點(diǎn)領(lǐng)域應用，形成一批應用標桿案例。生命工程產(chǎn)業(yè)著(zhù)力推動(dòng)人工生物設計、腦機接口、類(lèi)腦芯片等領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng )新，發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)。量子科技產(chǎn)業(yè)強化在先進(jìn)計算、智能制造、檢測計量等領(lǐng)域的應用場(chǎng)景建設。前沿材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞3D打印材料、超導材料、納米材料等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。
加快推進(jìn)新型工業(yè)化。推動(dòng)工業(yè)化、信息化“兩化融合”，加快“智賦萬(wàn)企”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車(chē)間、進(jìn)班組步伐，新增智能制造標桿企業(yè)10家、標桿車(chē)間40家以上，數字經(jīng)濟增長(cháng)15%。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)共融”，推進(jìn)服務(wù)型制造，大力發(fā)展金融、物流、工業(yè)設計、檢驗檢測認證等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，力爭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過(guò)42%。推動(dòng)原地倍增、招引新增“兩增并舉”，實(shí)施存量企業(yè)擴能工程，支持優(yōu)勢企業(yè)就地擴能升級，精準開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、基金和以商招商，提高招商引資質(zhì)量和能級。
推進(jìn)現代化，核心競爭力是產(chǎn)業(yè)現代化。我們要以對歷史負責的高度責任感，加快構筑現代化產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”，形成制勝未來(lái)的強大競爭力。
（三）著(zhù)力強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展
加快科技創(chuàng )新高地五大標志性工程建設，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
打造高能級創(chuàng )新平臺。強化長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區機制創(chuàng )新和試點(diǎn)示范，推進(jìn)湘江科學(xué)城重點(diǎn)項目建設，支持長(cháng)沙加快建設全球研發(fā)中心城市。扎實(shí)推進(jìn)“4+4科創(chuàng )工程”，推動(dòng)岳麓山實(shí)驗室全面建成投用，岳麓山工業(yè)創(chuàng )新中心完善科研基礎和創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )體系，湘江實(shí)驗室“四算一體”攻關(guān)取得突破，芙蓉實(shí)驗室創(chuàng )新醫療技術(shù)研發(fā)；實(shí)現國家超算（長(cháng)沙）中心服務(wù)用戶(hù)1000個(gè)以上，大飛機地面動(dòng)力學(xué)試驗平臺開(kāi)展試驗運行、研發(fā)成果轉化和配套產(chǎn)業(yè)孵化，力能實(shí)驗裝置、航空發(fā)動(dòng)機冰風(fēng)洞裝置盡快開(kāi)展科研試驗。支持有條件的地區創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市、國家高新區。
推進(jìn)高水平科研攻關(guān)。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入增長(cháng)12%以上。結合國家所需、發(fā)展所急、湖南所能，緊盯35個(gè)領(lǐng)域需攻克的“卡脖子”技術(shù)清單，力爭在集成電路、半導體、先進(jìn)裝備等領(lǐng)域取得一批原創(chuàng )性成果。大力推進(jìn)楚天科技醫用高端機器人、中車(chē)株機混合動(dòng)力機車(chē)、湖南石化特種環(huán)氧樹(shù)脂、湖南農科院耐鹽堿水稻、湖南高創(chuàng )翔宇新型飛行器核心部件、株洲太空星際北斗多源融合時(shí)空增強、株洲中車(chē)時(shí)代半導體IGCT功率器件、宇環(huán)數控高精度平面磨床、湖南林科院高品質(zhì)油茶新品種、航空航天3D打印裝備等十大技術(shù)攻關(guān)項目。布局建設關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設備等產(chǎn)業(yè)備份基地。推動(dòng)“大校、大院、大企業(yè)”協(xié)同創(chuàng )新，開(kāi)展校企合作“雙進(jìn)雙轉”，加強高新區與高等院校常態(tài)化對接，建好用好瀟湘科技要素大市場(chǎng)，建設一批中試平臺（基地）和孵化器，深化高校科技成果轉化。推進(jìn)知識產(chǎn)權強省建設，加強知識產(chǎn)權全鏈條保護。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，支持骨干龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體、新型研發(fā)機構，落實(shí)“五首”產(chǎn)品獎勵支持政策，推進(jìn)規模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)全覆蓋，凈增高新技術(shù)企業(yè)1000家以上。
建強高素質(zhì)人才隊伍。加快推動(dòng)教育、科技、人才一體化布局。積極引育人才，持續實(shí)施“芙蓉計劃”和“三尖”創(chuàng )新人才工程，培育更多戰略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊和高技能人才隊伍。放手激勵人才，落實(shí)“兩個(gè)70%”激勵政策，健全以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，完善以增加知識價(jià)值為導向的分配制度。誠心留住人才，積極為科技工作者排憂(yōu)解難，讓廣大人才潛心科研、安心創(chuàng )業(yè)、順心發(fā)展。
創(chuàng )新，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。我們要錨定打造具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地，努力掌握創(chuàng )新規律，集成最大創(chuàng )新優(yōu)勢，選擇最佳創(chuàng )新路徑，取得最優(yōu)創(chuàng )新成果。
（四）著(zhù)力全面深化改革開(kāi)放
以改革開(kāi)放高地三大標志性工程為抓手，推動(dòng)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快要素市場(chǎng)化配置改革，積極推進(jìn)長(cháng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，著(zhù)力探索數據要素市場(chǎng)化配置機制，加快推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。穩步推進(jìn)國企改革深化提升行動(dòng)，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。深化投融資領(lǐng)域改革，加強財政金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深入推進(jìn)國有“三資”清查處置與管理改革，規范處置程序，合理分配收益。強化路省合作，推動(dòng)鐵路運輸體制機制改革創(chuàng )新。用好全域低空空域管理改革成果，發(fā)展壯大低空經(jīng)濟。
擴大高水平對外開(kāi)放。堅持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”雙向發(fā)力，打造對外開(kāi)放的“強磁場(chǎng)”。提升平臺能級，發(fā)揮湖南自貿試驗區平臺功能，高標準建設中非經(jīng)貿深度合作先行區，積極爭取中非新型易貨貿易試點(diǎn)，力爭對非貿易額實(shí)現翻番。辦好第十三屆中國中部博覽會(huì )、第十一屆全球湘商大會(huì )等重大經(jīng)貿活動(dòng)。拓展開(kāi)放渠道，統籌做好國家物流樞紐、現代流通戰略支點(diǎn)、骨干冷鏈物流基地等建設，支持長(cháng)沙建設中歐班列集結中心、區域特色國際航空樞紐，支持懷化國際陸港高質(zhì)量發(fā)展。穩定外貿外資，支持外貿主體創(chuàng )新發(fā)展，積極發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購等新業(yè)態(tài)，加大全球招商引資力度，力爭實(shí)際利用外資增長(cháng)10%以上。發(fā)揮駐外機構、商協(xié)會(huì )等作用，大力推動(dòng)湘商回歸、校友回湘、湘智興湘，引進(jìn)更多社會(huì )資本和戰略投資者來(lái)湘發(fā)展。
打造“三化”一流營(yíng)商環(huán)境。抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，持續擦亮營(yíng)商環(huán)境“金名片”。推進(jìn)降本減負，以降低綜合運營(yíng)成本為主攻方向，綜合運用政策、金融、服務(wù)等手段，降低企業(yè)制度性交易、物流、融資、用能、用工等成本，打造低成本“洼地”。促進(jìn)公平競爭，全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，建立統一規范的行業(yè)公共資源交易規則，清理規范招商引資中的惡性競爭行為。強化法治護航，開(kāi)展拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款專(zhuān)項清理，嚴格規范涉企行政執法行為，推進(jìn)“首違不罰”柔性執法，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，以“湘易辦”為總引擎，深化數字政務(wù)改革，協(xié)同推動(dòng)全省政務(wù)數據“應融盡融”、系統“應聯(lián)盡聯(lián)”，推進(jìn)“高效辦成一件事”“一網(wǎng)通辦”。著(zhù)力建設誠信政府，開(kāi)展新官理舊賬行動(dòng)。完善社會(huì )信用體系。
改革開(kāi)放永無(wú)止境，必須時(shí)不我待、時(shí)刻在線(xiàn)，把主動(dòng)權牢牢抓在手上，讓內陸地區改革開(kāi)放高地成為湖南鮮明的標識。
（五）著(zhù)力促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展
充分發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢，加快構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的區域協(xié)調發(fā)展格局。
對接融入國家戰略。深度融入粵港澳大灣區建設，承接重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉移，加強與泛珠三角區域省份合作。積極對接長(cháng)三角一體化，吸引跨國公司、知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)落戶(hù)湖南。全面落實(shí)促進(jìn)中部地區崛起和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，推進(jìn)岳陽(yáng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區、湘贛邊區域合作示范區建設。不斷加強與海南自由貿易港合作，推動(dòng)湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園建設。
推動(dòng)區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強化“一核”引領(lǐng)，破除利益聯(lián)結、要素流通等方面存在的瓶頸，持續推進(jìn)長(cháng)株潭一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)力協(xié)同、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治。增強“兩副”支撐，提升衡陽(yáng)、岳陽(yáng)省域副中心城市能級，加快輸變電裝備國家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和石化產(chǎn)業(yè)基地建設。促進(jìn)“四區”協(xié)同，統籌區域協(xié)調發(fā)展政策，支持洞庭湖區建好大湖生態(tài)經(jīng)濟區、湘南地區南向對接發(fā)展、大湘西地區主動(dòng)對接成渝雙城經(jīng)濟圈。
推進(jìn)新型城鎮化建設。推動(dòng)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，形成城鄉融合發(fā)展新格局。完善城鎮化推進(jìn)機制，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化，分類(lèi)開(kāi)展試點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)燃氣、供水、排水等老化管網(wǎng)改造，實(shí)施城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程，改造提升老舊小區3150個(gè)。加快建設宜居韌性智慧城市，完善一體化管理服務(wù)平臺，提升水務(wù)、環(huán)衛、橋梁等管理數字化水平，加強城市住宅小區協(xié)同治理，增強城市防災減災能力。
促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入挖掘縣域發(fā)展特色優(yōu)勢，培育壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)集群。增強縣城和中心鎮的綜合承載力，打造一批重點(diǎn)中心鎮和特色產(chǎn)業(yè)鎮。創(chuàng )新縣域財源建設激勵機制，完善資金配套政策。開(kāi)展“湘伴而行”協(xié)作幫扶行動(dòng)，支持一批欠發(fā)達地區與較發(fā)達地區開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、教育、醫療等結對幫扶，科學(xué)布局生產(chǎn)要素和教育、醫療資源。
區域共進(jìn)，棋局日新。我們要點(diǎn)面互動(dòng)、區際互融，讓各地在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中各展所長(cháng)、齊頭并進(jìn)。
（六）著(zhù)力抓好“三農”工作
錨定農業(yè)強省目標，深入實(shí)施“五千工程”，有力有效推進(jìn)鄉村全面振興。
夯實(shí)糧食安全根基。落實(shí)糧食安全黨政同責，堅持最嚴格的耕地保護制度，確保糧食播種面積穩定在7135萬(wàn)畝以上。加強基礎設施建設損毀耕地復墾，深化耕地“非農化”“非糧化”專(zhuān)項整治，實(shí)施千萬(wàn)畝農田產(chǎn)能提升工程，新建和提質(zhì)改造高標準農田300萬(wàn)畝以上。實(shí)施種業(yè)科技創(chuàng )新行動(dòng)，加大鎘低積累、耐鹽堿水稻品種研發(fā)應用，提升丘陵山區先進(jìn)適用農機具應用水平。
提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施千億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級工程，打造一批特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、“一村一品”示范村鎮，加快鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展現代設施農業(yè)，加快推進(jìn)農業(yè)機械補短板、強鏈式，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。統籌規劃和推進(jìn)畜禽養殖業(yè)發(fā)展，做強做優(yōu)油茶、水果、竹木等產(chǎn)業(yè)，完善農產(chǎn)品出村進(jìn)城冷鏈物流倉儲保鮮設施網(wǎng)絡(luò )。加強與國內外農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)合作，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”行動(dòng)，推動(dòng)“湘品出湘”。支持永州、郴州、衡陽(yáng)等打造供港澳蔬菜基地。
建設更多“和美湘村”。堅持塑形與鑄魂并重，科學(xué)編制村莊規劃，扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治、千村美麗示范建設工程，創(chuàng )建省級美麗鄉村示范村300個(gè)、全國美麗宜居村莊20個(gè)以上。深入推進(jìn)城鄉供水一體化，持續建設“四好農村路”。加快鄉村人才振興，培育新型農民。實(shí)施千鎮萬(wàn)村治理效能提檔工程，發(fā)揮村民綜合服務(wù)中心作用，涵養文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。嚴格控制村級債務(wù)。
實(shí)施千萬(wàn)農戶(hù)增收共富工程。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防返貧監測預警和幫扶機制，守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，確保脫貧地區農村居民人均可支配收入增速高于全省。深入開(kāi)展“三湘護農”行動(dòng)，落實(shí)各項惠民惠農政策。推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年整省試點(diǎn)。激活農村各類(lèi)資源要素，盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，將土地增值收益更多留在農村、留給農民。
鄉村美、鄉親富、鄉味醇，是我們的共同心愿。要以新的思維、新的舉措，奮力推動(dòng)新時(shí)代“山鄉巨變”。
（七）著(zhù)力建設文化強省
推動(dòng)湖湘文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，打造更多具有全國影響力的文化標識。
踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。鑄牢中華民族共同體意識，深入實(shí)施精神文明建設“五個(gè)一工程”、公民道德建設工程，加強新時(shí)代廉潔文化和湖湘家風(fēng)建設。持續推進(jìn)長(cháng)征國家文化公園（湖南段）建設。一體推動(dòng)大中小學(xué)思想政治教育，加強紅色教育，深入開(kāi)展“我的韶山行”紅色研學(xué)活動(dòng)。繁榮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，發(fā)展參事文史、檔案史志事業(yè)。強化網(wǎng)絡(luò )空間治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化。
提升公共文化服務(wù)品質(zhì)。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，加強文化精品創(chuàng )作生產(chǎn)，深化“雅韻三湘”等群眾文化活動(dòng)。推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統性保護利用，實(shí)施非遺數字化保護工程，加強古建筑、古村落、古樹(shù)名木和歷史文化街區保護，支持湖南博物院創(chuàng )建世界一流博物館。全面發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設施建設，積極申辦第十六屆全運會(huì )。
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。大力推動(dòng)文化與科技融合，發(fā)展數字文博、音視頻產(chǎn)業(yè)，做強文化投資、影視傳媒、創(chuàng )意設計等核心業(yè)務(wù)，力爭音視頻產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)2500億元。拓展湘版圖書(shū)、演藝娛樂(lè )、動(dòng)漫游戲等品牌優(yōu)勢，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重5.3%以上。推動(dòng)湖南文化走出去，提升“湘字號”文化產(chǎn)品影響力。辦好“馬欄山杯”國際音視頻算法大賽。
促進(jìn)文化旅游融合。力爭旅游業(yè)總收入突破萬(wàn)億元。辦好第三屆湖南旅游發(fā)展大會(huì )，推出一批精品路線(xiàn)、精品民宿、網(wǎng)紅打卡地，建設一批文旅產(chǎn)業(yè)千億市、百億縣、億元鎮。培塑戶(hù)外旅居露營(yíng)、低空飛行、康養、演藝等體驗式文旅新業(yè)態(tài)。搭建智慧文旅平臺，加強旅游基礎設施建設，升級旅游配套體驗服務(wù)。
文而化之，旅樂(lè )三湘。我們要奏響古文新韻，興旺文旅產(chǎn)業(yè)，讓“三湘四水·相約湖南”成為令人難忘的心靈之旅。
（八）著(zhù)力發(fā)展社會(huì )民生事業(yè)
堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線(xiàn)。
突出就業(yè)優(yōu)先導向。積極推動(dòng)穩崗拓崗，開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)攻堅行動(dòng)，統籌抓好退役軍人、農民工、脫貧人口和城鎮困難人員等群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。支持高校師生創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)外出經(jīng)商務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)。建立培訓與就業(yè)緊密銜接機制，加強重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目用工服務(wù)保障。
辦好人民滿(mǎn)意教育。推進(jìn)教育強省建設，加快構建更高質(zhì)量更加公平的教育體系。優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園布局和教師配置，建設350所鄉鎮標準化寄宿制學(xué)校，引導長(cháng)沙等地優(yōu)質(zhì)教育資源支援大湘西教育事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)“雙一流”建設，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，擴大本科教育資源供給，改善高校辦學(xué)條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，打造一批產(chǎn)教融合共同體。深入發(fā)展老年教育。規范發(fā)展民辦教育。深化教育評價(jià)改革試點(diǎn)，加強師德師風(fēng)建設。鞏固提升“雙減”成果，促進(jìn)學(xué)生身心健康。
加快建設健康湖南。促進(jìn)醫保、醫療、醫藥協(xié)同發(fā)展和治理，加快國家醫學(xué)中心、區域醫療中心、國家中醫藥綜合改革示范區建設，推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展。提升基層醫療水平，注重村醫培養，實(shí)施大學(xué)生鄉村醫生專(zhuān)項計劃，加強脫貧地區鄉、村醫療衛生機構基本醫療設施配備，引導湘雅等優(yōu)質(zhì)醫療資源支援大湘西衛生事業(yè)發(fā)展。健全食品藥品監管體系，確保食品藥品安全。促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，完善生育支持政策體系，提高人均預期壽命。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。
織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng)。推動(dòng)基本養老、工傷、失業(yè)保險擴面提質(zhì)，大力發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，推進(jìn)基本醫療保險省級統籌、企業(yè)年金覆蓋擴面。健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，穩步提高城鄉低保標準保障水平。弘揚公益慈善文化，發(fā)展志愿服務(wù)，加強和保障殘疾人、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童等特殊人群基本民生。著(zhù)力解決困難家庭、新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。
持續辦好“十大重點(diǎn)民生實(shí)事”。①建成100所縣域普通高中“徐特立項目”，開(kāi)展1萬(wàn)場(chǎng)家庭教育指導服務(wù)。②推進(jìn)新生兒疾病免費篩查與診斷服務(wù)全覆蓋，新增普惠性托位4萬(wàn)個(gè)。③城市低保標準提高到700元/月，農村低保標準提高到不低于5400元/年，殘疾人“兩項補貼”標準提高到90元/月，散居和集中養育孤兒補貼標準分別提高到1150元/月和1600元/月。④婦女“兩癌”免費檢查100萬(wàn)人，康復救助殘疾兒童2萬(wàn)名，完成困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造3萬(wàn)戶(hù)。⑤城鎮新增就業(yè)70萬(wàn)人。⑥建設老年助餐服務(wù)點(diǎn)500個(gè)，提質(zhì)改造“愛(ài)晚”老年學(xué)校100所。⑦提供法律援助案件5萬(wàn)件，提升基層防災能力，加強市縣兩級應急廣播建設。⑧實(shí)施數字政務(wù)提質(zhì)增效惠民工程，推進(jìn)社會(huì )保障卡居民服務(wù)“一卡通”。⑨改造城鎮老舊小區2000個(gè)，建設保障性租賃住房4萬(wàn)套。⑩提質(zhì)改造農村公路3500公里，建設農村公路安防設施26000公里，精細化提升普通國省干線(xiàn)1000公里；恢復和改善農田灌溉能力；新增農村蓄水能力8500萬(wàn)方，完成1000個(gè)農村千人以上集中飲用水水源地突出環(huán)境問(wèn)題整治。
萬(wàn)家燈火，枝葉關(guān)情。我們要不斷為幸福“加碼”，讓現代化建設成果更多更公平惠及全省人民。
（九）著(zhù)力推進(jìn)美麗湖南建設
一體推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉型，促進(jìn)人與自然和諧共生。
抓好污染防治攻堅。鞏固拓展中央交辦突出問(wèn)題整改成果，持續開(kāi)展“夏季攻勢”，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強長(cháng)株潭等重點(diǎn)城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，力爭提前完成“十四五”空氣質(zhì)量指標。扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江治污治岸治漁，實(shí)施洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅行動(dòng)，全面完成國家下達的生態(tài)環(huán)境指標計劃。加快錳渣、鉛鋅渣、含鈹廢渣等處置技術(shù)攻關(guān)，持續抓好“錳三角”礦業(yè)污染整治和“四水”流域涉重金屬深度治理，加強地下水安全管控，確保受污染耕地、重點(diǎn)建設用地安全利用率達到國家要求。
提升生態(tài)系統功能。統籌推進(jìn)生態(tài)保護修復、地質(zhì)災害防范等工作。推進(jìn)河長(cháng)制、林長(cháng)制、田長(cháng)制協(xié)同治理，鞏固長(cháng)江十年禁漁成效，提升生物多樣性保護水平。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和修復，加強湘江兩岸規劃管控，推進(jìn)洞庭湖山水工程和邵懷、郴衡生態(tài)修復示范工程建設。開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，推動(dòng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設，深化重要江河源頭區、重要水源地和水土流失重點(diǎn)防治區治理。打造綠心中央公園等標志性工程，推動(dòng)設立南山國家公園。強化“三區三線(xiàn)”剛性約束，健全生態(tài)補償、損害賠償、使用有償制度，深化集體林權制度改革。
加快綠色低碳轉型。有序實(shí)施“碳達峰十大行動(dòng)”，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。抓好郴州國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地等結構，積極培育清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快構建廢舊物循環(huán)利用體系。加快風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設，基本建成新型電力系統“三區三廳”示范工程。倡導綠色低碳生活方式，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì )氛圍。
天藍日麗，山靈水秀，是我們共同守護的目標。我們要持續發(fā)力、攻堅克難，為子孫后代留下永續生存發(fā)展空間。
（十）著(zhù)力筑牢安全發(fā)展底線(xiàn)
以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，持續有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，構筑堅強有力的新安全格局。
守牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)。聚焦實(shí)現“三堅決兩確保”，緊盯自建房、交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、危化品與煙花爆竹、城市運行、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，縱深推進(jìn)“三查一曝光”措施，深入排查整治風(fēng)險隱患。健全山洪、地質(zhì)災害等防御機制，抓好防洪設施安全隱患排查整治，加強監測預報預警、巡查排險、轉移避險。建強專(zhuān)業(yè)救援隊伍，充實(shí)基層應急救援力量。
守牢不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。堅持舉債有度、用債有效、還債有方、管債有規，逐步消化債務(wù)存量，嚴禁新增政府隱性債務(wù)，加快平臺公司轉型，堅決完成年度化債任務(wù)。深入開(kāi)展“半拉子”工程排查整治，加強專(zhuān)項債券全生命周期管理。推進(jìn)金融支持化債。全力抓好“保交樓”工作，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
守牢社會(huì )穩定底線(xiàn)。堅持發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，持續踐行“四下基層”，推進(jìn)領(lǐng)導干部下訪(fǎng)和信訪(fǎng)工作法治化。深入開(kāi)展平安創(chuàng )建，突出抓好網(wǎng)絡(luò )安全和打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、黃賭毒等工作，持續開(kāi)展“利劍護蕾”行動(dòng)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。建立全省統一的風(fēng)險監測信息化平臺。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，確保社會(huì )大局安全穩定。
扎實(shí)做好外事、僑務(wù)、對臺工作，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、貿促會(huì )、紅十字會(huì )等人民團體和社會(huì )組織更好發(fā)揮作用。促進(jìn)民族團結、宗教和諧。認真開(kāi)展第五次全國經(jīng)濟普查工作。
高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全“一體兩翼”，缺一不可。我們要“穩”字當頭，讓人民安居樂(lè )業(yè)，讓社會(huì )安定祥和。
開(kāi)創(chuàng )國防動(dòng)員和后備力量建設新局面。深入貫徹習近平強軍思想，大力支持國防和軍隊現代化建設，進(jìn)一步釋放國防動(dòng)員體制改革效能，持續推進(jìn)軍民融合發(fā)展，完善退役軍人服務(wù)保障體系，推進(jìn)民兵榮譽(yù)體系建設，深入開(kāi)展“雙擁”共建，加強全民國防教育，持續鞏固堅如磐石的軍政軍民團結。
三、加強政府自身建設
加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)政府自身建設再上新臺階。堅定政治立場(chǎng)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把堅持黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到政府工作各方面全過(guò)程。堅持依法行政，加強法治政府建設，落實(shí)重大行政決策程序制度，高質(zhì)量完成機構改革任務(wù)。堅持高效履職，強化實(shí)干實(shí)績(jì)導向，持續發(fā)揮督查激勵“指揮棒”作用，建設高效能服務(wù)型政府。堅持廉潔從政，習慣過(guò)緊日子，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。
各位代表！
方向已明、目標已定，關(guān)鍵在大抓落實(shí)！
我們要在貫徹黨的決策中把牢大抓落實(shí)的方向。抓落實(shí)的最終效果，要符合黨中央決策意圖。我們要不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為，不變形走樣、不層層加碼，真正體現黨的意志、貫徹中央意圖，做到黨中央有部署、湖南見(jiàn)行動(dòng)。
我們要在實(shí)現人民期盼中激發(fā)大抓落實(shí)的動(dòng)力。我們的目標，歸根到底就是讓老百姓過(guò)上更好的日子。要清楚三湘人民的呼聲在哪里、真實(shí)的想法是什么，把人民群眾“想的事”變成政府“干的事”，把政府“在干的事”變成人民群眾“支持的事”。
我們要在把握時(shí)代要求中錘煉大抓落實(shí)的本領(lǐng)。新征程是充滿(mǎn)光榮和夢(mèng)想的遠征，前行路上有風(fēng)也有雨。我們要在攻堅克難中創(chuàng )新方法、在敢于斗爭中鍛造能力、在真抓實(shí)干中強健作風(fēng)，使我們的工作始終體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。
我們要在肩負使命任務(wù)中凝聚大抓落實(shí)的合力。堅持把推進(jìn)中國式現代化作為最大的政治。以黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦，以建設現代化新湖南事業(yè)鼓舞人心，營(yíng)造蓬勃向上的干事氛圍，拓展包容活躍的創(chuàng )新空間，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng )。
各位代表，我們要更加自覺(jué)落實(shí)全過(guò)程人民民主，主動(dòng)接受人大依法監督、政協(xié)民主監督，自覺(jué)接受紀檢監察、司法、社會(huì )和輿論監督，強化審計監督、統計監督，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體意見(jiàn)，始終讓權力在陽(yáng)光下運行。
各位代表，新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)谥泄埠鲜∥瘓詮婎I(lǐng)導下，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、開(kāi)拓前進(jìn)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、譜寫(xiě)中國式現代化湖南新篇章而努力奮斗！
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