省人民政府省長(cháng) 許達哲
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、本屆政府工作回顧
過(guò)去五年，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，把握“一帶一部”定位，按照“三個(gè)著(zhù)力”要求，落實(shí)省委決策部署，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，加快建設“四大體系”“五大基地”，推動(dòng)速度換擋、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換，圓滿(mǎn)完成了本屆政府主要目標任務(wù)，邁出了建設“五個(gè)強省”的堅定步伐，奠定了決勝全面建成小康社會(huì )的堅實(shí)基礎。
一是經(jīng)濟實(shí)力明顯提升。經(jīng)濟規模不斷擴大，地區生產(chǎn)總值跨上3萬(wàn)億元臺階，達到3.46萬(wàn)億元，五年年均增長(cháng)8.8%。三次產(chǎn)業(yè)結構由2012年的13.4∶47.7∶38.9調整為10.7∶40.9∶48.4。區域發(fā)展呈現新格局，長(cháng)株潭地區生產(chǎn)總值占全省比重達41.5%，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區加快建設，湘南地區承接產(chǎn)業(yè)轉移示范效應加速顯現，大湘西地區基礎設施大幅改善。發(fā)展動(dòng)能不斷增強，非公有制經(jīng)濟增加值達2.08萬(wàn)億元;工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值分別達1.19萬(wàn)億元、1.68萬(wàn)億元;“四上”企業(yè)達3.7萬(wàn)家;移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達3.2萬(wàn)家;旅游總收入達7172.6億元。2017年末貸款余額比2012年末增長(cháng)104%;五年新增上市公司35家，總數達116家。發(fā)展效益不斷提高，一般公共預算收入達4565.7億元，年均增長(cháng)9.2%;城鄉居民收入年均分別增長(cháng)8.7%、9.4%。
二是創(chuàng )新開(kāi)放步伐加快。長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設成效顯著(zhù)。五年科技進(jìn)步貢獻率提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，共獲國家科學(xué)技術(shù)獎94項;超級計算機、超級雜交稻、高鐵動(dòng)力與控制系統、中低速磁浮等科技成果達到世界先進(jìn)水平。首個(gè)外國領(lǐng)事館——老撾領(lǐng)事館設立，國際友好城市達80對;中國旅法勤工儉學(xué)蒙達爾紀紀念館建成開(kāi)館;長(cháng)沙國際會(huì )展中心投入使用;開(kāi)通直飛美洲、歐洲、大洋洲的民航航線(xiàn)和中歐班列—湘歐快線(xiàn);長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區，湘潭、岳陽(yáng)綜保區及長(cháng)沙跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，岳陽(yáng)城陵磯港啟運港退稅政策試點(diǎn)等獲批;長(cháng)沙、衡陽(yáng)、郴州綜保區封關(guān)運行。“135”工程有力促進(jìn)了招商引資，共引進(jìn)企業(yè)6000多家。在湘投資的“世界500強”達到167家。全省進(jìn)出口總額年均增長(cháng)10%。
三是各項改革深入推進(jìn)。全面完成長(cháng)株潭兩型社會(huì )建設綜合配套改革試驗區第二階段改革任務(wù)。供給側結構性改革加快推進(jìn)，共化解鋼鐵產(chǎn)能50萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能4180萬(wàn)噸，減少煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1180家;置換存量政府性債務(wù)5457.4億元。全面完成省市縣三級政府機構改革、撤鄉并村、事業(yè)單位清理規范和分類(lèi)、湘江新區、旅游發(fā)展委員會(huì )體制改革等任務(wù)，有序推進(jìn)南山國家公園體制試點(diǎn)。“放管服”和商事制度改革成效明顯，大幅精簡(jiǎn)省市行政審批事項，省本級取消行政許可事項307項、行政審批中介服務(wù)事項129項，減少省本級行政權力1476項，非行政許可審批全部取消;“多證合一、一照一碼”全面實(shí)施。省級財政專(zhuān)項減少到78項。國有企業(yè)整合重組、公司制改制、混合所有制改革等力度加大，省屬監管企業(yè)管理層級控制在3級以?xún)取I(yíng)改增試點(diǎn)順利完成，資源稅改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)，城鄉工商業(yè)實(shí)現用電同價(jià)。醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革成效顯著(zhù)，公立醫院綜合改革實(shí)現全覆蓋。國有林場(chǎng)、集體林權、水利綜合改革試點(diǎn)和供銷(xiāo)合作社改革基本完成。
四是基礎設施日臻完善。綜合交通樞紐體系基本形成，高速鐵路、高速公路通車(chē)里程分別達到1397公里、6419公里;滬昆高鐵、石長(cháng)鐵路復線(xiàn)及二廣高速湖南段、平汝高速、杭瑞高速湖南段等項目建成通車(chē)，長(cháng)株潭城際鐵路全線(xiàn)貫通，首條地鐵線(xiàn)和中低速磁浮線(xiàn)開(kāi)通運營(yíng)，常益長(cháng)、黔張常、張吉懷、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段等鐵路和長(cháng)益(擴容)等高速公路項目開(kāi)工建設。新改建干線(xiàn)公路5221公里。全省民用通航機場(chǎng)達7個(gè)，黃花機場(chǎng)旅客年吞吐量突破2300萬(wàn)人次。新增電力裝機容量1195萬(wàn)千瓦，酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程投入運行，“氣化湖南”覆蓋9市33縣(市、區)。數字湖南建設加快，14個(gè)市州城區實(shí)現光纖寬帶網(wǎng)全覆蓋，城鎮區域實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。新型城鎮化建設加速，城鎮化率提高到54.6%。
五是農業(yè)農村興旺發(fā)展。“百千萬(wàn)”工程取得積極進(jìn)展，糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)穩定，農產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入年均增長(cháng)15%，休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入年均增長(cháng)20%。完成永久基本農田劃定，不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度改革全面落地。實(shí)現農村廣播電視“村村響”和“戶(hù)戶(hù)通”，建設農村公辦幼兒園1456所、合格學(xué)校7262所，89個(gè)縣域城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展評估通過(guò)國家驗收。新改建農村公路3.4萬(wàn)公里，除險加固病險水庫8174座，新增2.2萬(wàn)個(gè)行政村通光纖寬帶網(wǎng)，解決2366萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，洞庭湖24個(gè)蓄洪垸堤防防洪標準全面提升。益陽(yáng)現代農業(yè)改革試驗取得階段性成果。
六是脫貧攻堅成效明顯。五年減少農村建檔立卡貧困人口551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由13.43%下降到3.86%，51個(gè)貧困縣人均地方財政收入增長(cháng)47%，2個(gè)貧困縣已按計劃脫貧摘帽，12個(gè)貧困縣正在接受脫貧摘帽考核驗收，“精準扶貧”首倡地自治州十八洞村整村脫貧。“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧、“無(wú)抵押、無(wú)擔保、基準利率”小額信貸、“114”勞務(wù)協(xié)作等精準扶貧模式在全國推廣。中央和省級財政五年投入專(zhuān)項扶貧資金210.9億元，年均增長(cháng)40.3%;扶貧貸款余額達到1970.2億元。
七是生態(tài)質(zhì)量持續改善。五年完成生態(tài)環(huán)境投資5104.5億元，是前五年的4.1倍。綠色發(fā)展指數位列全國第8位。節能減排目標全面實(shí)現。湘江保護和治理效果明顯，全省地表水419個(gè)省控斷面水質(zhì)總體為優(yōu)，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面占90.2%，比2012年提高3個(gè)百分點(diǎn);全省14個(gè)市州城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數比例達81.5%;濕地保護率達75.44%，森林覆蓋率達59.68%。縣以上城鎮污水和垃圾無(wú)害化處理率分別達95.35%和99.6%。農村環(huán)境綜合整治覆蓋全省，完成7000多個(gè)行政村人居環(huán)境整治。黃標車(chē)淘汰任務(wù)全面完成。常德市國家海綿城市試點(diǎn)和株洲市清水塘老工業(yè)區搬遷改造取得重大進(jìn)展。
八是社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )初步形成。省博物館新館建成開(kāi)館，省圖書(shū)館新館開(kāi)工建設。永順老司城申遺成功。堅持每年辦重點(diǎn)民生實(shí)事。累計新增城鎮就業(yè)392.5萬(wàn)人，建設保障性住房和改造各類(lèi)棚戶(hù)區215萬(wàn)套，改造農村危房97萬(wàn)戶(hù)。全省學(xué)前教育毛入園率和高等教育毛入學(xué)率五年分別提高22個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)。繼長(cháng)沙、常德、株洲、岳陽(yáng)之后，湘潭和韶山成功創(chuàng )建全國文明城市。平安湖南、法治湖南建設深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)得到加強，食品藥品等質(zhì)量安全形勢總體平穩。
九是政府建設不斷加強。認真貫徹全面從嚴治黨要求，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習教育。堅決執行中央八項規定精神和省委實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規定，扎實(shí)推進(jìn)糾“四風(fēng)”、治陋習和“雁過(guò)拔毛”式腐敗專(zhuān)項整治，嚴肅查處一批違紀違法案件。辦公性行政經(jīng)費、“三公”經(jīng)費實(shí)現零增長(cháng)。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和省政協(xié)的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。向省人大常委會(huì )提請審議出臺地方性法規32部，出臺規章31部，廢止規章38部，清理規范性文件2.5萬(wàn)余件。完善政府部門(mén)權力清單、責任清單管理和動(dòng)態(tài)調整，編制公布政府部門(mén)公共服務(wù)事項目錄。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”上線(xiàn)運行，“互聯(lián)網(wǎng)+監督”作用明顯。設立省電子政務(wù)中心、公共資源交易中心。村級換屆全面完成。
五年來(lái)，我們注重經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展，積極支持國防和軍隊改革，扎實(shí)做好國防動(dòng)員和后備力量建設，加強國防教育、人民防空、軍事設施保護和雙擁優(yōu)撫安置工作，軍政軍民更加團結，軍民融合深入推進(jìn)。 駐湘部隊和武警官兵為全省改革發(fā)展穩定大局作出了積極貢獻。
各位代表!2017年，我們堅決貫徹新發(fā)展理念，全面做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作，集中力量打好脫貧攻堅、轉型升級、環(huán)境治理戰役，脫貧攻堅精準度大幅提高，環(huán)境治理力度空前加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍更加濃厚，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和安全發(fā)展水平明顯提升，保持了穩中向好、穩中趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。全省地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%，長(cháng)沙市經(jīng)濟總量首次突破萬(wàn)億;全省一般公共預算收入增長(cháng)7.4%，進(jìn)出口增長(cháng)39.8%。著(zhù)重抓了八個(gè)方面的工作。
一是以創(chuàng )新為動(dòng)力著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量。圍繞建設以長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區為核心的科技創(chuàng )新基地，實(shí)施長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設三年行動(dòng)計劃，打造“創(chuàng )新谷”“動(dòng)力谷”“智造谷”。加大創(chuàng )新投入，出臺財政獎補等優(yōu)惠政策，引導企業(yè)和科研機構增加研發(fā)投入。積極承擔“兩機”專(zhuān)項等國家重大科技項目，采用渦槳6型發(fā)動(dòng)機的鯤龍—600成功首飛。常德高新區成功創(chuàng )建國家級高新區，新增省級高新區11家和省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等雙創(chuàng )服務(wù)載體125家，湘江新區等國家雙創(chuàng )示范基地、岳麓山國家大學(xué)科技城建設加快。在湘四所高校入選“雙一流”建設計劃。實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計劃”，落實(shí)科研人員創(chuàng )業(yè)激勵政策。采取堅決有力措施提升財稅質(zhì)量，非稅占比下降6.3個(gè)百分點(diǎn)。
二是以轉型升級為方向振興實(shí)體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)。狠抓重點(diǎn)園區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目，“一業(yè)一策”支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈加快培育，株洲國家通用航空產(chǎn)業(yè)示范園、湘潭新松機器人產(chǎn)業(yè)園、彩虹邵陽(yáng)特種玻璃項目相繼開(kāi)工。狠抓制造強省建設，加快長(cháng)株潭衡“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群建設，在7個(gè)傳統制造業(yè)領(lǐng)域實(shí)施“+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，建成一批智能制造示范企業(yè)和車(chē)間。狠抓軍民融合發(fā)展，與軍隊科研院所、軍工央企的對接合作全面加強，軍民融合產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)項目建設加快，新組建的湘電動(dòng)力有限公司承擔的國家重大裝備研制進(jìn)展順利。狠抓一二三產(chǎn)業(yè)融合，建設以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地，發(fā)展農村電商平臺，暢通從田間到舌尖的通道。建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，創(chuàng )建國家全域旅游示范區31個(gè)，旅游廁所建設超額完成三年目標任務(wù)。馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園等文化創(chuàng )意基地開(kāi)工建設，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達6.2%。促進(jìn)消費結構升級，共享經(jīng)濟等新消費、新業(yè)態(tài)迅速壯大。狠抓政策保障，出臺實(shí)施省級科研項目經(jīng)費管理“二十條”等振興實(shí)體經(jīng)濟系列政策，鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量管理、品牌建設和新品研發(fā)。全省規模工業(yè)增加值過(guò)一萬(wàn)億，新增規模工業(yè)企業(yè)過(guò)一千家，汽車(chē)年產(chǎn)量過(guò)一百萬(wàn)輛。規模工業(yè)制造業(yè)增長(cháng)8.3%，高加工度工業(yè)增加值占規模工業(yè)比重達到38%。
三是以供給側結構性改革為主線(xiàn)全面深化改革。圍繞落實(shí)“三去一降一補”任務(wù)，取締“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，加快危險化學(xué)品、煙花爆竹落后企業(yè)關(guān)閉退出，整治、規范房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)行為，清理涉企收費，降低企業(yè)用能、物流成本。圍繞增強市場(chǎng)活力，加大省屬?lài)笳现亟M和“僵尸企業(yè)”處置力度，實(shí)施高速公路管理體制改革。開(kāi)展“兩權”抵押貸款等試點(diǎn)，統籌推進(jìn)農村土地制度改革三項試點(diǎn)，基本完成農村承包地確權登記頒證工作。圍繞增進(jìn)民生福祉，深化城鄉義務(wù)教育體制改革，完成國家十項醫改任務(wù)，實(shí)施水、電、天然氣、醫療服務(wù)和交通運輸等領(lǐng)域價(jià)格改革。
四是以打造內陸開(kāi)放高地為目標大力實(shí)施開(kāi)放崛起五大專(zhuān)項行動(dòng)。出臺開(kāi)放崛起“3+5”行動(dòng)方案，著(zhù)力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”行動(dòng)，成功舉辦港洽周、湘臺會(huì )、湘商會(huì )、央企湘企產(chǎn)能合作對接、“9+2”泛珠三角區域行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議和泛珠論壇等重大活動(dòng)，推動(dòng)湘企出海、湘品出境。建成長(cháng)沙航空口岸國際快件中心、張家界航空口岸國際貨站，開(kāi)通長(cháng)沙、郴州“跨境一鎖通”及常德—岳陽(yáng)—上海“五定班輪”航線(xiàn)，永州國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市獲批。全年利用外資增長(cháng)12.6%，民間投資增長(cháng)14.5%。
五是以“一湖四水”為主戰場(chǎng)狠抓環(huán)境治理。落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，實(shí)行河長(cháng)制和最嚴格水資源管理制度，繼續實(shí)施湘江保護和治理“一號重點(diǎn)工程”，狠抓洞庭湖水環(huán)境綜合整治五大專(zhuān)項行動(dòng)。強力推動(dòng)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，開(kāi)展環(huán)境治理戰役“夏季攻勢”，強化重點(diǎn)區域治理、重點(diǎn)項目實(shí)施和重化企業(yè)搬遷退出，全面整治采砂運砂船只，關(guān)停自然保護區砂石碼頭，清除洞庭湖矮圍網(wǎng)圍，禁止天然水域投肥投餌養殖，退出禁養區畜禽養殖，清除濕地黑楊7.99萬(wàn)畝。完成地級城市建成區黑臭水體整治130處，完成省級工業(yè)園區污水集中處理設施建設130個(gè)。
六是以脫貧攻堅為重點(diǎn)保障和改善民生。全面排查和整改扶貧領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，精準識別貧困人口、低保和易地扶貧搬遷對象。全面實(shí)施脫貧攻堅“七大行動(dòng)”，集中力量推動(dòng)深度貧困地區脫貧。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”“千僑幫千戶(hù)”等社會(huì )扶貧行動(dòng)。著(zhù)力保障和改善民生，完成或超額完成10項14件重點(diǎn)民生實(shí)事。城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月85元，居民醫保補助標準提高到450元，參保對象跨省異地就醫直接結算實(shí)現全覆蓋。學(xué)生營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)覆蓋所有貧困縣。戰勝特大洪澇災害，最大限度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，3.6萬(wàn)戶(hù)因災損毀住戶(hù)春節前可全部搬進(jìn)新居。
七是以確保安全發(fā)展為底線(xiàn)防范和化解各種風(fēng)險。有序推進(jìn)存量政府性債務(wù)置換，整治平臺公司違規舉債、變相融資、置換債券資金使用不規范等問(wèn)題，強化新型金融業(yè)態(tài)監管。深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項整治，推行重大事故隱患治理“一單四制”，安全生產(chǎn)事故、交通事故起數分別下降52.5%、24.9%。加強社會(huì )治安防控立體化建設，完善群眾訴求表達、處理機制，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
八是以強化責任落實(shí)為導向增強抓落實(shí)的本領(lǐng)。把抓落實(shí)作為增強黨性和樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)的主要標志。抓工作落實(shí)，細化重點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)限和進(jìn)度，明確責任部門(mén)和人員;加強行政監察和審計監督，強化督查督辦，完善糾錯問(wèn)責和獎懲激勵機制;發(fā)揮考核指揮棒作用，加大產(chǎn)業(yè)投資、規模工業(yè)、財政質(zhì)量、環(huán)境治理的考核權重。抓政策落細，圍繞全面深化改革、創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，制定系列政策和措施。抓項目落地，著(zhù)力解決土地、資金、政策、行政審批等問(wèn)題，突出產(chǎn)業(yè)項目、敲實(shí)簽約項目、加快在建項目、確保竣工項目。
各位代表!過(guò)去五年，我們砥礪奮進(jìn)、扎實(shí)工作，積累了寶貴的經(jīng)驗。主要是：始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署;始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);始終堅持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享理念貫穿于發(fā)展全過(guò)程和工作各方面，實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，著(zhù)力增強發(fā)展動(dòng)力與活力;始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展;始終堅持底線(xiàn)思維，積極防范和化解各種重大風(fēng)險。
各位代表，過(guò)去五年取得的歷史性成就和變革，是堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央一系列重大決策部署的結果，是全省上下不懈努力、奮勇拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝!向駐湘人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，表示崇高的敬意!向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友，表示誠摯的謝意!
我們必須清醒地看到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍存在不少短板和困難。主要是：經(jīng)濟向好的基礎還不牢固，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效還不夠明顯，實(shí)體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)困難較多;創(chuàng )新動(dòng)力不足，研發(fā)投入占比不高，新舊動(dòng)能轉換亟需加快;發(fā)展中的風(fēng)險和隱患不少，政府性債務(wù)規模偏大，安全生產(chǎn)、防災減災仍存在薄弱環(huán)節;民生改善和環(huán)境保護任務(wù)繁重，深度貧困地區脫貧攻堅任務(wù)艱巨，就學(xué)、就醫、社保、住房等方面尚不能完全滿(mǎn)足人民群眾需求;干部改革創(chuàng )新、狠抓落實(shí)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)有待增強，投資環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化，等等。我們要高度重視，下大力氣解決。
二、2018年工作
未來(lái)五年，是全面建成小康社會(huì )和開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的歷史交匯期，也是我省轉型升級、爬坡過(guò)坎的攻關(guān)期。
我省發(fā)展面臨著(zhù)總體有利的宏觀(guān)形勢。世界經(jīng)濟有望繼續復蘇，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我省具備了高質(zhì)量發(fā)展的基礎和潛力。我們要深刻認識我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的重大意義，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢，搶抓中部崛起機遇，牢牢把握工作主線(xiàn)，堅定不移推進(jìn)供給側結構性改革;牢牢把握基本路徑，扎實(shí)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革;牢牢把握著(zhù)力點(diǎn)，加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;牢牢把握制度保障，努力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。我們要緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、安全至上、創(chuàng )新為要，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力;要緊緊圍繞實(shí)現人民對美好生活的向往這個(gè)目標，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面繁榮、基礎設施全面提質(zhì)、生態(tài)環(huán)境全面改善、發(fā)展成果全面共享，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感;要緊緊圍繞建設富饒美麗幸福新湖南這個(gè)愿景，推進(jìn)經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開(kāi)放強省建設，奮力走在中部崛起前列。
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是貫徹省第十一次黨代會(huì )精神、決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。必須全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，推進(jìn)“三個(gè)著(zhù)力”，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉型升級，統籌做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實(shí)進(jìn)展，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
今年主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，投資增長(cháng)11.5%，規模工業(yè)增加值增長(cháng)7.5%，一般公共預算收入增長(cháng)6.5%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10.5%，城鎮調查失業(yè)率和登記失業(yè)率分別控制在5.5%和4.5%以下，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%以?xún)龋w居民人均可支配收入增長(cháng)8%以上，萬(wàn)元GDP能耗下降3%以上。
實(shí)現以上目標，重點(diǎn)要抓好以下工作：
(一)著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟，提高發(fā)展質(zhì)量和效益
深化供給側結構性改革。繼續做好“三去一降一補”重點(diǎn)工作。推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”等違規產(chǎn)能死灰復燃;出臺去杠桿“1+2”政策體系、降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本、補短板專(zhuān)項實(shí)施方案。支持企業(yè)加大產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)與商業(yè)模式創(chuàng )新，深入開(kāi)展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”活動(dòng)，新增10個(gè)左右國家地理標志產(chǎn)品，培育具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的品牌，打造細分領(lǐng)域行業(yè)冠軍。引導企業(yè)開(kāi)展對標、達標、提標和創(chuàng )標活動(dòng)，支持優(yōu)勢企業(yè)將核心技術(shù)轉化為國家標準、國際標準，建立完善北斗衛星應用、軌道交通、工程機械、食品加工、煙花爆竹產(chǎn)業(yè)標準體系。建設中國計量院長(cháng)沙基地、國家級質(zhì)檢中心和檢驗檢測平臺。
扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設。抓好“產(chǎn)業(yè)項目建設年”，實(shí)行“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機制，加大政策支持、督促檢查和考核獎懲力度。著(zhù)力抓好100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)建設項目、100個(gè)科技創(chuàng )新項目、100個(gè)重大產(chǎn)品的創(chuàng )新，引進(jìn)100個(gè)500強企業(yè)、100個(gè)科技創(chuàng )新人才。按照立項一批、開(kāi)工一批、建成一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的思路，重點(diǎn)推進(jìn)磁浮裝備產(chǎn)業(yè)園、IGBT研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、水稻分子育種中心、新能源材料產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地、水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地、云計算大數據產(chǎn)業(yè)園、家居智造產(chǎn)業(yè)園等項目建設。
持續推動(dòng)轉型升級。加快實(shí)施建設制造強省五年行動(dòng)計劃，重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)株潭衡“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群建設，著(zhù)力推動(dòng)信息化與制造業(yè)融合，打造以中國智能制造示范引領(lǐng)區為目標的現代制造業(yè)基地。培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續實(shí)施20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計劃，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，支持企業(yè)攻克核心技術(shù)，加快關(guān)鍵零部件進(jìn)口替代，創(chuàng )建國家級和省級制造業(yè)創(chuàng )新中心，在先進(jìn)儲能材料、電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)鏈培育上取得突破。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強做大軌道交通、工程機械等領(lǐng)先優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空航天、電力裝備、生物醫藥等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大數控機床和機器人、海工裝備、農業(yè)機械等潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)升級鋼鐵、有色等傳統產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，繼續實(shí)施“+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，推廣網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、流程制造、個(gè)性化定制等模式。積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、大數據技術(shù)，打造一批智能制造示范企業(yè)、示范車(chē)間和綠色園區、綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品。
依托園區集聚和培育骨干企業(yè)。積極吸引各類(lèi)社會(huì )主體參與園區開(kāi)發(fā)建設，加快園區基礎設施配套升級，支持園區參與電力市場(chǎng)交易。鼓勵園區依托本地優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎開(kāi)展招商引資、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強對園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新能力、節約集約用地和環(huán)保設施建設等質(zhì)量效益指標的考核。繼續開(kāi)展百戶(hù)骨干企業(yè)精準幫扶，落實(shí)新進(jìn)“中國500強”和“中國民營(yíng)企業(yè)500強”盈利企業(yè)管理團隊獎勵、規模工業(yè)企業(yè)培育發(fā)展獎勵政策，力爭培育2—3家優(yōu)勢龍頭骨干企業(yè)、200家以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)、1000家以上規模工業(yè)企業(yè)。弘揚企業(yè)家精神，打造勇于創(chuàng )新、致富思源、守法誠信的企業(yè)家隊伍。
增強經(jīng)濟發(fā)展驅動(dòng)力。提高現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚區提升工程和“雙百”工程，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、綠色快遞、智慧物流、會(huì )展等新興服務(wù)業(yè)，實(shí)施一批平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟示范項目，促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，培育健康養老、文化旅游、網(wǎng)絡(luò )信息等消費熱點(diǎn)，推廣信用、綠色、品質(zhì)等新興消費方式;深入實(shí)施“優(yōu)供促銷(xiāo)”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿流通”、“湘品出湘”、商貿企業(yè)培育等重點(diǎn)工作，推動(dòng)生產(chǎn)和流通、線(xiàn)上和線(xiàn)下、內貿和外貿融合發(fā)展。建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，推進(jìn)韶山等紅色旅游基地建設，創(chuàng )建張家界等一批國家全域旅游示范區。增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，充分發(fā)揮信貸資金主渠道作用，大力發(fā)展普惠金融，不斷完善多層次資本市場(chǎng)，著(zhù)力發(fā)展直接融資，加快引進(jìn)保險資金，切實(shí)保障重大戰略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目和小微企業(yè)資金需求。建設湘江新區金融中心和基金小鎮，加快實(shí)現農村商業(yè)銀行、村鎮銀行縣域全覆蓋，構建競爭有序、功能互補的金融機構組織體系。健全地方金融監管體制。構建房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)效機制，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)增強創(chuàng )新引領(lǐng)能力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能
加快創(chuàng )新高地建設。推進(jìn)以長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區為核心的科技創(chuàng )新基地建設，完善自主創(chuàng )新示范區空間規劃，構建“一區三谷多園”格局，打造自主創(chuàng )新策源地、科技成果轉化地和高端人才集聚地。開(kāi)展創(chuàng )新型縣(市、區)試點(diǎn)，培育15個(gè)左右科技成果轉移轉化示范縣，支持8個(gè)左右省級產(chǎn)業(yè)園區轉型為高新區。積極承擔種業(yè)創(chuàng )新、航空航天、新材料等國家重大科技項目。依托岳麓山國家大學(xué)科技城創(chuàng )建國家實(shí)驗室，培育一批國家級企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺，推動(dòng)各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心的建設和共享。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，部署一批科技創(chuàng )新項目，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，形成若干戰略性新技術(shù)、新產(chǎn)品。大力推動(dòng)軍民融合發(fā)展，加快建設省軍民融合科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園，組建智能化技術(shù)、慣性技術(shù)、北斗導航等一批軍民協(xié)同創(chuàng )新中心。
強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。完善高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、研發(fā)平臺和機構，牽頭組織實(shí)施重大科技產(chǎn)業(yè)化項目，鼓勵園區、企業(yè)和高等院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，著(zhù)力培育創(chuàng )新型中小科技企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)800家以上。鼓勵民企參與軍品研制和軍工企業(yè)股份制改造，加快軍民融合成果轉化。大力發(fā)展眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地和科技孵化器、加速器，建設瀟湘科技要素市場(chǎng)和科技金融服務(wù)中心。
完善創(chuàng )新激勵機制。改革科研項目組織實(shí)施機制，完善跨區域、跨部門(mén)、跨系統協(xié)同推進(jìn)和財政科技資金整合投入的新模式。實(shí)施全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入三年行動(dòng)計劃，完善和落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、新增研發(fā)投入獎補、儀器設備折舊等政策，提高全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值的比重。完善技術(shù)需求、科技成果清單制度，以及科技成果評估、歸屬和利益分享機制。建立創(chuàng )新型經(jīng)濟評價(jià)體系和監測評估機制。加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護。加速科技成果轉移轉化，提高全省科技進(jìn)步貢獻率。健全人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵機制。實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計劃”，深入推進(jìn)“百人計劃”、長(cháng)株潭高層次人才聚集工程，加大創(chuàng )新型企業(yè)家、青年科技人才和高技能人才培養力度，有針對性地加強對科技人才的服務(wù)聯(lián)系，引進(jìn)一批高端創(chuàng )新人才和團隊。
(三)深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
大力推進(jìn)國企國資改革。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，持續推進(jìn)國有資本布局結構調整與企業(yè)整合重組，積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。進(jìn)一步加大“僵尸企業(yè)”處置力度。探索市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者和職業(yè)經(jīng)理人，深化企業(yè)勞動(dòng)人事分配三項制度改革。推進(jìn)省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，完成省屬企業(yè)以及省直機關(guān)行政事業(yè)單位職工住宅區“三供一業(yè)”分離。
加快“放管服”改革。繼續精簡(jiǎn)審批事項，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單管理制度，推動(dòng)投資項目、工程建設、民生服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)聯(lián)事項整合和“全鏈條”下放，賦予市縣政府、園區更多自主權，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。大力推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”、電子執照等商事制度改革，深化“最多跑一次”改革。加強事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”機制。強化社會(huì )信用監管、信息共享和公示，實(shí)現“一處失信、處處受限”。
穩步推進(jìn)財稅改革。落實(shí)中央稅制改革部署，做好增值稅等配套改革工作。扎實(shí)推進(jìn)預算制度改革，加強全口徑預算統籌，推進(jìn)預算公開(kāi)和專(zhuān)項資金實(shí)質(zhì)性整合。探索財政事權與支出責任劃分改革，完善省對下轉移支付制度，實(shí)行財政收入質(zhì)量與轉移支付分配掛鉤機制，加大對人均財力較低地區的均衡性轉移支付力度，構建保運轉、惠民生、促發(fā)展的縣級財力保障機制。
加快農村改革。推進(jìn)農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，全面完成農村承包地確權登記頒證，嚴格落實(shí)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權延期30年的政策。穩步開(kāi)展“兩權”抵押貸款試點(diǎn)，探索農戶(hù)以宅基地使用權和農房財產(chǎn)權入股發(fā)展農宅合作社。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，抓好農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記和管理，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化。
堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)民間投資“26條”，實(shí)施促進(jìn)民間投資“六大行動(dòng)”，鼓勵民間資本參與盤(pán)活存量資產(chǎn)、國企改革和混合所有制改革。全面清理規范涉企收費，清理整頓行政審批中介服務(wù)，加強對企業(yè)負擔情況動(dòng)態(tài)監測。加快構建“親”“清”新型政商關(guān)系，完善政企溝通機制，規范政商交流行為，保護企業(yè)家合法權益。
(四)加快開(kāi)放崛起步伐，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局
對接500強，對接新絲路，對接自貿區，對接湘商會(huì )，對接北上廣，確保進(jìn)出口增長(cháng)15%，實(shí)際利用外資增長(cháng)10%。
高質(zhì)量走出去。積極響應國家“一帶一路”倡議，加強與東盟、非洲、拉美等國家和地區的經(jīng)貿合作，落實(shí)推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動(dòng)計劃，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展海外并購，扎實(shí)推進(jìn)湖南·埃塞工業(yè)園等境外園區建設。支持優(yōu)勢產(chǎn)品開(kāi)拓國際市場(chǎng)，推動(dòng)加工貿易、服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，完善“訂單融資”“退稅融資”“保單融資”方式，建立外貿融資擔保平臺。強化涉外商事服務(wù)，深化拓展國際友城合作。
高水平引進(jìn)來(lái)。探索股權招商、基金招商等新型招商模式，引進(jìn)龍頭項目和戰略投資者，提高招商項目的投入產(chǎn)出比、稅收貢獻率和就業(yè)帶動(dòng)力。抓好實(shí)體經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的招大引強，吸引“中國民營(yíng)企業(yè)500強”等各類(lèi)投資者來(lái)湘投資，支持市縣、園區開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)題招商，辦好滬洽周、湘臺會(huì )等重大經(jīng)貿活動(dòng)。吸引湘籍人才回湘投資創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)湘商回歸項目建設。
完善開(kāi)放平臺。加快跨境電商綜合試驗區申報建設，爭取市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)、中非經(jīng)貿合作博覽會(huì )、汽車(chē)平行進(jìn)口等開(kāi)放平臺落地。建設好永州國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。增強工業(yè)園區、綜合保稅區、口岸等平臺服務(wù)功能，大力發(fā)展臨空、臨港經(jīng)濟。加快推進(jìn)國際物流大通道建設，支持發(fā)展國際鐵路快線(xiàn)、國際航空貨運、國際水運和國際多式聯(lián)運。
優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。復制推廣自貿區模式，深化以負面清單為核心的外商投資管理制度改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。促進(jìn)口岸通關(guān)便利化，深化國際貿易“單一窗口”和口岸信息化建設，整合規范進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費。堅持誠信招商、守信合作、互信雙贏(yíng)，堅決杜絕失信行為，讓各類(lèi)投資者放心投資、安心發(fā)展。
(五)實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展
把解決“三農”問(wèn)題放到重中之重的戰略地位，建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核機制，落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”要求，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，繼續實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，打造以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地。
推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)興旺。增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持藏糧于地、藏糧于技，嚴守耕地紅線(xiàn)，加強土地整治和中低產(chǎn)田改造，新建高標準農田364萬(wàn)畝，新增高效節水灌溉面積33萬(wàn)畝，穩定糧食等主要大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強農。重點(diǎn)打造10個(gè)現代農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區;發(fā)展多形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，培育種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統防統治等社會(huì )化服務(wù)。促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農產(chǎn)品精深加工水平，培育農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟和休閑農業(yè)、森林康養、鄉村旅游。推進(jìn)質(zhì)量強農。建設南繁科研育種園，加強超級稻研究協(xié)作攻關(guān)與示范推廣。支持發(fā)展“三品一標”農產(chǎn)品，加快培育“十大農業(yè)區域公用品牌”“十大農業(yè)企業(yè)品牌”，大力實(shí)施“湖南優(yōu)質(zhì)糧油”工程。深入開(kāi)展化肥農藥使用量零增長(cháng)和有機肥替代化肥行動(dòng)，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，推進(jìn)農作物秸稈綜合利用。全程監管農產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)強農。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”，打造本土電商平臺，扶持10個(gè)縣級電商服務(wù)示范中心，推廣“益村平臺”模式，健全村級電商服務(wù)體系。推進(jìn)快遞下鄉。
完善農村水利設施。加快涔天河水庫擴建灌區工程、莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪治理等重點(diǎn)水利設施建設，以及農村災后水利薄弱環(huán)節治理，做好洞庭湖北部補水工程及重要堤防加固工程、椒花水庫等項目前期工作。
建設美麗宜居鄉村。實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，加強對農村建房的規劃和管理，推進(jìn)村容村貌整治全覆蓋，加強農村生活垃圾污染整治，農戶(hù)廁所污水處理或資源化利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。加強景邊、山邊、水邊生態(tài)環(huán)境修復，創(chuàng )建300個(gè)美麗鄉村示范村，完成3000個(gè)行政村環(huán)境綜合治理，讓農村好山好水轉化成農民的“聚寶盆”。加強城邊、路邊環(huán)境治理，實(shí)施農村“雙改”三年行動(dòng)計劃。
健全城鄉融合發(fā)展體制機制。加強鄉村振興規劃引領(lǐng)，編制城鄉融合發(fā)展專(zhuān)項規劃，保護鄉村風(fēng)貌，保留鄉土味道，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，推進(jìn)涉農資金整合，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，引導保險、金融、民間資金投入鄉村振興。建立健全城鄉要素合理流動(dòng)機制，實(shí)行新增耕地指標和增減掛鉤節余指標跨地域調劑，打通進(jìn)城、下鄉平等交換渠道，引導市民下鄉、能人回鄉、企業(yè)興鄉。
加強農村基層基礎工作。建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鎮和鄉村基礎設施互聯(lián)互通共享，推動(dòng)教育、醫療、文化等新增資源重點(diǎn)向農村傾斜。加強農村精神文明建設，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強村級組織建設，培養造就懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的農村工作隊伍。
(六)統籌區域協(xié)調發(fā)展，整體提升區域發(fā)展水平
分類(lèi)指導區域發(fā)展。加強區域合作，全面融入長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，對接長(cháng)三角和粵港澳大灣區。推動(dòng)長(cháng)株潭一體化發(fā)展，突出抓好規劃、交通、公共服務(wù)、環(huán)境治理等重點(diǎn)工作和特色產(chǎn)業(yè)園建設，推進(jìn)株洲、湘潭老工業(yè)基地調整改造。抓好洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設，打造更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區。促進(jìn)大湘南開(kāi)放發(fā)展，搶抓加工貿易向中部梯度轉移機遇，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。推動(dòng)大湘西地區發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，著(zhù)力發(fā)展農林產(chǎn)品加工、文化生態(tài)旅游、生物醫藥、商貿物流產(chǎn)業(yè)。實(shí)行“一縣一特”，支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大財政、金融、土地扶持力度，引導資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動(dòng)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
提高城鎮化質(zhì)量。加快構建新型城鎮體系，加大國家新型城鎮化試點(diǎn)工作力度，增強市州中心城市輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)縣域產(chǎn)城融合發(fā)展，培育發(fā)展特色小鎮。在全省縣以上城市實(shí)施“雙修”十大工程，加快建設海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊，完善非機動(dòng)車(chē)道、人行道、過(guò)街通道等便民設施，以及智能停車(chē)場(chǎng)、充電基礎設施等新型市政設施，治理交通擁堵、內澇等“城市病”。加強歷史文化名城、街區和歷史建筑物保護。推進(jìn)城區老工業(yè)區和獨立工礦區改造搬遷，綜合治理采煤沉陷區，推動(dòng)婁底、郴州、衡陽(yáng)等資源型城市轉型發(fā)展。完善農業(yè)轉移人口市民化政策，擴大對居住證持有人的公共服務(wù)。
完善區域基礎設施。交通方面，圍繞構建綜合交通樞紐體系，瞄準市市通高鐵、縣縣通高速、村村通硬化路目標，加快黔張常、蒙華鐵路湖南段、渝懷復線(xiàn)、張吉懷、常益長(cháng)等鐵路項目建設，確保懷邵衡鐵路建成通車(chē);高速公路建成通車(chē)300公里以上，干線(xiàn)公路新改建1000公里以上;力爭岳陽(yáng)機場(chǎng)通航，開(kāi)工建設湘西、郴州機場(chǎng);加快推進(jìn)湘江、沅水及洞庭湖區高等級航道建設;實(shí)施自然村通硬化路三年行動(dòng)計劃，建好、管好、護好、運營(yíng)好農村公路。能源方面，深入推進(jìn)“氣化湖南”工程，加快新疆煤制氣外輸管道湖南段、西氣東輸三線(xiàn)長(cháng)沙支線(xiàn)等項目建設。信息方面，加快“數字湖南”建設，繼續推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò )、蜂窩物聯(lián)網(wǎng)、帶寬擴容、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算以及“無(wú)線(xiàn)城市”等項目建設。物流方面，加快完善城市和縣鄉村三級物流配送體系。
(七)打好污染防治攻堅戰，推進(jìn)生態(tài)文明建設
打贏(yíng)藍天保衛戰。出臺實(shí)施藍天保衛戰行動(dòng)方案，完成碳強度下降目標，重點(diǎn)打贏(yíng)長(cháng)株潭地區藍天保衛戰。進(jìn)一步調整能源產(chǎn)業(yè)結構，堅決關(guān)閉“小散亂污”企業(yè)，嚴格企業(yè)限期改造達標，堅決關(guān)停不達標企業(yè)，加強城市揚塵等污染管控，確保14個(gè)市州城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數逐年增加。推進(jìn)老舊小區節能改造。
加強水污染防治。全面落實(shí)五級河長(cháng)制，強化河湖管理和保護，推動(dòng)全省流域水環(huán)境綜合整治，確保四水干流及一級支流出境斷面水質(zhì)總體為優(yōu)。完成湘江保護和治理“一號重點(diǎn)工程”第二個(gè)三年行動(dòng)計劃，加大園區污水處理力度。實(shí)施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治，加強湘資沅澧源頭保護，深入推進(jìn)黑臭水體整治、畜禽水產(chǎn)養殖污染治理、溝渠塘壩清淤、濕地功能修復全覆蓋，提高城鄉生活污水及垃圾處理率、農村自來(lái)水普及率。
推動(dòng)土壤污染防治。實(shí)施62個(gè)土壤污染防治重點(diǎn)項目，開(kāi)展長(cháng)株潭耕地修復治理及農作物種植結構調整，實(shí)現結構調整、修復治理、休耕100萬(wàn)畝以上。推進(jìn)礦山植被恢復，實(shí)施尾礦庫環(huán)境污染和安全整治。
加大生態(tài)建設力度。杜絕欠新賬、逐步還舊賬，解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題。推廣運用綠色GDP評價(jià)，加大節能減排督查考核力度，推動(dòng)綠色消費、綠色生活，引導企業(yè)運用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝和超低排放改造;以重大污染治理項目為抓手，建設一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和集聚區，加快環(huán)保科技成果轉化，推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科學(xué)劃定“三區三線(xiàn)”，著(zhù)力推進(jìn)國土綠化和石漠化、水土流失治理。加大長(cháng)株潭綠心生態(tài)保護力度，完善天然林保護機制，繼續實(shí)施森林禁伐減伐行動(dòng)，抓好森林防火和林業(yè)有害生物防治，推進(jìn)森林城市建設。開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。實(shí)施省以下環(huán)保監測監察垂直管理改革。
(八)打好脫貧攻堅戰，走精準、特色、可持續發(fā)展之路
制定實(shí)施精準脫貧三年行動(dòng)計劃，在現行脫貧標準下，實(shí)現130萬(wàn)以上農村建檔立卡貧困人口脫貧、2200個(gè)左右貧困村脫貧出列、16個(gè)貧困縣脫貧摘帽。
深入推進(jìn)脫貧攻堅“七大行動(dòng)”。建立縣級脫貧攻堅項目庫，推廣“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推進(jìn)電商、旅游、光伏扶貧。促進(jìn)貧困勞動(dòng)力穩定就業(yè)，完成9.1萬(wàn)名貧困家庭子女職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓。實(shí)現28萬(wàn)人易地扶貧搬遷。健全醫療兜底保障機制。
向深度貧困聚焦發(fā)力。加大對深度貧困地區的支持力度，強化貧困老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困群眾的精準幫扶。在深度貧困縣開(kāi)展農村建檔立卡貧困人口醫療救助試點(diǎn)，在14個(gè)集中連片貧困縣建設“芙蓉學(xué)校”。
激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力。建立生產(chǎn)獎補、以工代賑、勞務(wù)獎補等正向激勵機制，把扶貧與扶志、扶智結合起來(lái)，把救急紓困和內生脫貧結合起來(lái)，把發(fā)展短平快項目和培育特色產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，推進(jìn)駐村幫扶、結對幫扶、社會(huì )幫扶、企業(yè)幫扶和地區對口協(xié)作。
著(zhù)力提升脫貧質(zhì)量。聚焦“兩不愁、三保障”，嚴格扶貧成效考核督查和脫貧退出驗收，建立穩定脫貧長(cháng)效機制，對已脫貧對象回頭看、回頭查、回頭幫，鞏固脫貧成果。
(九)堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。開(kāi)展規范中小學(xué)辦學(xué)行為專(zhuān)項整治。完善職業(yè)教育和培訓體系，加強技工人才培養，深化產(chǎn)教融合、校企合作，重點(diǎn)在10個(gè)縣推進(jìn)農村中等職業(yè)教育攻堅。擴大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權，實(shí)施高校“雙一流”建設計劃，啟動(dòng)高校基礎能力建設。深化教育體制機制改革，積極穩妥推進(jìn)高考改革。加強師德師風(fēng)建設，打造高素質(zhì)教師隊伍，農村教師公費定向師范生招生規模擴大到1萬(wàn)人以上，依法保障和提高教師待遇。加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，進(jìn)一步提高各類(lèi)教育生均經(jīng)費水平。支持和規范社會(huì )力量興辦教育。
提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年群體和農民工多渠道就業(yè)，穩妥分流安置結構調整企業(yè)職工，大力援助殘疾人、低保對象、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。實(shí)施“創(chuàng )業(yè)興湘樂(lè )業(yè)富民”工程，抓好19個(gè)縣(市、區)支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)國家試點(diǎn)工作，創(chuàng )建10個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范縣(市、區)、20個(gè)示范基地、50個(gè)示范鄉鎮(街道)、100個(gè)示范社區(村)。完善企業(yè)工資正常增長(cháng)和支付保障機制，健全機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。保障農民工工資足額按時(shí)發(fā)放。
完善社會(huì )保障體系。健全養老保險制度，完善企業(yè)養老保險基金征繳目標管理和財政補助機制，劃轉部分國有資本充實(shí)社保基金，繼續提高退休人員基本養老金水平和城鄉居民月人均基礎養老金標準。完善醫療保險制度，提高城鄉居民醫保財政補助標準，改革城鎮職工基本醫療保險個(gè)人賬戶(hù)制度，深入推進(jìn)生育保險和基本醫療保險合并試點(diǎn)，開(kāi)展長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，全面推進(jìn)以病種付費為主的醫保支付方式改革。推動(dòng)工傷保險基金省級統籌，做好補充工傷保險試點(diǎn)工作。把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置，完善最低生活保障制度，確保農村低保標準不低于國家扶貧標準。做好城市困難職工脫困解困工作。加強臨時(shí)救助工作，完善殘疾康復服務(wù)，幫助3000名0—6歲腦癱兒童實(shí)施搶救性康復，為1.8萬(wàn)名智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務(wù)。
推進(jìn)健康湖南建設。堅持醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，健全醫聯(lián)體分工協(xié)作機制和現代醫院管理制度，鞏固破除“以藥補醫”成果，加快建立符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。加強縣級醫院綜合能力建設和鄉鎮衛生院、村衛生室規范化建設，大力培養全科醫生。完善短缺藥品供應保障機制，推行高值醫用耗材陽(yáng)光采購，推進(jìn)“兩票制”政策落地見(jiàn)效。強化急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，加大血吸蟲(chóng)病、慢性病防治工作力度，救治救助8000名無(wú)責任主體的農民工塵肺病患者。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，加強健康教育和健康促進(jìn)工作。傳承發(fā)展中醫藥事業(yè)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，加快湖南健康產(chǎn)業(yè)園建設。積極推進(jìn)醫養結合，使每千名老年人口養老床位數達到32張。持續降低出生人口性別比和出生缺陷發(fā)生率，加強生育全程基本醫療保健服務(wù)。完善全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)縣域中小型全民健身中心建設。辦好第十三屆省運會(huì )，積極申辦第十五屆全運會(huì )。
持續辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。多想群眾的操心事，多解群眾的煩心事，切實(shí)抓好12件重點(diǎn)民生實(shí)事：1、新增城鎮就業(yè)70萬(wàn)人;2、實(shí)現自然村通水泥(瀝青)路2萬(wàn)公里、提質(zhì)改造農村公路8000公里;3、開(kāi)展322個(gè)縣級飲用水水源地環(huán)境整治;4、農村飲水安全鞏固提升120萬(wàn)人;5、改造和完善行政村10千伏及以下配電網(wǎng);6、農村危房改造10萬(wàn)戶(hù)，城鎮棚戶(hù)區改造27.76萬(wàn)套;7、完成城鎮150個(gè)黑臭水體整治;8、基本消除義務(wù)教育超大班額;9、農村適齡婦女“兩癌”免費檢查100萬(wàn)人;10、孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查50萬(wàn)人;11、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放標準提高到每人每月55元;12、提高城鄉低保標準和救助水平。
(十)推動(dòng)文化繁榮興盛，增強文化創(chuàng )新創(chuàng )造力
提高社會(huì )文明程度。加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。傳承中華優(yōu)秀傳統文化，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化。傳承紅色基因，加強革命歷史類(lèi)紀念設施遺址和愛(ài)國主義教育基地建設。加強未成年人思想道德建設和大學(xué)生思想政治工作，推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，培育良好家風(fēng)、行風(fēng)、政風(fēng)。開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)。加強網(wǎng)絡(luò )空間治理和內容建設，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。
構建現代公共文化服務(wù)體系。加快省美術(shù)館、省體育館、省圖書(shū)館新館建設，推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心和市縣級文化場(chǎng)館達標。豐富公共文化產(chǎn)品，實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新和文藝精品創(chuàng )作、文化名家工程，引導和鼓勵社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)。推動(dòng)文物保護和利用，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘和傳承，推進(jìn)侗族村寨等項目申報世界文化遺產(chǎn)。做好地方志編修工作。擴大對外文化交流，增強湖湘文化影響力。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設以影視出版為重點(diǎn)的文化創(chuàng )意基地，堅持文化創(chuàng )意與制造、旅游產(chǎn)業(yè)融合，傳統媒體與新興媒體融合，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、創(chuàng )意設計、動(dòng)漫游戲、數字出版等新型文化業(yè)態(tài)，加快建設馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、中南國家數字出版基地、長(cháng)沙國家級文化和科技融合示范基地等集聚區，培育競爭力強的文化企業(yè)。
深化文化體制改革。做強做大做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)集團，改革完善國有文化企業(yè)集團和公共文化機構法人治理結構。推動(dòng)以縣級圖書(shū)館、文化館為中心的總分館制建設。深化文化市場(chǎng)綜合執法改革，加強基層執法機構和執法隊伍建設。完善文化產(chǎn)權交易機制。
(十一)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，提高社會(huì )治理能力和水平
守住金融債務(wù)風(fēng)險底線(xiàn)。堅持遏制總量、化解存量，建立完善政府性債務(wù)管控、風(fēng)險預警、信息披露、化解和應急處置機制，大力開(kāi)展政府性債務(wù)清理核查，完成存量債務(wù)置換工作。加快清理整合政府融資平臺，嚴格依規實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)、政府投資基金等項目，嚴禁以任何名義、任何方式違規舉債融資，確保風(fēng)險總體可控、風(fēng)險等級逐年下降。健全金融風(fēng)險應急處置預案，繼續開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治、交易場(chǎng)所清理整頓，嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動(dòng)。
守住安全生產(chǎn)風(fēng)險底線(xiàn)。深入開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動(dòng)，強力推進(jìn)煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、道路和水上交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，落實(shí)重大事故隱患治理“一單四制”，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。
守住自然災害風(fēng)險底線(xiàn)。健全防災減災救災體制機制和應急管理、救援保障體系，繼續開(kāi)展調查評價(jià)、監測預警、搬遷避讓、災害治理、能力建設五大工程，加快實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治。完成洞庭湖區爛泥湖垸資江大堤、沙田垸、民主垸等重點(diǎn)險情隱患處置，加快14個(gè)市州和89個(gè)縣級城市防洪保護圈建設。
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。建立健全社會(huì )治理領(lǐng)域權力清單和責任追究制度，完善社會(huì )矛盾排查預警、重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估、矛盾糾紛多元化解機制，引導社會(huì )組織廣泛參與城鄉、社區平安建設。開(kāi)展信訪(fǎng)工作“法治建設年”活動(dòng)，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。進(jìn)一步加強法律援助，保障困難弱勢群體的合法權益。完善社會(huì )治安防控體系，深化網(wǎng)格化、法治化、信息化、實(shí)名制管理，抓好綜治中心標準化和“雪亮工程”建設、“十大平安系列”創(chuàng )建等基礎性工作，加大掃黑除惡力度，嚴厲打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)。貫徹黨的民族宗教政策，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。實(shí)施食品藥品安全戰略，健全質(zhì)量安全監管、追溯、召回體系，強化源頭嚴防、過(guò)程嚴管、風(fēng)險嚴控，把住食品藥品安全的每一道防線(xiàn)。
支持國防和軍隊現代化建設。貫徹落實(shí)習近平強軍思想，實(shí)施軍民融合深度發(fā)展戰略，統籌經(jīng)濟建設和國防建設，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局。完善和落實(shí)軍人榮譽(yù)制度體系，加強退役軍人管理保障，加強軍事設施保護，維護軍人軍屬合法權益，進(jìn)一步做好雙擁共建工作，在全省形成支持軍隊建設、尊崇軍人職業(yè)的濃厚氛圍。加強新形勢下全民國防教育，完善國防動(dòng)員體系，加強新時(shí)代國防動(dòng)員和后備力量建設，做好民兵預備役和人民防空等工作。
三、全面加強政府自身建設
增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，把貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬，做好新時(shí)代的答卷人。
一要加強政府系統黨的建設。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，把全面從嚴治黨貫穿于政府建設始終，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，以實(shí)際行動(dòng)堅決貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，保障經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。把對黨忠誠、為黨分憂(yōu)、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，著(zhù)力建設為民務(wù)實(shí)清廉的公務(wù)員隊伍。
二要加強法治政府建設。大力弘揚憲法精神，維護憲法權威，保證憲法實(shí)施，強化政府公職人員法治意識，推動(dòng)全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法。自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督，政府重大決策出臺前向本級人大報告，認真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體、社會(huì )各方面的意見(jiàn)。堅決執行民主集中制，堅持科學(xué)民主依法決策。落實(shí)重大行政決策程序和目錄化管理制度，發(fā)揮院士專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )和省政府參事室等各類(lèi)智庫的作用。推進(jìn)依法行政，深化行政執法體制改革，推進(jìn)執法重心向市縣兩級政府下移，相對集中行政執法權，推進(jìn)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審查改革，實(shí)現行政執法和刑事司法無(wú)縫對接。
三要增強政務(wù)服務(wù)能力。不斷提高適應新時(shí)代、實(shí)現新目標、落實(shí)新部署的能力，不斷增強推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設現代化經(jīng)濟體系的本領(lǐng)。深化機構和行政體制改革，整合公共行政資源，推進(jìn)職能部門(mén)信息、數據共享互認，完善政府部門(mén)權責清單，增強政府的執行能力。基本完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革，鞏固和深化行政類(lèi)、公益類(lèi)事業(yè)單位改革成果。強化事業(yè)單位公益屬性，理順公益類(lèi)事業(yè)單位與主管部門(mén)的關(guān)系，探索政事分開(kāi)、管辦分離的有效實(shí)現形式。運用大數據開(kāi)展政務(wù)服務(wù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)功能，推行“一號申請”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。發(fā)揮績(jì)效考核指揮棒作用，強化過(guò)程控制和結果運用，將考評結果與績(jì)效獎金、評先評優(yōu)、干部任用、行政問(wèn)責掛鉤。做好“十三五”規劃中期調整和第四次全國經(jīng)濟普查。
四要加強隊伍作風(fēng)建設。堅持把紀律和規矩挺在前面，落實(shí)中央八項規定精神和省委實(shí)施意見(jiàn)，嚴防“四風(fēng)”反彈回潮，以過(guò)硬措施堅決杜絕形式主義、官僚主義。以制度管權、管事、管人，嚴格財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴肅整治行業(yè)不正之風(fēng)，懲治群眾身邊“微腐敗”，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺(jué)。堅持“三嚴三實(shí)”，弘揚求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，健全督查激勵與問(wèn)責機制，嚴厲整肅庸政懶政怠政，對假數據、假政績(jì)、瞞報浮夸等行為零容忍。健全基層組織，支持基層工作，關(guān)心基層干部，為敢于擔當者擔當，為腳踏實(shí)地者鼓勁，為廉潔奉公者撐腰。
各位代表!
使命呼喚擔當，奮斗創(chuàng )造幸福。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)鋵?shí)省委決策部署，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，加快建設富饒美麗幸福新湖南，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻!
(2018年1月30日省第十三屆人大第一次會(huì )議審議通過(guò))
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