政府工作報告
——2022年1月17日在湖南省第十三屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上
毛 偉 明
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2021年工作回顧
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。全省上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在中共湖南省委堅強領(lǐng)導下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，沉著(zhù)應對復雜形勢和世紀疫情，全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”“六保”工作，圓滿(mǎn)完成了年初確定的主要目標任務(wù)，在“十四五”開(kāi)局之年邁好了第一步、見(jiàn)到了新氣象。
——發(fā)展態(tài)勢保持平穩。實(shí)現地區生產(chǎn)總值4.6萬(wàn)億元，增長(cháng)7.7%，兩年平均增長(cháng)5.7%，高于全國平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)達614.9億斤，居近十年高位。投資增長(cháng)8%，消費增長(cháng)14.4%，進(jìn)出口增長(cháng)22.6%，其中出口增長(cháng)27.5%。存貸款余額分別達6.3萬(wàn)億元、5.6萬(wàn)億元，分別增長(cháng)8.6%、13%，存貸比提高到88.8%。城鎮調查失業(yè)率穩定在5.5%以?xún)取＞用裣M價(jià)格漲幅控制在1%以?xún)取?/p>
——發(fā)展動(dòng)能持續增進(jìn)。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)15%。規模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(cháng)21%。100億元以上項目開(kāi)工19個(gè)，三一智聯(lián)重卡、三安半導體、中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城等重大項目進(jìn)展順利。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入增長(cháng)12%，新入選兩院院士5人，獲國家科學(xué)技術(shù)獎15項。高新技術(shù)企業(yè)突破萬(wàn)家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。新增上市企業(yè)15家，新增全國專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)162家，總數居全國第7位、中部第1位。凈增“四上”企業(yè)880家，三一重工、華菱集團有望進(jìn)入世界500強。
——發(fā)展質(zhì)量不斷提高。數字經(jīng)濟增長(cháng)17%，規模以上電子信息制造業(yè)增加值、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別增長(cháng)23.2%、44%。地方一般公共預算收入、地方稅收分別增長(cháng)8%、9.1%。非稅占比30.9%，下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，為近五年來(lái)最好水平。39個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)全部盈利，規模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)利潤總額分別增長(cháng)10%、25%。城鄉居民收入分別達44866元、18295元，分別增長(cháng)7.6%、10.3%。人均地區生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元、達10675美元。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗下降3.8%。
——發(fā)展環(huán)境氣象更新。現代化綜合交通運輸體系加快形成，高鐵總里程突破2000公里、達2240公里，高速公路總里程突破7000公里、達7083公里，普通國省干線(xiàn)公路3.2萬(wàn)公里，全省高速公路基本成網(wǎng)、高速鐵路基本成環(huán)，張吉懷高鐵開(kāi)通運營(yíng)鋪就了湘西地區奔向共同富裕的康莊大道。營(yíng)商環(huán)境大幅改善，“一件事一次辦”改革經(jīng)驗在全國推廣，19項工作受到國務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵，在全國工商聯(lián)組織的“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)中，綜合得分居全國第8位、中部第1位。平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境、和諧穩定的社會(huì )環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，在三湘大地蔚然成勢。
主要做了八個(gè)方面的工作：
一是立足全局統籌發(fā)展和安全。我們難中求成、穩中求進(jìn)，既沒(méi)有使風(fēng)險“失控”，又沒(méi)有使發(fā)展“失速”，實(shí)現了防風(fēng)險、保穩定、促發(fā)展的有機統一。全力打贏(yíng)兩輪散發(fā)疫情殲滅戰。做好常態(tài)化疫情防控，堅持從快從嚴從實(shí)從細，抓好重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群防控，推動(dòng)疫苗接種應接盡接；針對部分市縣輸入性疫情，及時(shí)采取有力措施，要求已發(fā)生病例的地區“零外溢”、沒(méi)有病例的地區“零輸入”、醫療機構“零院感”，果斷以最快速度、最短時(shí)間、最小代價(jià)，取得了最好的結果。全力推動(dòng)經(jīng)濟穩定恢復。出臺支持張家界增信心補短板和促進(jìn)全省消費領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的戰疫“雙十條”。全省限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)單位零售額增長(cháng)14.5%，接待游客人次、旅游總收入分別增長(cháng)9%、10%。落實(shí)助企紓困增效政策，新增減稅降費240億元，金融減費讓利44.5億元，普惠小微企業(yè)貸款余額增長(cháng)22%。市場(chǎng)主體日均凈增1569家，總數達546.1萬(wàn)家。全力確保社會(huì )安全穩定。強化重要節點(diǎn)調度、重點(diǎn)領(lǐng)域防控、專(zhuān)項整治攻堅，生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數分別下降5.7%、4.5%，實(shí)現了重特大事故零發(fā)生的目標。以“保民生、保安全、保重點(diǎn)”為目標，加大外電、外煤輸入力度，加強電力需求側管理，平穩度過(guò)了冬夏電力高峰。強化債務(wù)風(fēng)險管控，有效整治“一非三貸”金融亂象，守住了不發(fā)生區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。有效應對了多輪強降雨和局部階段性干旱，化解了大批信訪(fǎng)突出問(wèn)題，社會(huì )治安保持穩定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。
二是綜合施策推進(jìn)“三個(gè)高地”建設。細化路徑、實(shí)化舉措，推動(dòng)“三個(gè)高地”建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅持頂層設計與分層銜接相結合，實(shí)施科技創(chuàng )新“七大計劃”、先進(jìn)制造業(yè)“八大工程”、改革開(kāi)放“九大行動(dòng)”，出臺財源建設、金融支持、“小巨人”企業(yè)培育、職業(yè)教育發(fā)展等政策措施。堅持戰略目標與戰術(shù)落地相結合，抓緊抓實(shí)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，落實(shí)一鏈一名省領(lǐng)導、一鏈一行對接融資機制，支持鏈主企業(yè)垂直延伸、橫向整合，發(fā)布產(chǎn)融合作制造業(yè)企業(yè)“白名單”，提升工程機械、軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機等世界級產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，壯大電子信息、新材料、新能源與節能等國家級產(chǎn)業(yè)集群規模，布局車(chē)聯(lián)網(wǎng)、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。堅持重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結合，“十大產(chǎn)業(yè)項目”完成投資327億元，華菱漣鋼薄板深加工、意華交通裝備產(chǎn)業(yè)園等項目部分投產(chǎn)。“十大技術(shù)攻關(guān)項目”形成了一批工程樣機和新產(chǎn)品，實(shí)現大型掘進(jìn)機主軸承、8英寸離子注入機等國產(chǎn)化替代，突破量子點(diǎn)激光器、碳化硅芯片、6英寸分子束外延裝備等重大技術(shù)。堅持平臺建設與人才招引相結合，搶占產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、平臺制高點(diǎn)，謀深謀實(shí)岳麓山實(shí)驗室、岳麓山工業(yè)創(chuàng )新中心、岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，新獲批國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng )新中心等4個(gè)國家級創(chuàng )新平臺，引進(jìn)高層次人才216名、創(chuàng )新團隊19個(gè)，落戶(hù)院士專(zhuān)家工作站8家。有效發(fā)明專(zhuān)利增長(cháng)25.1%。堅持深化改革與擴大開(kāi)放相結合，突出“兩端、兩有、兩帶動(dòng)、一環(huán)境”，推出28大項、165小項重點(diǎn)改革任務(wù)，國企改革三年行動(dòng)任務(wù)總體完成85%，財稅改革整體處于全國“第一方陣”，低空空域管理改革、長(cháng)沙數字人民幣改革試點(diǎn)走在全國前列。自貿試驗區改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率92.6%，首創(chuàng )改革事項13個(gè)。中歐班列全年開(kāi)行數量突破1000列、居全國第5位。成功舉辦第二屆中非經(jīng)貿博覽會(huì )、中國民營(yíng)企業(yè)500強峰會(huì )、世界計算大會(huì )、北斗規模應用國際峰會(huì )、長(cháng)沙國際工程機械展覽會(huì )、湘臺經(jīng)貿文化交流合作會(huì )，全省實(shí)際引進(jìn)內外資分別增長(cháng)29.1%、72.3%，各方投資者看好湖南、擁抱湖南。
三是高處著(zhù)手不斷夯實(shí)發(fā)展基礎。著(zhù)眼打基礎、利長(cháng)遠，提升全省發(fā)展力、競爭力、持續力。高標準完善基礎設施。堅持省領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)項目制度，分3批集中開(kāi)工10億元以上項目289個(gè)，“十大基礎設施項目”完成年度投資計劃，常益長(cháng)高鐵、長(cháng)沙機場(chǎng)改擴建等項目進(jìn)展順利，湘江永州至衡陽(yáng)三級航道改擴建、呼北高速湖南段、寧電入湘等工程建設加快，韶山至井岡山鐵路開(kāi)通運營(yíng)，永州電廠(chǎng)建成投用，雅中—江西特高壓直流工程湖南段、南昌—長(cháng)沙特高壓交流工程竣工投產(chǎn)。高起點(diǎn)創(chuàng )建“五好”園區。聚焦“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，出臺落實(shí)“1+3”政策體系和“20條”政策舉措，完善“以畝產(chǎn)論英雄”評價(jià)激勵機制，園區技工貿總收入達5.89萬(wàn)億元、增長(cháng)14.5%，園區規模工業(yè)增加值占全省的比重達69.1%，省級以上園區畝均稅收增長(cháng)12.2%，企業(yè)上交稅金增長(cháng)12.5%。邵陽(yáng)、永州經(jīng)開(kāi)區成功晉升國家級園區。高水平優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅行動(dòng)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)市縣全覆蓋，推動(dòng)審批服務(wù)“四減”、政務(wù)服務(wù)“好差評”、證明事項告知承諾制，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟“一榜一獎一中心，一冊一辦一平臺”工作，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間平均壓縮至1.5個(gè)工作日以?xún)取?/p>
四是多措并舉促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。落實(shí)國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，推進(jìn)“一核兩副三帶四區”協(xié)調聯(lián)動(dòng)。強化“核”的引領(lǐng)。長(cháng)株潭都市圈建設列入國家“十四五”規劃，“十同”重點(diǎn)任務(wù)有力落實(shí)，三十大標志性工程完成年度投資計劃的112%，長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區加快建設，綠心中央公園布局一批綠色增值項目，三市經(jīng)濟總量占全省的比重達41.8%。加強“塊”的協(xié)同。岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩個(gè)省域副中心城市加快建設，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區綠色發(fā)展水平穩步提升，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區引進(jìn)“三類(lèi)500強”項目134個(gè)。增強“城”的帶動(dòng)。縣城基礎設施補短板、強弱項工作深入推進(jìn)，城鄉客運一體化走在全國前列。15個(gè)國省示范縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設施建設加快，新增10個(gè)省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮。住房保障力度加大，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩，全省城鎮化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。促進(jìn)“域”的協(xié)作。加強省際交流，深化與央企戰略合作，深度參與泛珠三角、長(cháng)江中游等區域合作，加快融入粵港澳大灣區，湘贛邊合作示范區建設上升為國家戰略，湘贛邊、湘鄂渝黔革命老區整體納入重點(diǎn)革命老區范圍。
五是接續奮斗實(shí)施鄉村振興戰略。全力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，守住了不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。鞏固脫貧成果。保持主要幫扶政策總體穩定，寫(xiě)好易地扶貧搬遷后半篇文章，做實(shí)防止返貧監測幫扶，消除返貧致貧風(fēng)險8.8萬(wàn)戶(hù)22.3萬(wàn)人。發(fā)展現代農業(yè)。大力實(shí)施“六大強農”行動(dòng)，新增一批國家農業(yè)現代化示范區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。農業(yè)十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生豬產(chǎn)能持續恢復，農產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)7%。深化農村改革。農村宅基地制度改革全國試點(diǎn)有序推進(jìn)，供銷(xiāo)社改革成效明顯。推進(jìn)鄉村建設。統籌村莊清潔行動(dòng)、農村污染治理、“空心房”整治等工作，創(chuàng )造農村“廁所革命”全國經(jīng)驗，持續推進(jìn)移風(fēng)易俗，打造301個(gè)省級美麗鄉村和100個(gè)特色精品鄉村。湖南農業(yè)基礎地位不斷鞏固，呈現出“山鄉巨變”的時(shí)代畫(huà)卷。
六是力度空前推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。全面落實(shí)河湖林長(cháng)制，污染防治攻堅戰工作連續兩年獲評國家優(yōu)秀。堅持政出必行。常抓不懈整改長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片和中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題，抓實(shí)“十年禁漁”，出臺洞庭湖保護條例，健全自然資源督察執法和審計協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。推進(jìn)碳達峰碳中和行動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)攻堅。聚焦“一江一湖三山四水”主戰場(chǎng)，突出治水、治氣、治土，完成2693項“夏季攻勢”任務(wù)。生態(tài)環(huán)境各項約束性指標好于或達到國家考核標準，147個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達97.3%、提高4個(gè)百分點(diǎn)，全省空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達91%。強化示范帶動(dòng)。完成湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)，建成國家級綠色礦山65座，打造10條省級示范生態(tài)廊道，森林覆蓋率達59.97%。新建投產(chǎn)垃圾焚燒廠(chǎng)14座，生活垃圾無(wú)害化日處理能力達4.3萬(wàn)噸。堅決守住紅線(xiàn)。科學(xué)編制國土空間生態(tài)修復規劃，嚴格實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控；強化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域的生態(tài)環(huán)境準入約束，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。搬遷改造沿江化工企業(yè)38家，嚴肅查處環(huán)境違法案件2793件，啟動(dòng)生態(tài)損害賠償989件。我們以實(shí)際行動(dòng)“守護好一江碧水”，擦亮了美麗湖南的生態(tài)品牌。
七是用心用情用力保障改善民生。始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力解決群眾急難愁盼問(wèn)題。增投入。完成十大重點(diǎn)民生實(shí)事，全省民生支出占比保持在70%以上，并壓減盤(pán)活省直部門(mén)資金78億元用于社會(huì )民生事業(yè)。減負擔。部分常用藥品和醫用耗材降價(jià)明顯，更多藥品進(jìn)入醫保報銷(xiāo)范圍。義務(wù)教育“雙減”工作初見(jiàn)成效，101所“芙蓉學(xué)校”全部投入使用，增加公辦幼兒園學(xué)位13.5萬(wàn)個(gè)。提標準。退休人員養老金、城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”、特困人員救助供養標準，以及城鄉居民大病保險和醫療救助保障水平穩步提高，被征地農民社會(huì )保障成效顯著(zhù)。擴范圍。穩定和擴大就業(yè)，城鎮新增就業(yè)75.3萬(wàn)人，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)44.4萬(wàn)人。推進(jìn)基本養老保險全民參保，工傷保險全面實(shí)行省級統籌。雖然事有大小，但凡老百姓關(guān)心的事，我們都將不遺余力地做。
八是真抓實(shí)干提高政府治理效能。從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取力量，實(shí)現對黨負責、為民盡責和依法履責的有機結合。堅持黨建引領(lǐng)。推動(dòng)黨史學(xué)習教育走深走實(shí)，落實(shí)領(lǐng)導領(lǐng)學(xué)和主題黨課常態(tài)化制度，在黨史學(xué)習教育中強作風(fēng)、提能力、辦實(shí)事。堅持機制創(chuàng )新。健全抓落實(shí)工作機制，全面完成“十四五”規劃綱要和78個(gè)專(zhuān)項規劃編制，做到了早規劃、早實(shí)施、早見(jiàn)效。堅持依法行政。深入推進(jìn)法治政府建設，出臺法治湖南建設規劃和法治政府建設實(shí)施方案，全面推進(jìn)行政復議改革。堅持督查問(wèn)效。持續開(kāi)展真抓實(shí)干督查激勵。自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督及社會(huì )監督，提請省人大常委會(huì )審議地方性法規議案14件，辦理省人大代表建議1514件、省政協(xié)提案665件。強化審計監督，配合做好國家統計督察。堅持廉潔從政。深入推進(jìn)政府系統黨風(fēng)廉政建設，堅決整治形式主義、官僚主義，把忠誠、為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的理念貫穿政府工作全領(lǐng)域、各方面。
我們大力推動(dòng)各項事業(yè)發(fā)展。推出“湖湘潮百年頌”“百年大黨風(fēng)華正茂”等系列專(zhuān)題專(zhuān)欄，新增9個(gè)全國愛(ài)國主義教育示范基地，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設在全省鋪開(kāi)。圓滿(mǎn)舉行辛丑年祭祀炎帝陵典禮，4項考古發(fā)現入選國家“百年百大考古發(fā)現”，矮寨·十八洞·德夯大峽谷景區成為5A級景區，參加東京奧運會(huì )、陜西全運會(huì )取得優(yōu)異成績(jì)。檔案史志、外事僑務(wù)、港澳臺事務(wù)、民族宗教、機關(guān)事務(wù)、參事文史、地震氣象等工作取得新進(jìn)展，老齡、慈善、工會(huì )、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新成效。
我們全力推動(dòng)國防動(dòng)員和后備力量建設創(chuàng )新發(fā)展，全面深化民兵調整改革，創(chuàng )新發(fā)展兵役征集、國防教育、人民防空、軍事設施保護，扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)保障工作，維護軍人軍屬合法權益。
各位代表！
過(guò)去一年，我們開(kāi)局就加速、起步就起勢，始終牢記習近平總書(shū)記囑托，狠抓創(chuàng )造性落實(shí)，努力保持向上向好勢頭，力求開(kāi)局精彩、全程出彩；我們全面發(fā)力、精準施策，以日保月、以月保季、以季保年，力求以一域之光為全局添彩；我們眾志成城、群策群力，畫(huà)最大同心圓、求最大公約數、聚最大向心力，戰疫情、抗洪澇、穩煤電、奪豐收、慶華誕，向黨和人民交出了滿(mǎn)意答卷。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是中共湖南省委帶領(lǐng)全省人民團結奮斗的結果，是各級人大、政協(xié)以及監察、司法機關(guān)監督支持與社會(huì )各界大力幫助的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體，向駐湘人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、政法干警、民兵預備役人員、消防救援人員，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內外各界人士，表示誠摯的感謝！
各位代表！
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回望過(guò)去一年，我們深刻體會(huì )到，黨的領(lǐng)導是前提，必須始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央大政方針在湖南落地生根、開(kāi)花結果。維護核心是根本，必須堅定捍衛“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”，堅定不移沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)。實(shí)事求是是基礎，必須堅持以人民為中心，尊重市場(chǎng)規律，堅持實(shí)踐標準，實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。改革開(kāi)放是關(guān)鍵，必須以改革增動(dòng)力，以開(kāi)放添活力，提高利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力和水平，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
我們也清醒地看到，當前我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨一些困難挑戰和短板弱項：一是疫情形勢依然嚴峻。統籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨挑戰。二是有效需求仍有不足。投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的效應有待增強，居民消費意愿降低，住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等服務(wù)消費恢復向好的基礎還不穩固。三是保供穩價(jià)還有短板。能源供應緊張，大宗商品價(jià)格、部分生產(chǎn)要素成本持續上漲，部分行業(yè)“缺芯”問(wèn)題較為凸顯。四是財政收支壓力增大。市縣財政增收放緩，剛性支出增長(cháng)較快，基層財政緊張程度加大。五是政府建設還需加強。一些干部破解難題本領(lǐng)不強，一些地方改革創(chuàng )新力度不大，黨風(fēng)廉政建設還存在薄弱環(huán)節。對這些問(wèn)題，我們要勇于面對，迎難而上，盡心竭力加以解決。
二、關(guān)于2022年工作
今年將召開(kāi)黨的二十大，做好全年工作意義重大。
我們要看到，在世紀疫情沖擊下，外部環(huán)境更趨復雜和不確定，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見(jiàn)的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，并依然保持強大的韌性，這為我省穩住經(jīng)濟基本盤(pán)創(chuàng )造了基礎和條件。我們要堅定必勝信心，既要緊跟時(shí)代步伐、順勢而為，更要積極主動(dòng)作為、逆風(fēng)前行，以時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰(shuí)的使命感，過(guò)險灘、闖難關(guān)，奮力在新時(shí)代新征程上贏(yíng)得更大勝利榮光。
今年工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì )部署要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定，迎接好黨的二十大勝利召開(kāi)。
今年主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%以上，規模工業(yè)增加值增長(cháng)7.2%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7.5%，地方一般公共預算收入增長(cháng)6%，居民消費價(jià)格漲幅3%左右。城鎮新增就業(yè)70萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)龋用袷杖朐鲩L(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。糧食產(chǎn)量600億斤以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
完成全年預期目標，我們要堅持“穩”字當頭，穩中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康運行；保持“進(jìn)”的態(tài)勢，持續推進(jìn)轉型升級、提質(zhì)增效，實(shí)現高質(zhì)量的發(fā)展；把握“高”的要求，更高水平、更大力度落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)；實(shí)現“新”的作為，全面激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，奮力推進(jìn)現代化新湖南建設，努力走在中部崛起前列。
今年要重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）持續推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)
發(fā)展是最大的民生。要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，力爭地區生產(chǎn)總值突破5萬(wàn)億元，不斷鞏固向上向好勢頭。
積極擴大有效投資。聚焦完善“五張網(wǎng)”，適度超前開(kāi)展基礎設施投資，重點(diǎn)抓好十大基礎設施項目，即長(cháng)贛高鐵、常益長(cháng)高鐵、平伍益高速、耒宜高速擴容、長(cháng)沙機場(chǎng)改擴建、犬木塘水庫、洞庭湖區重點(diǎn)垸堤防加固工程、重大能源工程、高標準農田建設、國家醫學(xué)中心。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項目建設年活動(dòng)，重點(diǎn)抓好十大產(chǎn)業(yè)項目，即中聯(lián)泵送智能裝備基地、三一智聯(lián)裝備基地、中石化巴陵己內酰胺、邵陽(yáng)特種玻璃、三安半導體二期、邦盛儲能電池材料、湘鋼提質(zhì)增效、中車(chē)時(shí)代功率半導體核心元器件、長(cháng)遠鋰電池正極材料、正威銅基新材料。聚焦民生領(lǐng)域，大力實(shí)施“一老一小”、醫療和公共衛生等重大項目。完善社會(huì )資本參與政策，支持和引導資本規范健康發(fā)展。
促進(jìn)消費持續恢復。鞏固提升傳統消費，扶持一批老字號領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)湘菜、湘茶、湘酒、湘瓷、湘繡品牌化發(fā)展。培育消費新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，推動(dòng)新型消費，發(fā)展共享消費、定制消費、體驗消費和“智能+”服務(wù)消費等新模式。加強縣域商業(yè)體系建設，推動(dòng)農村消費梯次升級，促進(jìn)農村耐用消費品更新?lián)Q代。支持長(cháng)沙建設國際消費中心城市，打造一批“夜間經(jīng)濟”地標和商旅文融合“打卡地”。推進(jìn)知名電商總部入湘，規范發(fā)展直播電商、社區電商、鄉村電商。加大消費者權益保護力度。
暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)。全面實(shí)施“鏈長(cháng)制”，分行業(yè)編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和現狀圖，推進(jìn)工程機械、軌道交通、航空動(dòng)力、電子信息、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域全球配置資源。“一業(yè)一策”助推冶金、石化等行業(yè)穩定增長(cháng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展，推動(dòng)上下游企業(yè)共同延鏈補鏈強鏈。
激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。開(kāi)展“紓困增效”專(zhuān)項行動(dòng)，推行“免申即享”，落實(shí)新的組合式減稅降費政策，積極促進(jìn)中小企業(yè)融資增量、擴面、降本，有效治理拖欠中小微企業(yè)賬款。扎實(shí)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟“六個(gè)一”工作，實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程和企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，持續推動(dòng)個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市。完善社會(huì )信用體系，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。用好市縣營(yíng)商環(huán)境評價(jià)成果，深入推進(jìn)全過(guò)程公開(kāi)監管、全周期提升服務(wù)，推行“首違不罰”等柔性執法，持續打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。
就今年而言，穩住就是勝利。我們要加強要素保障，做好保供穩價(jià)和市場(chǎng)預期管理，讓經(jīng)濟發(fā)展韌性更強、動(dòng)力更足、潛力更大。
（二）全力培塑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
以打造“三個(gè)高地”集聚創(chuàng )新要素，加快建設現代化經(jīng)濟體系，不斷增強創(chuàng )新力和競爭力，著(zhù)力搶占發(fā)展制高點(diǎn)。
提升制造業(yè)核心競爭力。創(chuàng )建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程，升級建設“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群，做大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)、做實(shí)項目、做優(yōu)生態(tài)。培優(yōu)育強22個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，支持領(lǐng)航企業(yè)、鏈主企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，帶動(dòng)零部件、原材料企業(yè)鏈式發(fā)展。實(shí)施“新增規模以上工業(yè)企業(yè)”行動(dòng)，打造一批領(lǐng)航企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，凈增1000家以上規模工業(yè)企業(yè)、1000家以上高新技術(shù)企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造，編制工業(yè)“六基”攻關(guān)目錄清單。支持制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)拓展全生命周期增值服務(wù)，為上下游企業(yè)提供研發(fā)設計、創(chuàng )業(yè)孵化等服務(wù)，打造一批集戰略咨詢(xún)、研發(fā)設計、成果轉化、引才引智、商貿會(huì )展于一體的綜合性公共服務(wù)平臺。加大裝備首臺套、新材料及關(guān)鍵核心零部件首批次、軟件首版次應用推廣和政府支持力度。
提升創(chuàng )新引領(lǐng)力。加快創(chuàng )新型省份建設，構建以長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區為引領(lǐng)、以郴州國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區和創(chuàng )新型城市、創(chuàng )新型縣市、“科創(chuàng )中國”試點(diǎn)城市為依托的區域創(chuàng )新體系。加快“三區兩山兩中心”等平臺建設，高標準建設岳麓山實(shí)驗室，推動(dòng)在湘國家重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心優(yōu)化提質(zhì)，推進(jìn)省級重點(diǎn)實(shí)驗室結構優(yōu)化，加強產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地建設，爭取國家戰略科技力量在我省布局。加快“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)揭榜掛帥，強化基礎研究和應用基礎研究，力爭在種業(yè)、計算、裝備制造、北斗應用、生命健康等領(lǐng)域取得一批原創(chuàng )性科技成果，重點(diǎn)抓好十大技術(shù)攻關(guān)項目，即新一代軌道交通高效驅動(dòng)系統技術(shù)、高彈性低軌衛星網(wǎng)系統設計、深海風(fēng)電輸變電核心技術(shù)、鎘低積累水稻育種及栽培關(guān)鍵技術(shù)、新一代光子晶體光纖陀螺、多用途輕型運輸飛機關(guān)鍵技術(shù)、航空發(fā)動(dòng)機異形構件精密鑄造技術(shù)、高性能GPU芯片、大尺寸超高清顯示屏技術(shù)、超高清視頻算法。加快優(yōu)化科技創(chuàng )新生態(tài)，加強與“大院大所大企”合作，支持創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，暢通源頭創(chuàng )新、成果轉化、市場(chǎng)應用鏈條。推動(dòng)科技與金融深度融合發(fā)展。強化知識產(chǎn)權保護。
提升數字驅動(dòng)力。力爭數字經(jīng)濟增長(cháng)15%以上。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化，支持企業(yè)“上云用數賦智”，培育數字化轉型標桿企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、社會(huì )治理等重點(diǎn)領(lǐng)域十大數字化應用場(chǎng)景。推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，加快培育“大智移云”戰略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大先進(jìn)計算、北斗應用、超高清視頻、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局光電信息、量子信息、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。完善數字基礎設施，優(yōu)化算力算法和大數據中心布局，升級改造國家超算長(cháng)沙中心，加快推進(jìn)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設，推進(jìn)國家區塊鏈創(chuàng )新應用試點(diǎn)，打造全國先進(jìn)綠色算力樞紐。加快5G網(wǎng)絡(luò )和IPv6規模化部署，新建5G基站2.5萬(wàn)個(gè)。
提升“五好”園區支撐力。力爭全省千億園區達到16家，技工貿總收入突破6.5萬(wàn)億元。落實(shí)“1+3”政策體系，深化園區“放管服”改革。優(yōu)化園區布局，依法依規調區擴區，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺資源向園區集中。創(chuàng )新園區發(fā)展體制機制，建設產(chǎn)城、產(chǎn)教、產(chǎn)金、產(chǎn)研融合的產(chǎn)業(yè)綜合體，促進(jìn)形態(tài)、業(yè)態(tài)、質(zhì)態(tài)協(xié)同。突出綠色發(fā)展和畝均效益導向，完善園區評價(jià)激勵機制，促進(jìn)園區爭先進(jìn)位、提檔升級。
人才是第一資源，得人才者，得競爭力、得創(chuàng )新力。要深入實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計劃”，健全落實(shí)管理、評價(jià)、激勵制度，加快構建以增加知識價(jià)值為導向的收入分配機制，以期許之心育才、以寬容之心用才、以開(kāi)放之心引才，匠心打造高品質(zhì)人才生態(tài)，讓各類(lèi)人才各得其所、各展其才、圓夢(mèng)三湘。
（三）全面深化改革開(kāi)放
以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)改革開(kāi)放在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節取得重大突破。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。爭取長(cháng)株潭要素市場(chǎng)化配置國家綜合改革試點(diǎn)，深化供應鏈金融、科創(chuàng )金融、綠色金融、普惠金融改革創(chuàng )新，擴大科技企業(yè)知識價(jià)值信貸試點(diǎn)范圍。加快湖南金融中心和湘江基金小鎮建設。全面完成國企改革三年行動(dòng)目標任務(wù)，深化混合所有制改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。推動(dòng)預算改革，推進(jìn)財政領(lǐng)域五大專(zhuān)項整治。深入開(kāi)展財源建設工程，更好支持基層政府保基本民生、保工資、保運轉。有序推進(jìn)教育醫療、養老托幼、社會(huì )保障、社會(huì )救助改革，深化收入分配制度改革。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域統計調查改革。全面完成低空空域管理改革任務(wù)。
提升開(kāi)放平臺能級。加快探索建立自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區，形成一批湖南特色制度創(chuàng )新成果。加快建設中非經(jīng)貿深度合作先行區，完善對非經(jīng)貿合作長(cháng)效機制，打造永不落幕的中非經(jīng)貿博覽會(huì )。加快海關(guān)特殊監管區提質(zhì)升級，打造中西部跨境電商集散中心，推動(dòng)外貿新業(yè)態(tài)新模式實(shí)現新突破。加快建設海峽兩岸（湖南）產(chǎn)業(yè)合作區，推動(dòng)湘臺產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合。加快五大國際物流通道和貨運集結中心建設，重點(diǎn)構建RCEP國家區域航空中轉樞紐，支持懷化、永州、邵陽(yáng)融入西部陸海新通道，提升中歐班列貨值和效益，拓展江海聯(lián)運接力航線(xiàn)，推動(dòng)湘粵非鐵海聯(lián)運通道提質(zhì)上量。
高水平引進(jìn)來(lái)走出去。全面對接RCEP經(jīng)貿新規則，實(shí)施新版外資準入負面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。深耕重點(diǎn)國別，抱團發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目。擴大重要裝備、關(guān)鍵零部件以及優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口。開(kāi)展百強外貿企業(yè)招引工程，瞄準“三類(lèi)500強”企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，精準開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)招商和以商招商。推動(dòng)外經(jīng)合作創(chuàng )新發(fā)展，創(chuàng )新辦好“京洽周”“滬洽周”等經(jīng)貿活動(dòng)。深入推進(jìn)“迎老鄉回故鄉建家鄉”，吸引湘商總部、產(chǎn)業(yè)、資本和人才回歸。
改革開(kāi)放愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險，而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可。我們要大膽試、大膽闖，善作善成，行穩致遠。
（四）加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化
深入實(shí)施“六大強農”行動(dòng)，堅持不懈推進(jìn)農業(yè)強、農村美、農民富，促進(jìn)鄉村振興取得新進(jìn)展。
嚴守耕地紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)。落實(shí)耕地保護建設硬措施，推動(dòng)建立“田長(cháng)制”，編制耕地保護專(zhuān)項規劃，加強耕地用途管制。扎實(shí)推進(jìn)高標準農田建設，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。全面落實(shí)糧食安全黨政同責要求，切實(shí)保障農資供應和價(jià)格穩定，確保糧食播種面積穩定在7135萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量600億斤以上。
促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。抓好農業(yè)現代化示范區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)湘米、糧油、湘豬、菜果茶工程，打造農業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)種業(yè)創(chuàng )新和智慧農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強農業(yè)省級區域公用品牌，支持供粵港澳大灣區“菜籃子”“米袋子”“果盤(pán)子”優(yōu)勢片建設。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展休閑農業(yè)，打造鄉村旅游精品線(xiàn)路。加強農資農技農藝服務(wù)，完善農產(chǎn)品冷鏈物流體系。加大農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，提升農業(yè)組織化水平。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶，突出抓好脫貧人口穩崗就業(yè)，守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。持續推動(dòng)“三保障”和飲水安全問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，強化易地扶貧搬遷后續扶持，讓脫貧群眾生活更上一層樓。發(fā)揮好駐村幫扶和對口幫扶作用，抓好鄉村振興重點(diǎn)幫扶和示范創(chuàng )建，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與鄉村振興。
實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。推進(jìn)村莊規劃編制。大力開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，統籌推進(jìn)生活污水治理、生活垃圾處理，創(chuàng )建一批美麗鄉村。持續推進(jìn)農村危房改造，強化農村供水保障，加快農村電氣化步伐。加強和改進(jìn)鄉村治理，推進(jìn)數字鄉村建設。豐富鄉村文化產(chǎn)品供給，持續推動(dòng)移風(fēng)易俗，大力倡導健康向上之風(fēng)。
全面深化農村綜合改革。健全“三農”投入優(yōu)先保障和穩定增長(cháng)機制，落實(shí)提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例政策。深入推進(jìn)新一輪現代農業(yè)綜合改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，有序開(kāi)展農村宅基地制度改革試點(diǎn)，鞏固農村集體產(chǎn)權制度改革成果。深化糧食收儲、供銷(xiāo)合作、集體林權等改革。大力發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，加快推進(jìn)全省農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，鼓勵金融機構增加涉農信貸投放。
穩經(jīng)濟，必須穩住農業(yè)基本盤(pán)。我們要著(zhù)眼國家戰略需要，以更硬的措施、更強的執行力，確保穩產(chǎn)保供，確保農業(yè)農村穩定發(fā)展。
（五）扎實(shí)推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展
促進(jìn)“一核兩副三帶四區”優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，增強區域發(fā)展整體實(shí)力。
對接融入國家區域重大戰略。落實(shí)新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，密切長(cháng)株潭與武漢、南昌都市圈的深度聯(lián)接，積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶上中下游協(xié)作發(fā)展。深入實(shí)施對接粵港澳大灣區方案，深化泛珠三角區域合作，推動(dòng)實(shí)施一批跨區域重大項目。提升湘贛邊區域合作示范區建設水平。
激發(fā)區域發(fā)展活力。深入實(shí)施主體功能區戰略，建立全省國土空間信息平臺和規劃“一張圖”。實(shí)施強省會(huì )戰略，引領(lǐng)帶動(dòng)長(cháng)株潭都市圈發(fā)展，高標準建設長(cháng)株潭綠心中央公園等標志性工程，創(chuàng )新長(cháng)沙火車(chē)站與高鐵城際多式聯(lián)運，實(shí)現高效率的“零換乘”，打造“軌道上的長(cháng)株潭”。加快建設湘江西岸科創(chuàng )走廊和東岸先進(jìn)制造業(yè)走廊。加快岳陽(yáng)、衡陽(yáng)省域副中心城市建設步伐。深入推進(jìn)沿京廣、滬昆、渝長(cháng)廈通道的三大經(jīng)濟帶建設。推動(dòng)洞庭湖建設秀美富饒的大湖經(jīng)濟區，大力發(fā)展綠色品牌農業(yè)、濱水產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟。增強湘南、湘西地區綜合承載能力，推動(dòng)湘南建設中西部地區內陸開(kāi)放合作示范區、大湘西建設脫貧地區高質(zhì)量發(fā)展先行區，促進(jìn)張吉懷高鐵沿線(xiàn)文旅融合發(fā)展。因地制宜推動(dòng)革命老區、民族地區、欠發(fā)達地區振興發(fā)展，支持湘鄂渝黔革命老區跨省區域合作。做好對口支援新疆、西藏工作。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。引導常住人口向中心城市、城市群和城鎮轉移，支持新型城鎮化示范縣建設。著(zhù)力提升城鎮品質(zhì)，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑，建設一批具有湖湘特色的海綿城市、韌性城市、宜居城市。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城市燃氣等管網(wǎng)改造升級，加強無(wú)障礙環(huán)境建設和改造，加力解決重點(diǎn)區域停車(chē)難問(wèn)題，完善社區養老服務(wù)設施。推進(jìn)保障性住房建設，著(zhù)力解決外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房、子女上學(xué)等問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。深化擴權強縣改革，提檔升級縣域產(chǎn)業(yè)園區，鼓勵有條件的縣市發(fā)展總部經(jīng)濟。積極開(kāi)展縣城基礎設施補短板、強弱項工作，促進(jìn)特色小鎮健康發(fā)展，分批次推進(jìn)高品質(zhì)通航小鎮建設。持續推進(jìn)省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，加大均衡性轉移支付、新增債券等財力下沉力度，激勵縣域培育優(yōu)質(zhì)財源、促進(jìn)稅收增長(cháng)。
等閑識得東風(fēng)面，萬(wàn)紫千紅才是春。我們要著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，深入挖掘區域發(fā)展潛力，形成揚長(cháng)避短、競相發(fā)展的生動(dòng)局面。
（六）深入推進(jìn)生態(tài)文明建設
落實(shí)綠色成為普遍形態(tài)要求，彰顯綠色生態(tài)之美、綠色產(chǎn)業(yè)之美、綠色文化之美、綠色制度之美。
促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。出臺全省碳達峰行動(dòng)方案和“雙碳”工作實(shí)施意見(jiàn)，加快推進(jìn)能源、用地、產(chǎn)業(yè)、交通運輸結構調整。構建資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推行綠色制造，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推進(jìn)能源低碳綠色轉型和重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳。加快建設岳陽(yáng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區，支持湘西自治州打造全國生態(tài)文明樣板州。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理利用和快遞包裝綠色轉型，治理塑料污染，建設綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色社區，倡導綠色出行。
深入打好污染防治攻堅戰。持續開(kāi)展“夏季攻勢”，扎實(shí)抓好中央交辦問(wèn)題整改。推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理、大氣面源和噪聲污染治理。抓好長(cháng)江保護修復、黑臭水體治理和洞庭湖總磷控制與削減，大力整治水質(zhì)不達標斷面，強化飲用水水源地保護。加強農業(yè)面源污染治理和農用地土壤污染防治。嚴格危險廢物管控和化學(xué)品環(huán)境管理，深入推進(jìn)醫療廢物收集處理，強化地下水污染防治和垃圾填埋場(chǎng)污染治理。深入推進(jìn)鄉鎮污水處理設施建設，實(shí)現全省建制鎮污水處理設施基本覆蓋。
抓好生態(tài)系統保護修復。加強“一江一湖三山四水”重要生態(tài)功能區保護，推進(jìn)山水林田湖草沙系統保護修復。科學(xué)開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，加快構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系。加強生態(tài)廊道建設，推動(dòng)天然林和濕地生態(tài)系統有效恢復，加強生態(tài)脆弱區治理。加快推進(jìn)“錳三角”、錫礦山等重點(diǎn)區域礦山、廢棄礦山和尾礦庫治理，推進(jìn)礦山綠色發(fā)展。落實(shí)長(cháng)江流域“十年禁漁”，加強“旗艦”物種、特有物種保護，推進(jìn)遺傳資源保護管理。全面強化生物安全。
提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平。強化國土空間規劃和用途管控，科學(xué)劃定“三條控制線(xiàn)”，合理確定開(kāi)發(fā)強度，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間深度融合、相生相長(cháng)。推動(dòng)出臺環(huán)境保護地方標準，完善落實(shí)生態(tài)環(huán)境補償和資源有償使用等制度，探索健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。做實(shí)河湖林長(cháng)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定和生態(tài)損害賠償制度，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境治理各方責任。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測、執法、督察、應急能力建設，不斷提高環(huán)境風(fēng)險應急防范水平。
人不負青山，青山定不負人。我們要保持歷史耐心和戰略定力，謀在長(cháng)遠，干在當下，讓綠水青山造福人民、澤被后世。
（七）繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)文化鑄魂、文化賦能、文化惠民，加快文化強省建設。
弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。加強和改進(jìn)新時(shí)代思想政治工作，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，全域全員全程全面開(kāi)展文明創(chuàng )建。擦亮“雷鋒家鄉學(xué)雷鋒”活動(dòng)品牌，弘揚勞模精神、工匠精神。加強家庭家教家風(fēng)建設，提升社會(huì )道德素養。培育積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化，營(yíng)造安靖網(wǎng)絡(luò )空間。廣泛開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，建設“書(shū)香湖南”。打造湖湘新型智庫。
提升公共文化服務(wù)效能。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的精品力作。大力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng )新實(shí)施數字農家書(shū)屋、智慧廣電鄉村工程、“歡樂(lè )瀟湘”等文化惠民項目。統籌推進(jìn)省市縣媒體深度融合發(fā)展。加快推進(jìn)長(cháng)征國家文化公園湖南段建設，改擴建省科技創(chuàng )新館。加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護，支持省博物館爭創(chuàng )世界一流博物館。
推進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。鞏固提升廣電、出版傳統優(yōu)勢，大力推進(jìn)馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園建設，努力打造具有中國特色、全國領(lǐng)先、全球影響力的媒體融合新地標。大力實(shí)施全域旅游戰略，打造一批精品景區景點(diǎn)、旅游線(xiàn)路，建設一批文旅產(chǎn)業(yè)千億市、百億縣、億元鎮，促進(jìn)“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。辦好全省旅游發(fā)展大會(huì )，讓湖南旅游唱響全國、走向世界。
文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。我們要弘揚湖湘文化優(yōu)秀傳統，賡續紅色血脈，從中汲取砥礪奮進(jìn)的精神力量。
（八）著(zhù)力保障和改善民生
加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
強化就業(yè)優(yōu)先導向。發(fā)揮勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)就業(yè)主渠道作用。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等群體就業(yè)，推進(jìn)脫貧人口穩崗就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。打造“創(chuàng )響三湘”品牌，支持外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)，發(fā)展多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。大力提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓，培育特色勞務(wù)品牌。落實(shí)保障農民工工資支付長(cháng)效機制，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
辦好人民滿(mǎn)意教育。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉一體化發(fā)展，增加公辦義務(wù)教育學(xué)位，推進(jìn)鄉鎮標準化寄宿制學(xué)校建設，促進(jìn)縣域普通高中發(fā)展提升。擴大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，推進(jìn)高校新一輪“雙一流”建設和職業(yè)教育產(chǎn)教融合。規范發(fā)展民辦教育。落實(shí)“雙減”政策，規范校外培訓。深化新時(shí)代教育評價(jià)改革，加強和改進(jìn)德育、體育、美育、勞動(dòng)教育，關(guān)愛(ài)師生心理健康。加強師德師風(fēng)建設。
深化健康湖南建設。改革完善疾病預防控制體系。發(fā)展城市醫聯(lián)體和縣域醫共體，加快國家區域醫療中心建設，建成一批達到三級醫院水平的縣級醫院。積極建設國家中醫藥綜合改革示范區，做精“湘醫”、做強“湘藥”。擴大藥品、高值醫用耗材集中帶量采購范圍，深化醫保支付方式改革。規范發(fā)展社會(huì )辦醫，加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。依法實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。深入推進(jìn)愛(ài)國衛生運動(dòng)。推進(jìn)長(cháng)沙奧體中心建設，完善體育公園、瀟湘健身步道等全民健身場(chǎng)地設施。全力備戰亞運會(huì )，辦好省運會(huì )、省殘運會(huì )。
健全社會(huì )保障體系。推進(jìn)基本養老保險全國統籌，提高城鄉居民醫保財政補助標準，推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌。健全重特大疾病醫療保險和救助制度，落實(shí)醫療保障待遇清單制度，優(yōu)化跨省異地就醫直接結算服務(wù)。強化低收入家庭救助幫扶，加強特困人員救助供養，提高困難群眾最低生活保障水平。完善社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力構建老年友好型社會(huì )。保障婦女兒童合法權益，關(guān)愛(ài)保護困境兒童、農村留守兒童。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。
抓好重點(diǎn)民生實(shí)事。堅持一件事、一個(gè)方案、一套班子、一抓到底，竭盡全力辦好十大民生實(shí)事：① 增加公辦義務(wù)教育學(xué)位；②職業(yè)教育楚怡行動(dòng)；③特殊群體健康保障；④城鄉低保和殘疾人“兩項補貼”提標；⑤老年人服務(wù)保障；⑥城鎮老舊小區改造；⑦中小學(xué)安防設施建設；⑧農村飲用水水源地突出環(huán)境問(wèn)題整治；⑨農村“三路”建設；⑩農村水源保障及灌溉能力提升。
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。我們要心系千家萬(wàn)戶(hù)，情牽百姓憂(yōu)樂(lè )，讓發(fā)展更有溫度、民生更有質(zhì)感。
（九）不斷提升安全發(fā)展水平
牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全兩件大事，為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供有力支撐。
精準做好常態(tài)化疫情防控。堅決貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略、“動(dòng)態(tài)清零”總方針，保持聯(lián)防聯(lián)控機制常態(tài)化運行，持續推進(jìn)疫苗接種，加強重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重大活動(dòng)精準防控。完善多點(diǎn)觸發(fā)監測預警機制，動(dòng)態(tài)調整應急預案，提高應急處置能力。
積極防范化解重大風(fēng)險。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，加快平臺公司市場(chǎng)化轉型，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。強化專(zhuān)項債券全生命周期管理。常態(tài)化開(kāi)展“一非三貸”整治。健全食品藥品監管責任體系，堅決守住食品藥品安全底線(xiàn)。加快自然災害防治重點(diǎn)工程建設，有效應對氣象、地質(zhì)、森林火災等自然災害。
維護社會(huì )穩定和安全。扎實(shí)做好新一輪縣域警務(wù)工作，推行“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”，加快構建立體化智能化社會(huì )治安防控體系。持續推進(jìn)嚴打暴恐專(zhuān)項行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊各類(lèi)違法犯罪。鞏固提升安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，強力開(kāi)展“打非治違”，排查整治老舊管道、非煤礦山、道路交通、建筑施工、農村危房、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患，突出抓好煤礦、煙花爆竹、危險化學(xué)品、文旅等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管，堅決杜絕重特大事故。
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。健全城鄉基層治理體系，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化和市縣鄉村社會(huì )治理創(chuàng )新。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通信訪(fǎng)渠道，健全社會(huì )矛盾多元化解機制。促進(jìn)民族團結、宗教和諧。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、紅十字會(huì )等群團組織和社會(huì )組織更好發(fā)揮作用。
促一方發(fā)展，保一方平安，是我們的政治責任。我們要下好先手棋，打好主動(dòng)仗，守護好萬(wàn)家燈火。
全力支持國防和軍隊現代化建設。堅決貫徹習近平強軍思想，統籌經(jīng)濟發(fā)展與國防建設，深化國防動(dòng)員體制改革和兵役制度改革，鞏固民兵調整改革成果。加強全民國防教育，推進(jìn)湖南革命軍事館建設。健全退役軍人工作體系和保障制度，深入開(kāi)展“雙擁”共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結大好局面。
三、全面加強政府自身建設
打鐵必須自身硬。要堅持黨的全面領(lǐng)導，堅定捍衛“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，努力在新的趕考之路上，答好時(shí)代之卷。
加強政府系統黨的建設。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為根本遵循，深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )“十個(gè)明確”，自覺(jué)用黨的創(chuàng )新理論最新成果指導實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展。弘揚偉大建黨精神，持續深化以黨史為重點(diǎn)的“四史”教育。始終把黨的政治建設貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過(guò)程，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。
推進(jìn)法治政府建設。落實(shí)法治政府建設實(shí)施方案，加強重點(diǎn)和新興領(lǐng)域政府立法。進(jìn)一步規范依法行政，全面實(shí)行政府權責清單制度，健全重大行政決策機制。發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。嚴格規范公正文明執法。全面實(shí)施“八五”普法規劃，增強全民法治觀(guān)念。依法接受同級人大及其常委會(huì )監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督。強化審計監督、統計監督。
提高政府效能。加快數字政府建設，深化“放管服”改革，打造“一件事一次辦”升級版，推動(dòng)更多事項“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”“跨省通辦”，提升監管規范化法治化精細化水平。深化工程建設項目審批制度改革。全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”和行政效能電子監察“紅黃牌”制度，辦好“12345”熱線(xiàn)。
改進(jìn)工作作風(fēng)。貫徹落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神的實(shí)施意見(jiàn)，力戒形式主義、官僚主義，以釘釘子精神抓部署、抓落實(shí)、抓督查。扎實(shí)推進(jìn)清廉湖南建設，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“一崗雙責”，加強公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的大數據應用、智能化監管。落實(shí)好過(guò)緊日子的要求，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴控一般性支出，保障好重點(diǎn)支出，堅決不搞政績(jì)工程、形象工程。
增強工作本領(lǐng)。加強經(jīng)濟知識、科技知識、歷史知識的學(xué)習，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，強化專(zhuān)業(yè)精神、提升專(zhuān)業(yè)素養。切實(shí)關(guān)心基層干部，完善干部擔當作為激勵保護機制，真正為基層松綁減負，讓干部輕裝上陣、勇?lián)厝巍?/p>
各位代表！站在現代化新湖南建設的歷史起點(diǎn)，承擔“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，面對勤勞智慧、勇毅奮進(jìn)的湖湘兒女，惟有不懈奮斗，方能不負重托。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)谥泄埠鲜∥瘓詮婎I(lǐng)導下，牢記囑托、不負使命，干在實(shí)處、走在前列，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
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