政府工作報告
——2020年1月13日在湖南省第十三屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上
省人民政府省長(cháng) 許達哲
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年。我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹習近平總書(shū)記對湖南工作的重要講話(huà)指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，大力實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，打好三大攻堅戰，構建“四大體系”，打造“五大基地”，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)步伐，為慶祝新中國成立70周年交上了優(yōu)異答卷。
——經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.6%，規模工業(yè)等主要經(jīng)濟指標增速位居全國前列。“四上”企業(yè)凈增3000多家。全口徑財政總收入突破5000億元，全口徑稅收突破4000億元，地方一般公共預算收入突破3000億元，地方稅收突破2000億元，財稅收入質(zhì)量持續改善。
——創(chuàng )新開(kāi)放開(kāi)拓新局面。全社會(huì )研發(fā)投入強度增幅居全國前列，高新技術(shù)企業(yè)突破6000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)14.3%。融入“一帶一路”建設取得積極成效，成功舉辦首屆中非經(jīng)貿博覽會(huì )，進(jìn)出口總額突破4000億元、增速居全國首位。
——三大攻堅?shī)Z取新戰果。重大風(fēng)險得到有效防范和化解。將有20個(gè)貧困縣摘帽、718個(gè)貧困村出列、63萬(wàn)農村貧困人口脫貧，全部貧困縣、貧困村將摘帽出列。全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，國省考核評價(jià)斷面Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例提升。
——民生改善取得新成效。村衛生室、鄉鎮衛生院全科醫生、縣市二甲公立醫院實(shí)現全覆蓋。普遍提高企業(yè)退休人員基本養老金、鄉村教師、退役軍人待遇，提高最低工資、城鄉低保、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。消除義務(wù)教育大班額2萬(wàn)個(gè)，建成啟用芙蓉學(xué)校24所，創(chuàng )造了城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展新經(jīng)驗。12件重點(diǎn)民生實(shí)事全部辦成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
過(guò)去一年，我們圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)抓了八個(gè)方面的工作。
一是精準施策穩定經(jīng)濟增長(cháng)。不折不扣落實(shí)國家減稅降費政策，新增減稅超過(guò)460億元，企業(yè)社保繳費減負60億元。出臺促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等政策措施，規模工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入成本下降1.6%左右。持續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項目建設年活動(dòng)，新開(kāi)工投資5000萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)項目2300多個(gè)，開(kāi)工建設或建成投產(chǎn)100億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目12個(gè)。堅持做強大企業(yè)、培育小巨人，新增千億工業(yè)企業(yè)1家、國家認定的“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)10家、制造業(yè)單項冠軍4個(gè)。軍民融合重大示范項目進(jìn)展順利，省軍民融合公共服務(wù)平臺上線(xiàn)運行。國家網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)園區落戶(hù)湖南。出臺支持物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，旅游收入增長(cháng)13%左右，最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)50%。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力增強，金融機構存貸款余額分別突破5萬(wàn)億元、4萬(wàn)億元，存貸比超過(guò)80%，中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款分別增長(cháng)13.5%、13.7%，制造業(yè)貸款增長(cháng)8.6%。建立覆蓋市州的再擔保體系，新增直接融資超過(guò)850億元。
二是多措并舉優(yōu)化經(jīng)濟結構。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為9.2∶37.6∶53.2。投資結構進(jìn)一步改善，工業(yè)投資、技改投資、民間投資分別增長(cháng)17.8%、35.7%和18.3%。新舊動(dòng)能加快轉換，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)10%左右，電子信息、新能源、新材料加速發(fā)展，大數據、人工智能等增速超過(guò)30%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1300億元。打造“135”工程升級版，新增千億園區4家、達12家，園區技工貿收入增長(cháng)9.3%、達4.8萬(wàn)億元。農業(yè)結構進(jìn)一步調整，糧食播種面積和總產(chǎn)保持穩定，超級雜交稻畝產(chǎn)再創(chuàng )新高，生豬生產(chǎn)逐步恢復，“一縣一特”“一特一片”深入實(shí)施，確定重點(diǎn)支持30個(gè)農業(yè)、工貿、文旅特色產(chǎn)業(yè)小鎮，農產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)9%。區域保持協(xié)調發(fā)展，長(cháng)株潭一體化取得新進(jìn)展，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區綠色發(fā)展水平提升，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區實(shí)際使用外資增幅超過(guò)全省平均水平。
三是凝心聚力打造創(chuàng )新開(kāi)放高地。創(chuàng )新型省份建設加快。出臺實(shí)施科技成果轉化、高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟貢獻獎勵、科研人員股權和分紅激勵等13項法規和文件。優(yōu)化長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區空間布局，啟動(dòng)郴州國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設。岳麓山實(shí)驗室、生物種業(yè)創(chuàng )新中心、先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng )新中心建設穩步推進(jìn)，岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園分別新增企業(yè)1012家、812家。實(shí)施115個(gè)重大科技創(chuàng )新項目。全省技術(shù)合同交易額增長(cháng)74%。“芙蓉人才行動(dòng)計劃”深入推進(jìn)，引進(jìn)高層次創(chuàng )新團隊13個(gè)、外籍院士7名。新增兩院院士7名。專(zhuān)利申請量、專(zhuān)利授權量、有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量分別增長(cháng)12.3%、11.7%和14.9%。31項成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎勵。
發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢，深入實(shí)施開(kāi)放崛起專(zhuān)項行動(dòng)。積極應對中美經(jīng)貿摩擦，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易額增長(cháng)54%。機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(cháng)52.9%、71.1%。進(jìn)出口額過(guò)億元、過(guò)十億元企業(yè)分別新增277家、9家。引進(jìn)112家“三類(lèi)500強”企業(yè)投資項目201個(gè)，實(shí)際使用外資、到位內資分別增長(cháng)11.8%、18.8%。客運航線(xiàn)覆蓋五大洲，開(kāi)通國際全貨機航線(xiàn)8條，湘歐快線(xiàn)躋身全國中歐班列第一方陣。常德桃花源機場(chǎng)航空口岸獲批開(kāi)放。海關(guān)機構實(shí)現市州全覆蓋，外商投資負面清單管理模式全面實(shí)施，國際貿易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)申報率達100%，海關(guān)特殊監管區域實(shí)現進(jìn)出口額增長(cháng)64.9%。積極參與中俄“兩河流域”地方合作，新結國際友城4對。不斷加強與中部地區和泛珠三角區域合作，全國紅色旅游融合發(fā)展創(chuàng )新區創(chuàng )建、“湘贛紅”品牌打造等工作進(jìn)展順利，湘贛邊區域合作實(shí)現良好開(kāi)局;湖南—粵港澳大灣區投資貿易洽談周取得豐碩成果。與央企對接合作更加緊密。去年，我們還成功舉辦了外交部湖南全球推介、“中國航天日”主場(chǎng)活動(dòng)、世界計算機大會(huì )、國際工程機械展、國際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等重大活動(dòng)，擴大了湖南的國際影響力，為更好地利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源開(kāi)辟了空間、搭建了平臺。
四是持之以恒強基礎補短板。加快構建內外無(wú)縫對接的陸路、水運、航空、能源、信息大通道，浩吉、黔張常鐵路開(kāi)通運營(yíng)，懷芷、南益高速公路建成通車(chē)，常益長(cháng)鐵路、平益高速公路全面開(kāi)工，長(cháng)益復線(xiàn)、龍瑯高速公路加快建設，鐵路、高速公路出省通道分別達19個(gè)、25個(gè)，新增鐵路通車(chē)里程564公里;湘江2000噸級水運主通道上溯至衡陽(yáng);成功組建湖南首家航空公司，長(cháng)沙機場(chǎng)改擴建前期工作進(jìn)展順利，長(cháng)沙“四小時(shí)航空經(jīng)濟圈”正在形成;新粵浙管道工程湖南段全線(xiàn)貫通，鯉魚(yú)江電廠(chǎng)轉接湖南電網(wǎng)取得積極進(jìn)展;長(cháng)沙、株洲納入全國5G試點(diǎn)城市，4G和光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋所有城鎮和行政村。地下綜合管廊等市政基礎設施加快建設，農村危房改造、棚戶(hù)區改造、公租房建設穩步推進(jìn)。新建商品房銷(xiāo)售面積和價(jià)格保持基本穩定。全省城鎮化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施鄉村振興戰略，建設自然村通水泥(瀝青)路1.66萬(wàn)公里;以“一拆二改三清四化”為抓手，實(shí)施“千村美麗、萬(wàn)村整治”工程，整治農業(yè)“大棚房”、農村“空心房”，完成117萬(wàn)戶(hù)農村改廁任務(wù)，新建美麗鄉村300個(gè)。
五是群策群力打好三大攻堅戰。重大風(fēng)險防控有力。健全化債工作考核評估和激勵機制，設立省級債務(wù)化解基金，清減國庫暫付款，清理整合350家融資平臺，完成省高速公路集團、長(cháng)沙市軌道交通集團兩家融資平臺轉型，超額完成全年債務(wù)化解計劃，有效防范和化解了政府隱性債務(wù)風(fēng)險。堅持開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)，首次發(fā)行棚戶(hù)區改造、園區建設、“兩供兩治”等專(zhuān)項債券，保障重點(diǎn)項目融資需求。全面取締P2P業(yè)務(wù)，嚴厲打擊“一非三貸”等違法行為。開(kāi)展道路交通等安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治，“兩客”智能監管系統上線(xiàn)運行，安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數明顯下降。戰勝多輪急重洪旱災害。食品藥品安全形勢平穩。
脫貧攻堅成績(jì)斐然。出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導對湖南脫貧攻堅工作重要指示批示精神的實(shí)施方案》，新增統籌整合涉農資金的50%用于深度貧困地區，實(shí)施控輟保學(xué)行動(dòng)，完善義務(wù)教育階段資助政策，實(shí)行“扶貧扶志扶智十二條”，大力開(kāi)展駐村扶貧、對口幫扶和“戶(hù)幫戶(hù)、親幫親，互助脫貧奔小康”行動(dòng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，形成了“四帶四推”“百里臍橙連崀山”等促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗、新模式。全年投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金200多億元，帶動(dòng)350萬(wàn)貧困人口穩定增收。建檔立卡貧困人口基本醫療、住房安全和飲水安全突出問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，“十三五”易地扶貧搬遷建設任務(wù)全部完成。
污染防治成效顯著(zhù)。出臺洞庭湖水環(huán)境綜合治理規劃實(shí)施方案、湘江保護和治理第三個(gè)三年行動(dòng)計劃、我省長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單和流域生態(tài)保護補償機制實(shí)施方案，率先建立省級環(huán)保督察和自然資源督察體制機制。狠抓中央環(huán)保督察“回頭看”、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境、長(cháng)株潭綠心保護等突出問(wèn)題整改，穩步推進(jìn)“一江一湖四水”系統聯(lián)治，大力開(kāi)展違建別墅、張家界大鯢保護區小水電、大通湖水環(huán)境、洞庭湖矮圍網(wǎng)圍、河道采砂等綜合整治。完成“夏季攻勢”10大類(lèi)1256項任務(wù)。加強城鄉環(huán)境基礎設施建設，全面啟動(dòng)地級城市生活垃圾分類(lèi)，推動(dòng)工業(yè)園區污水處理在線(xiàn)監測全覆蓋，推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展和化工、船舶、尾礦庫污染治理。開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)。全省森林覆蓋率達59.9%，濕地保護率達75.8%。
六是堅定不移深化各項改革。鞏固“三去一降一補”成果，累計關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)1563家，關(guān)停不安全小煤礦48處。推出40項改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節市場(chǎng)化改革取得突破。省屬?lài)衅髽I(yè)“壓層級、減法人、去僵尸”進(jìn)展順利，重組整合企業(yè)6家;混合所有制改革、員工持股試點(diǎn)改革取得成效。省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管有序推進(jìn)，國有金融資本實(shí)行統一管理。財政專(zhuān)項整合等工作深入推進(jìn)。落實(shí)黨和國家機構改革要求，全省政府機構改革任務(wù)整體完成。公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度順利實(shí)施。生態(tài)環(huán)境垂直管理制度、地勘單位改革扎實(shí)推進(jìn)。工程項目建設審批制度和城鄉建設用地增減掛鉤改革加快推進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)統一登記改革不斷深化。農村集體產(chǎn)權制度改革整省推進(jìn)。績(jì)效評估改革等工作得到中央有關(guān)部門(mén)肯定和推介。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執行年活動(dòng)，出臺招商引資“十個(gè)嚴禁”，推行市州營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)，長(cháng)沙營(yíng)商環(huán)境改善得到社會(huì )高度認可。取消各類(lèi)行政權力105項，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，公布200件“一件事一次辦”事項，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)取７ㄈ诵畔⑵脚_投入使用，自然人信息平臺基本建成，自然資源和地理空間數據庫不斷完善。
七是堅持不懈保障和改善民生。財政民生支出增長(cháng)7.7%，占財政支出的70.3%。城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)8.6%和9.2%，居民消費價(jià)格漲幅2.9%。新增城鎮就業(yè)80.8萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)45.5萬(wàn)人。率先實(shí)施企業(yè)職工養老保險省級統籌。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。省職業(yè)年金基金正式運營(yíng)。社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)。健全各級教育經(jīng)費保障機制。高校“雙一流”和教育信息化2.0建設加快。著(zhù)力解決留守兒童監護缺失以及失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題。出生缺陷綜合防治、醫養結合不斷強化。開(kāi)展藥品集中帶量采購試點(diǎn)，部分藥品價(jià)格非正常上漲勢頭得到有效遏制。現代公共文旅服務(wù)體系建設加強，炎帝陵景區成為全省第9家5A級景區，新開(kāi)放公共文化場(chǎng)館12個(gè)，4部作品獲得“五個(gè)一工程獎”。民族、宗教工作推進(jìn)有力。開(kāi)展集中化解信訪(fǎng)積案百日行動(dòng)和突出信訪(fǎng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，“網(wǎng)格化+信息化”社會(huì )治理廣泛推行。“一村一輔警”實(shí)現全覆蓋，“城市快警”平臺全面鋪開(kāi)。集中打擊突出違法犯罪，深入推進(jìn)新一輪禁毒人民戰爭。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得重大階段性成果，促進(jìn)了治安秩序、社會(huì )風(fēng)氣和發(fā)展環(huán)境持續改善，群眾滿(mǎn)意度明顯提高。
八是從嚴從實(shí)加強政府自身建設。認真執行憲法宣誓制度。自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督及社會(huì )監督，提請審議環(huán)境保護條例、種子法實(shí)施辦法等地方性法規草案8件，辦理省人大代表建議1309件、省政協(xié)提案709件。建立省政府重要工作進(jìn)展定期通報、年度目標任務(wù)清單制度，進(jìn)一步完善督查激勵措施。貫徹中央“基層減負年”部署，落實(shí)省委全面加強基層建設的要求，堅決整治形式主義、官僚主義。以省政府名義下發(fā)的文件、召開(kāi)的會(huì )議分別減少13.3%、39.5%，省級督查檢查考核事項精簡(jiǎn)80%以上。真抓實(shí)干成效明顯的16個(gè)方面工作受到國務(wù)院通報表?yè)P。依法統計、依法普查，圓滿(mǎn)完成第四次經(jīng)濟普查工作。強化“互聯(lián)網(wǎng)+監督”，加快公共資源交易全流程電子化進(jìn)程。堅持政府過(guò)緊日子，財政一般性支出壓減10%。嚴格落實(shí) “一崗雙責”，加強政府系統黨風(fēng)廉政建設，堅決整治“拉款子”“打牌子”“提籃子”、串標圍標、涉砂涉礦涉股等突出問(wèn)題。
過(guò)去一年，我們不斷加強國防動(dòng)員和后備力量建設，全面深化民兵調整改革，創(chuàng )新發(fā)展兵役征集、國防教育、人民防空、軍事設施保護和“雙擁”工作，扎實(shí)做好移交安置、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、擁軍優(yōu)撫、褒揚紀念、軍休服務(wù)等工作。駐湘解放軍和武警部隊、廣大民兵預備役人員在脫貧攻堅、搶險救災、維穩處突和社會(huì )治理等方面發(fā)揮了積極作用，為全省改革發(fā)展穩定大局作出了突出貢獻。
各位代表!
過(guò)去一年，我們扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，不斷增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，把“守初心、擔使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求貫穿到各個(gè)環(huán)節，覆蓋到各個(gè)方面，推動(dòng)全面建成小康社會(huì )取得新的重大進(jìn)展。
我們全面貫徹新發(fā)展理念，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，增強創(chuàng )新第一動(dòng)力，用好人才第一資源，主動(dòng)應對國內外風(fēng)險明顯上升、經(jīng)濟下行壓力持續加大的嚴峻挑戰，努力辦好湖南的事情，邁出了建設富饒美麗幸福新湖南的堅實(shí)步伐。
我們同心歡慶新中國成立70周年，開(kāi)展“壯麗70年·奮斗新時(shí)代”大型主題宣傳，成功舉辦新中國成立70周年湖南專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，為國慶盛典作出了湖南貢獻，展現了三湘大地的新變化新氣象。袁隆平、張超分別獲得“共和國勛章”“人民英雄”國家榮譽(yù)稱(chēng)號，彰顯了三湘兒女的奮斗精神和良好風(fēng)貌。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是中共湖南省委帶領(lǐng)全省上下團結一心、拼搏奮斗的結果，是各級人大、政協(xié)監督和社會(huì )各界人士關(guān)心支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團體，向駐湘人民解放軍指戰員和武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內外各界人士，表示誠摯感謝!
我們也清醒認識到，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題。一是穩增長(cháng)壓力較大。傳統產(chǎn)業(yè)仍在轉型，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增大，小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍然突出。二是風(fēng)險隱患不容忽視。較大以上安全事故尚未得到有效遏制，抵御自然災害的能力還不強，財政收支矛盾和金融等領(lǐng)域風(fēng)險挑戰依然很大。三是民生工作還有不少短板。基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節。四是營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。部分地方政策落實(shí)不夠到位、措施不夠有力，治理能力與新時(shí)代要求相比還有差距。我們要高度重視解決這些問(wèn)題。
二、關(guān)于2020年工作
2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，做好全年工作意義十分重大。今年形勢將比去年更加復雜嚴峻，但我國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本態(tài)勢沒(méi)有改變。我們要緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，胸懷中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局，搶抓長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區崛起的戰略機遇，進(jìn)一步釋放積蓄的發(fā)展動(dòng)能和市場(chǎng)活力，加快建設富饒美麗幸福新湖南。
要堅持科學(xué)穩健，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，堅決摒棄粗放式發(fā)展模式，努力擴大有效需求，正確處理穩增長(cháng)與防風(fēng)險的關(guān)系，保持經(jīng)濟運行在合理區間。
要堅持系統優(yōu)化，強化全局觀(guān)念，增強改革發(fā)展的系統性、整體性、協(xié)同性，運用系統工程方法優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡，在協(xié)調不同部門(mén)、地區和政策中增強治理效能。
要堅持改革創(chuàng )新，落實(shí)“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，破除改革發(fā)展面臨的體制機制障礙，著(zhù)力構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，著(zhù)力提升科技實(shí)力和創(chuàng )新能力，加快培育經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，打造內陸創(chuàng )新開(kāi)放高地。
要堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，全面防范和化解重大風(fēng)險，整治安全隱患，維護社會(huì )穩定，守住就業(yè)底線(xiàn)，努力實(shí)現“一脫貧三促進(jìn)六覆蓋”。
今年工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真貫徹習近平總書(shū)記對湖南工作的重要講話(huà)指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏(yíng)三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，確保全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官。
今年主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%左右，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價(jià)格漲幅3.5%左右，農村貧困人口全部脫貧，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，財政金融風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，萬(wàn)元GDP能耗下降1%。
今年要重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)堅持高質(zhì)量發(fā)展，確保經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設制造強省，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，創(chuàng )新振興實(shí)體經(jīng)濟的體制機制和政策措施，努力提高制造業(yè)占GDP的比重，實(shí)現規模工業(yè)增加值增長(cháng)7.5%。大力培育工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機等世界級產(chǎn)業(yè)集群，提升電子信息、新材料、節能環(huán)保、新能源、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)集群規模和水平，壯大消費品工業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基地。加快制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化發(fā)展，鼓勵引導食品、石化、有色等傳統產(chǎn)業(yè)拓展“智能+”，創(chuàng )建一批智能制造示范企業(yè)和示范車(chē)間，推進(jìn)國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)(長(cháng)沙)測試區等重大項目建設，力爭在人工智能、區塊鏈、5G與大數據等領(lǐng)域培育形成一批新的增長(cháng)點(diǎn)，打造以中國智能制造示范引領(lǐng)區為目標的現代制造業(yè)基地。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快國家軍民融合重點(diǎn)區域和網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)園區建設，積極創(chuàng )建國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng )新示范基地，打造一批具有重要影響力的軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺。持續推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)項目建設為重點(diǎn)的“五個(gè)100”工程，抓好一批百億級重大產(chǎn)業(yè)項目建設投產(chǎn)。支持創(chuàng )建國家級高新區和經(jīng)開(kāi)區，打造“135”工程升級版，力爭千億園區達到14家。
做強大企業(yè)、培育小巨人。繼續實(shí)施企業(yè)研發(fā)財政獎補、技術(shù)改造稅收增量獎補政策。對發(fā)展貢獻大的企業(yè)，實(shí)行“一企一策”對口服務(wù)和政策激勵。支持一批自主創(chuàng )新能力強、技術(shù)水平先進(jìn)、市場(chǎng)占有率高的大型企業(yè)和集團進(jìn)一步做強做優(yōu)做大，躋身“三類(lèi)500強”。大力發(fā)展企業(yè)區域總部，以及采購中心、結算中心等功能性總部。促進(jìn)中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”之路，鼓勵細分領(lǐng)域標桿企業(yè)參與工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)“四基”建設，培育一批小巨人企業(yè)，力爭全年新增規模工業(yè)企業(yè)1000家。
提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)。大力發(fā)展數字經(jīng)濟，加快發(fā)展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設計、技術(shù)轉移轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權保護及應用等科創(chuàng )服務(wù)，積極發(fā)展法律咨詢(xún)、會(huì )計審計、信用中介、檢測檢驗認證、博覽會(huì )展等商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。增加文化旅游、健康養老、家政和托育等生活服務(wù)有效供給，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。大力發(fā)展高效安全、綠色普惠、開(kāi)放創(chuàng )新的現代金融服務(wù)，構建科技金融、文化金融、綠色金融、供應鏈金融協(xié)同發(fā)展體系，加快湘江新區金融中心和基金小鎮建設。在湖南股權交易所設立專(zhuān)板，培育科創(chuàng )板上市后備資源，推動(dòng)企業(yè)上市。完善政府性融資擔保體系，推動(dòng)政銀擔風(fēng)險分擔機制落地。
推動(dòng)消費穩定增長(cháng)。擴大實(shí)物商品消費，促進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)擴容。挖掘汽車(chē)、家電、家居等重點(diǎn)領(lǐng)域消費潛力，積極培育體驗消費、網(wǎng)絡(luò )消費，打造時(shí)尚消費、品質(zhì)消費和“夜經(jīng)濟”地標，力爭新增限上企業(yè)1000家、總數突破1.2萬(wàn)家。繼續實(shí)施內貿流通促進(jìn)工程，完善農村商貿流通基礎設施，健全農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施，暢通城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò )，提振農村消費活力。加快消費環(huán)境配套公共設施便利化、智能化改造，健全缺陷產(chǎn)品強制召回、質(zhì)量終身負責和服務(wù)質(zhì)量保障制度，嚴厲打擊制假售假、非法宣傳行為，切實(shí)維護消費者權益。
營(yíng)造透明公正便捷高效的營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，繼續開(kāi)展市州營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單和公平競爭審查制度，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，加快完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，突出抓好食品、藥品、特種設備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。健全覆蓋全社會(huì )的征信體系，落實(shí)“黑名單”制度，加大失信懲戒力度。鞏固和拓展減稅降費成果，加大規范涉企收費、清理拖欠企業(yè)賬款力度，幫助企業(yè)解決用地、用電、用氣、用工、物流和融資難融資貴等問(wèn)題。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，保護企業(yè)家合法權益，構建親清政商關(guān)系。
(二)緊扣全面建成小康社會(huì )目標，堅決打好三大攻堅戰
確保完成脫貧攻堅目標任務(wù)。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，確保現行標準下剩余的19.9萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧。加快補齊“兩不愁三保障”和飲水安全短板，逐村逐戶(hù)對賬銷(xiāo)號。加強返貧監測預警，及時(shí)將因病、因災等返貧人口納入幫扶。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，開(kāi)展“三落實(shí)”“三精準”“三保障”問(wèn)題“回頭看”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧力度，扎實(shí)抓好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，確保脫貧成果得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。推進(jìn)“千企幫村、萬(wàn)社聯(lián)戶(hù)”、東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶。持續開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，加快提升大湘西等貧困地區的基礎設施和基本公共服務(wù)水平，統籌貧困地區和非貧困地區發(fā)展，探索建立解決相對貧困問(wèn)題的長(cháng)效機制。
確保實(shí)現污染防治攻堅戰階段性目標。加大中央交辦、督辦的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改力度，繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰“夏季攻勢”，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。水治理方面，推進(jìn)“一江一湖四水”系統聯(lián)治，加快實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，全面完成重點(diǎn)水域禁捕退捕;深入推進(jìn)洞庭湖水環(huán)境綜合治理，實(shí)施湘江保護和治理第三個(gè)三年行動(dòng)計劃，持續開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)和黑臭水體治理，實(shí)現洞庭湖區鄉鎮污水處理設施全覆蓋，確保地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)提升，完成1000個(gè)行政村生活污水治理。大氣治理方面，加強重污染天氣防范和應對，抓好長(cháng)株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，完成超標排放柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)，推進(jìn)船舶靠港使用岸電工作，開(kāi)展揚塵、餐飲油煙等面源污染治理。土壤治理方面，推進(jìn)長(cháng)株潭地區重金屬污染耕地種植結構調整，開(kāi)展打擊固體廢物環(huán)境違法專(zhuān)項行動(dòng)、“三磷”專(zhuān)項排查整治行動(dòng)，積極推進(jìn)垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。加強尾礦庫污染防治，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)全域土地整治，開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，持續推進(jìn)生態(tài)廊道建設、天然林保護修復。
確保不發(fā)生重大風(fēng)險。加快地方融資平臺市場(chǎng)化轉型，做好政府債務(wù)化解工作。開(kāi)展債務(wù)動(dòng)態(tài)監控和風(fēng)險預警，嚴禁新增隱性債務(wù)，嚴守政府債務(wù)管控底線(xiàn)，堅決杜絕違規舉債。完善化債激勵約束機制，嚴格執行化債方案，通過(guò)增收節支、盤(pán)活資產(chǎn)、債券置換、增信展期等措施，有效化解債務(wù)風(fēng)險，嚴防虛假化債。做好地方政府債券發(fā)行和使用管理，發(fā)揮專(zhuān)項債券穩投資促增長(cháng)的作用。開(kāi)展政府資產(chǎn)負債管理試點(diǎn)。規范市縣財政管理，實(shí)施“提升稅收占比”三年行動(dòng)計劃，進(jìn)一步壓減國庫暫付款，推進(jìn)交易場(chǎng)所清理整頓，持續開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險、“一非三貸”和金融領(lǐng)域涉黑涉惡專(zhuān)項整治。完善應急管理體制機制，聚焦水旱、地質(zhì)、氣象、森林火災和地震等自然災害，聚焦煤礦和非煤礦山、危化品和煙花爆竹、水陸空交通、工程建筑和消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，強化監測預警和應急處置，及時(shí)清零重大隱患，提高本質(zhì)安全度，堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故。
(三)堅持創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，打造內陸創(chuàng )新開(kāi)放高地
加快建設創(chuàng )新型省份。推動(dòng)長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區、郴州國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設，支持有條件的市縣創(chuàng )建國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市。加快岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園“兩山”建設，推進(jìn)岳麓山工業(yè)創(chuàng )新中心和先進(jìn)軌道交通裝備、生物種業(yè)、耐鹽堿水稻等技術(shù)創(chuàng )新中心建設，積極創(chuàng )建岳麓山國家實(shí)驗室。緊扣國家科技重大專(zhuān)項和科技創(chuàng )新2030重大項目，實(shí)施重大裝備、自主可控計算機、人工智能與機器人等重大專(zhuān)項，開(kāi)展生物與農業(yè)、環(huán)境與生態(tài)、新材料與先進(jìn)制造、人口與健康等領(lǐng)域基礎研究和原始創(chuàng )新，努力在關(guān)鍵材料、基礎零部件、制造工藝、核心元器件、高端檢驗檢測裝備等領(lǐng)域取得重大突破。加快高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)，支持企業(yè)和研發(fā)機構創(chuàng )制國家標準、國際標準。持續加大全社會(huì )研發(fā)投入。建立科技創(chuàng )新成果清單和企業(yè)需求清單，促進(jìn)更多科技成果就地轉化。深入推進(jìn)“芙蓉人才行動(dòng)計劃”，健全人才引進(jìn)、培育、激勵和服務(wù)機制，引聚選育一批高層次創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人物。
打造內陸開(kāi)放新高地。主動(dòng)服務(wù)國家開(kāi)放戰略，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作，落實(shí)與非洲、東南亞等地重點(diǎn)合作項目。建立健全對非經(jīng)貿合作交流長(cháng)效機制，加快建設中非經(jīng)貿孵化園、研究院。建立與粵港澳大灣區跨省對話(huà)合作常態(tài)化機制，建設湘江源優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，促進(jìn)交通基礎設施互聯(lián)互通、能源設施共建共享。推動(dòng)外貿高質(zhì)量發(fā)展，支持軌道交通、裝備制造、工程機械、建筑業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“抱團出海”“借船出海”，擴大對外工程承包和勞務(wù)合作，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)品競爭力強的外貿生產(chǎn)基地;實(shí)施“外貿破零倍增”“外貿綜合服務(wù)”“外貿融資服務(wù)”等舉措，加快培育跨境電商、市場(chǎng)采購等外貿新業(yè)態(tài)。構建對外開(kāi)放新格局，增強長(cháng)株潭城市群的創(chuàng )新開(kāi)放引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極參與長(cháng)江黃金水道建設與發(fā)展，構筑我省西部陸路出海大通道。加快臨空臨港經(jīng)濟區建設，打造長(cháng)沙“四小時(shí)航空經(jīng)濟圈”和具有區域競爭優(yōu)勢的國際航空樞紐。積極創(chuàng )建中國(湖南)自貿區，抓好長(cháng)沙、岳陽(yáng)跨境電商綜合試驗區建設，推進(jìn)高新區、經(jīng)開(kāi)區、海關(guān)特殊監管區域提質(zhì)升級，優(yōu)化口岸功能。落實(shí)國家區域發(fā)展戰略，加強與中部和泛珠三角區域的創(chuàng )新合作，加快建設湘贛邊區域合作示范區，推動(dòng)湘鄂、湘桂黔協(xié)作發(fā)展。深化湘臺交流合作。
(四)大力實(shí)施鄉村振興戰略，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)農村現代化
加快發(fā)展現代農業(yè)。全面完成“十三五”高標準農田建設任務(wù)，統籌推進(jìn)水庫除險加固、農村水系綜合整治、灌區節水配套改造等農村水利建設、運營(yíng)和管護。穩住農業(yè)壓艙石，落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，穩定糧食播種面積和產(chǎn)量。堅持走精細化路子，加快建設以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地。實(shí)施三個(gè)“百千萬(wàn)”工程、“六大強農行動(dòng)”、優(yōu)質(zhì)糧油工程，發(fā)展“一縣一特”“一村一品”，做強農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快農林產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、特征標識化、營(yíng)銷(xiāo)數字化，大力推行“身份證”管理，提升“湘味”農產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競爭力。發(fā)展設施農業(yè)，加快推進(jìn)農業(yè)機械化、智能化和農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)升級。完善科技等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社。落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，強化非洲豬瘟疫情防控，做好生豬穩產(chǎn)保供工作，實(shí)施優(yōu)質(zhì)湘豬工程，推動(dòng)畜牧業(yè)轉型升級。大力推動(dòng)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，多渠道促進(jìn)農民增收。實(shí)施鄉村人才振興行動(dòng)計劃，推動(dòng)工商資本和人才下鄉。
深化農業(yè)農村綜合改革。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，穩步實(shí)施農村承包地“三權”分置改革，全面完成農村集體產(chǎn)權制度整省試點(diǎn)改革任務(wù)，加快農村宅基地房地一體確權登記頒證，扎實(shí)推進(jìn)供銷(xiāo)合作社、糧食收儲、集體林權制度等改革。完善支持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的制度政策，加大涉農資金統籌整合力度。加快多層次普惠性農業(yè)保險體系建設，提升農村金融服務(wù)水平。壯大集體經(jīng)濟，努力消除“空白村”。
加強和改進(jìn)鄉村治理。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加大鄉鎮基本公共服務(wù)投入，推進(jìn)農村社區綜合服務(wù)設施建設，抓好全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，建設平安鄉村。重視和發(fā)揮鄉賢作用，加強村規民約建設，促進(jìn)鄉風(fēng)更淳、鄉情更濃。
大力改善農村人居環(huán)境。強化村莊規劃編制和管理。全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，探索農村人居環(huán)境管護長(cháng)效機制，全面開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)農村生活垃圾污水治理。加強農業(yè)面源污染治理，做好農藥化肥使用量負增長(cháng)、畜禽養殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用等重點(diǎn)工作。深入推進(jìn)農村危房改造和“空心房”治理。開(kāi)展全域推進(jìn)美麗鄉村示范創(chuàng )建。
(五)加強基礎設施建設，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局
狠抓重大基礎設施項目。加快市市通高鐵的建設步伐，實(shí)現縣縣通高速、村村通硬化路。加快建設張吉懷、常益長(cháng)、渝懷復線(xiàn)鐵路，長(cháng)益擴容、祁常、安慈、官新高速和湘西、郴州機場(chǎng)等在建項目，加快長(cháng)沙機場(chǎng)改擴建，推進(jìn)長(cháng)贛、邵永、銅吉鐵路和張官、爐慈高速等項目前期工作，加快高等級航道和重點(diǎn)港口建設。支持長(cháng)沙、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、郴州、懷化加快建設國家物流樞紐。統籌推進(jìn)莽山水庫、毛俊水庫、涔天河水庫擴建工程灌區項目，抓好“四水”干支流堤防加固及椒花水庫建設，加快啟動(dòng)犬木塘水庫開(kāi)工，推進(jìn)大興寨水庫、洞庭湖重要堤防加固前期工作和河湖連通工程。大力實(shí)施市政設施、城鄉環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、防災減災、公共服務(wù)等五大補短板惠民生工程。加大泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設力度，加快永州電廠(chǎng)、華容電廠(chǎng)、雅中直流工程湖南段、“氣化湖南”工程、岳陽(yáng)LNG儲備基地等能源項目建設。積極建設5G商用和新一代信息基礎設施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。著(zhù)力解決重大項目建設中要素保障問(wèn)題。
提升區域協(xié)調發(fā)展水平。建立國土空間規劃體系，統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。加快推動(dòng)長(cháng)株潭一體化，推進(jìn)“三干兩軌”建設，打造長(cháng)株潭半小時(shí)經(jīng)濟圈，建設高質(zhì)量發(fā)展的示范區、基本實(shí)現現代化建設的先行區、區域一體化發(fā)展的樣板區。加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設，著(zhù)力創(chuàng )建長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展先行區，構筑綜合立體交通走廊，建設更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區。加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，大力引進(jìn)創(chuàng )新型企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，建設粵港澳重要的科技產(chǎn)業(yè)配套基地、制造業(yè)轉移承接基地。繼續推進(jìn)婁底產(chǎn)業(yè)轉型升級。
提高新型城鎮化質(zhì)量。加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮化戰略，促進(jìn)城市群、大中小城市和小城鎮合理布局、協(xié)調發(fā)展，力爭城鎮化率達到58%。以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，拓展湘江新區新片區，增強長(cháng)沙輻射帶動(dòng)能力。統籌城市地上地下空間開(kāi)發(fā)利用、城市特色風(fēng)貌營(yíng)造和歷史文化保護，加大城市公共基礎設施建設改造力度，推進(jìn)停車(chē)設施、地下綜合管廊、智慧城市管理建設。全面開(kāi)展地級城市生活垃圾分類(lèi)，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制。加快城鎮棚戶(hù)區、城市D級危房、城鎮老舊小區改造和城區老工業(yè)區搬遷改造，做好城市困難群眾住房保障工作，把住有所居落到實(shí)處。
激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，引導各地發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。加快省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設，加大財政、金融、土地等政策支持力度，推動(dòng)城鎮基礎設施、公共服務(wù)向農村延伸。深化擴權強縣改革，推進(jìn)符合條件的縣撤縣設市(區)，加快經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革。完善一般性轉移支付支持市縣抓重點(diǎn)、補短板、強弱項工作機制，選擇48個(gè)縣市區開(kāi)展預算編制事前審核。
(六)銳意推進(jìn)各項改革，不斷加強制度建設
著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鞏固去產(chǎn)能成果，堅決淘汰煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、造紙、冶金等領(lǐng)域過(guò)剩落后產(chǎn)能，推動(dòng)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和“沿江一公里”化工企業(yè)搬遷改造。優(yōu)化創(chuàng )新供給，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，深化科技成果“三權”改革及技術(shù)收益分配制度改革，開(kāi)展知識產(chǎn)權軍民融合試點(diǎn)，推動(dòng)瀟湘科技要素市場(chǎng)向全省覆蓋。
加快市場(chǎng)化改革步伐。推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，探索在省屬監管企業(yè)集團層面推進(jìn)混合所有制改革，加快推進(jìn)員工持股試點(diǎn);完善國資監管方式，強化資金債務(wù)、項目投資等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控;加快剝離國企辦社會(huì )職能。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵民營(yíng)資本參與國企改制重組，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入交通基礎設施、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。深化財政支出制度改革，加強預算管理，推廣實(shí)施零基預算，出臺深化政府采購制度改革實(shí)施方案，建立財政審計聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)全面預算績(jì)效管理落地見(jiàn)效。建立統一的國有金融資本出資人制度。穩步推進(jìn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置。
加強統籌城鄉的民生保障制度建設。深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善高考改革配套政策措施。建立促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制。完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系。健全基本醫療衛生制度，深化醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革，提高公共衛生服務(wù)、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應保障水平，緩解群眾看病難看病貴問(wèn)題。
堅持和完善生態(tài)文明制度。實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，發(fā)布省級“三線(xiàn)一單”，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。開(kāi)展重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記，深化自然資源產(chǎn)權制度改革，完善省市縣三級自然資源儲備體系，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節約制度。建立完善統一行使監管城鄉各類(lèi)污染排放和行政執法職責制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
(七)繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，凝聚砥礪奮進(jìn)的強大精神力量
牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)意識形態(tài)工作責任制。加強和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設制度，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，實(shí)施公民道德建設工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設。
大力發(fā)展文化事業(yè)。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求體現到文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)全過(guò)程，發(fā)展新聞出版、廣播影視等事業(yè)。深入開(kāi)展“書(shū)香湖南”等群眾文化活動(dòng)，推進(jìn)數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通建設，推動(dòng)縣級公共圖書(shū)館、文化館、檔案館全面達標升級。抓好長(cháng)征國家文化公園(湖南段)建設，加強歷史文化名城名鎮名村、傳統村落和文物保護利用。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。
深化文化體制改革。建立健全把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的文化創(chuàng )作生產(chǎn)體制機制。理順縣級融媒體中心體制機制。持續深化國有文化企業(yè)改革，健全引導新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。鼓勵社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)體系建設。深化文化市場(chǎng)綜合行政執法改革。
促進(jìn)文旅融合發(fā)展。推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)做強做大。積極培育文旅裝備制造、紅色教育培訓、特色民宿、生態(tài)旅游等文旅融合新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。支持“廣電湘軍”“出版湘軍”創(chuàng )新發(fā)展，加快建設馬欄山視聽(tīng)節目國際版權交易中心、高清視頻實(shí)驗室，建設以影視出版為重點(diǎn)的文化創(chuàng )意基地。加強湖湘優(yōu)秀傳統文化、紅色文化、生態(tài)文化等資源開(kāi)發(fā)利用，著(zhù)力打造偉人故里、魅力湘西、大美洞庭等精品旅游線(xiàn)路，建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地。創(chuàng )建國家級夜間文旅消費集聚區，推進(jìn)湘贛邊紅色旅游協(xié)作區建設，辦好紅色旅游博覽會(huì )。
(八)著(zhù)力保障和改善民生，共建共享全面小康社會(huì )
促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。新增城鎮就業(yè)70萬(wàn)人。堅持就業(yè)優(yōu)先，落實(shí)穩崗補貼、技能提升補貼、社保降費等援企穩崗政策，抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，托底幫扶殘疾人、低保對象等困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。深入推進(jìn)“311”就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，完善就業(yè)兜底保障機制。以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息以及創(chuàng )業(yè)資金獎補政策，降低小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件，對農民工回鄉首次創(chuàng )業(yè)給予支持。健全保障農民工工資支付長(cháng)效機制。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。
辦好人民滿(mǎn)意的教育。推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，推廣瀘溪縣教育改革經(jīng)驗，加強和改進(jìn)鄉村寄宿制學(xué)校、村小及農村教學(xué)點(diǎn)規劃建設，建成芙蓉學(xué)校37所、新開(kāi)工39所，基本消除義務(wù)教育大班額。加快推進(jìn)農村公辦幼兒園建設，力爭全省普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。提高普通高中生均公用經(jīng)費撥款標準。推進(jìn)高校“雙一流”和高水平本科教育建設。積極創(chuàng )建國家職業(yè)教育改革先行示范區。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”升級和應用。完善立德樹(shù)人體制機制，加強師德師風(fēng)建設。支持和規范民辦教育、合作辦學(xué)。加快學(xué)校安防“三項建設”，抓好學(xué)校學(xué)生安全工作。繼續開(kāi)展控輟保學(xué)行動(dòng)，落實(shí)義務(wù)教育階段資助政策，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問(wèn)題，讓每個(gè)孩子在黨的陽(yáng)光雨露下茁壯成長(cháng)。
加快健康湖南建設。推進(jìn)國家醫學(xué)中心、區域醫療中心建設，加強縣級醫院綜合能力和基層醫療衛生服務(wù)體系建設，完善分級診療模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”。組織實(shí)施健康湖南行動(dòng)，加強公共衛生防疫、母嬰安全保障、出生缺陷防治和重大傳染病防控，遏制地方病、艾滋病、結核病和癌癥等重大疾病。加強中醫藥人才培養、科技創(chuàng )新和藥品研發(fā)。加快建設居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。加大對計劃生育特殊困難家庭扶助保障力度。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，啟動(dòng)瀟湘健身步道建設。認真備戰2020年奧運會(huì )。
穩步提高社會(huì )保障水平。全面推進(jìn)養老、失業(yè)、工傷保險省級統籌，實(shí)行基本醫療保險市級統籌，實(shí)現城鄉居民養老保險、醫療保險應保盡保，調整提高退休人員基本養老金待遇。擴大集中帶量采購和使用藥品品種范圍，加快推進(jìn)個(gè)人醫保卡全省通用。健全重特大疾病醫療保險、救助制度，開(kāi)展長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)。加強社保基金運行管理，劃轉部分國有資本充實(shí)社保基金。完善農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼制度。認真執行社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，抓好特困人員和低收入困難群眾的救助工作，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。全面建成小康社會(huì )，一個(gè)不能少。
用心用情辦好12件重點(diǎn)民生實(shí)事。1.增加公辦幼兒園學(xué)位25萬(wàn)個(gè)。2.完成政府補貼性職業(yè)技能培訓55萬(wàn)人次，其中農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者培訓15萬(wàn)人次。3.建制鄉鎮衛生院配備2名全科醫生全覆蓋，每個(gè)行政村衛生室每年補助運行經(jīng)費6000元。4.孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查40萬(wàn)人次，農村及城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查100萬(wàn)人。5.新改擴建特困人員集中供養機構50所以上，新增床位不少于5000張。6.開(kāi)工改造1000個(gè)城鎮老舊小區。7.新改建農村公路10000公里。8.新增和鞏固農村通自來(lái)水人口120萬(wàn)。9.完成農村電網(wǎng)改造投資6億元。10.改(新)建100萬(wàn)戶(hù)農村戶(hù)用廁所、1000個(gè)農村公廁。11.農村低保標準每人每年不低于4000元。12.實(shí)施殘障人士康復救助，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼均提標至每人每月65元。我們一定要把老百姓最急、最憂(yōu)、最盼的事辦好。
改進(jìn)和創(chuàng )新社會(huì )治理。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，開(kāi)展市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機制。完善信訪(fǎng)制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，及時(shí)就地化解矛盾糾紛。鞏固完善“一村一輔警”“城市快警”工作，加強應急處突力量建設，構建立體化、信息化社會(huì )治安防控體系。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化長(cháng)效化，集中打擊突出違法犯罪行為。落實(shí)“四個(gè)最嚴”，加強食品藥品監管。加快構建現代人防體系。開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建，依法加強宗教事務(wù)管理。扎實(shí)做好地區生產(chǎn)總值統一核算、第七次全國人口普查工作，發(fā)揮統計監督職能作用。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、紅十字會(huì )等群團組織更好發(fā)揮作用。
全面支持國防和軍隊現代化建設。堅決貫徹習近平強軍思想，完善應急應戰、激勵創(chuàng )新、軍民融合的配套政策措施。鞏固深化民兵調整改革成果，創(chuàng )新開(kāi)展全民國防教育，推進(jìn)“智慧動(dòng)員”項目落地。構建省級兵役信息平臺，建立兵役信息核驗制度，全面規范基層武裝部和專(zhuān)武干部隊伍建設。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實(shí)軍人軍屬待遇保障政策。深入開(kāi)展新一輪“雙擁”創(chuàng )建活動(dòng)。
三、提升政府治理能力和水平，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府
堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，充分履行推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、管理社會(huì )事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責，做到為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監督，努力打造服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。
不斷砥礪初心、擔當使命。堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導工作。把不忘初心、牢記使命作為加強政府系統黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格，切實(shí)增強學(xué)習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng )新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，使政府一切工作順應時(shí)代潮流、符合發(fā)展規律、體現人民愿望。我們一定要做政治上的明白人、老百姓的貼心人、干事創(chuàng )業(yè)的帶頭人。
構建職責明確、依法行政的政府治理體系。認真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，帶頭尊崇制度、執行制度、維護制度。推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，完善和落實(shí)政府權責清單制度，推進(jìn)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，健全部門(mén)協(xié)調配合機制。完善政府立法體制機制，深化行政執法體制改革，規范執法自由裁量權，推進(jìn)行政執法權限和力量向基層延伸。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，健全科學(xué)民主依法決策機制。認真落實(shí)省人大及其常委會(huì )決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )監督、政協(xié)民主監督、監察監督、審計監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督。認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)，聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體意見(jiàn)建議。
切實(shí)提高行政效能。推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化，用好法人、自然人信息平臺及自然資源和地理空間數據庫，推進(jìn)跨系統、跨業(yè)務(wù)、跨部門(mén)、跨地區數據共享，破除部門(mén)數據壁壘，加快數字政府建設。深入推進(jìn)“一件事一次辦”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺全覆蓋，實(shí)現政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦理、全程在線(xiàn)、一網(wǎng)通辦”。大力推行行政審批、證明事項告知承諾制。探索建立全省中介服務(wù)超市。貫徹落實(shí)全面加強基層建設的若干意見(jiàn)，抓基層治理、抓基礎設施、抓基礎管理，推動(dòng)資源向基層傾斜、人才向基層流動(dòng)、干部在基層成長(cháng)，打通抓落實(shí)的“最后一公里”。
堅持為民務(wù)實(shí)清廉。堅持人民至上，始終為人民利益和幸福而努力工作，加大力度消除民生痛點(diǎn)，真抓實(shí)干解民憂(yōu)、紓民怨、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。貫徹省委《關(guān)于建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的辦法(試行)》，用好績(jì)效考核指揮棒，發(fā)揮真抓實(shí)干督查激勵作用，引導廣大干部不興偽事、不務(wù)虛功，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)精氣神。嚴守政治紀律和政治規矩，加強黨紀國法教育。嚴格執行廉潔從政各項規定，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和“一崗雙責”，加強行政審批、行政執法、工程建設、資源開(kāi)發(fā)、公共資源交易、公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監管，突出整治違規收送禮品禮金、接受管理服務(wù)對象宴請、出入私人會(huì )所、打著(zhù)親屬經(jīng)商的幌子謀取私利等問(wèn)題。持之以恒正風(fēng)肅紀，落實(shí)中央八項規定精神和省委實(shí)施辦法，加大糾治“四風(fēng)”力度，堅決反對形形色色的形式主義、官僚主義。堅守勤儉節約優(yōu)良傳統，做到量入為出、以收定支，大力壓減一般性支出和非重點(diǎn)支出，兜牢“三保”底線(xiàn)，帶頭過(guò)緊日子，讓老百姓過(guò)好日子。
科學(xué)編制“十四五”規劃是今年的一項重大任務(wù)。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為根本遵循，全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實(shí)“三個(gè)著(zhù)力”要求，充分發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢，科學(xué)提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，增強創(chuàng )新力、挖掘市場(chǎng)力、提升文化力，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程。
各位代表!歷史正在我們手中創(chuàng )造，藍圖必將在接力前行中實(shí)現。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)谥泄埠鲜∥膱詮婎I(lǐng)導下，齊心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì )、圓滿(mǎn)收官“十三五”而努力奮斗!
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