省人民政府省長(cháng) 杜家毫
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”時(shí)期工作回顧
過(guò)去五年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，全省上下全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照中共湖南省委決策部署，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，克服多重困難和挑戰，大力推進(jìn)“四化兩型”，著(zhù)力促進(jìn)“三量齊升”，努力建設“四個(gè)湖南”，總體完成“十二五”目標任務(wù)，為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。
——經(jīng)濟規模持續擴大，步入穩中有進(jìn)新階段。經(jīng)濟總量2012年邁上2萬(wàn)億臺階，2015年達到2.9萬(wàn)億元，年均增長(cháng)10.5%；非公經(jīng)濟增加值2011年突破萬(wàn)億，2015年超過(guò)1.7萬(wàn)億元。去年，存貸款余額分別達3.6萬(wàn)億元、2.4萬(wàn)億元，比“十一五”末分別新增1.9萬(wàn)億元、1.3萬(wàn)億元；完成固定資產(chǎn)投資2.6萬(wàn)億元；實(shí)現社會(huì )消費品零售總額1.2萬(wàn)億元。
——發(fā)展水平持續提高，跨入量質(zhì)齊升新時(shí)期。去年，一般公共預算收入比2010年翻一番，邁上4000億臺階，達4008.1億元，年均增長(cháng)16.4%。城鄉居民收入分別達28838元、10993元，年均分別增長(cháng)7.9%、10%。工業(yè)整體運行質(zhì)量不斷提升，規模工業(yè)增加值達1.1萬(wàn)億元；省級以上產(chǎn)業(yè)園區規模工業(yè)增加值占全省61.5%，五年提高23.8個(gè)百分點(diǎn)。
——產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，進(jìn)入轉型發(fā)展新軌道。三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的14.5∶45.8∶39.7調整為去年的11.5∶44.6∶43.9，其中服務(wù)業(yè)年均增長(cháng)11.3%，文化和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5.9%。六大高耗能行業(yè)增加值占規模工業(yè)的比重比2010年下降4.6個(gè)百分點(diǎn)；七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)17%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)26.3%。
——基礎設施持續夯實(shí)，取得全面升級新成效。五年完成基礎設施投資2.2萬(wàn)億元。城鎮化率提高7.59個(gè)百分點(diǎn)，達到50.89%。建成高標準農田1495萬(wàn)畝。發(fā)電裝機容量?jì)粼?69.7萬(wàn)千瓦，達3889.1萬(wàn)千瓦；500千伏主干網(wǎng)基本建成，農村電網(wǎng)改造加快推進(jìn)。所有鄉鎮和99.93%建制村通水泥（瀝青）路。千噸級以上航道達700公里。長(cháng)沙地鐵二號線(xiàn)開(kāi)通運營(yíng)，國內首條、世界最長(cháng)的長(cháng)沙中低速磁浮線(xiàn)成功通車(chē)試運行，長(cháng)株潭三市之間快速干道全部拉通。全省高速鐵路、高速公路通車(chē)里程分別達1296公里、5653公里，均位居全國前列。
——民生保障持續加強，邁出全面建成小康社會(huì )新步伐。累計投入財政民生資金1.54萬(wàn)億元。實(shí)施扶貧攻堅項目5.9萬(wàn)個(gè)，減少貧困人口541萬(wàn)。新增城鎮就業(yè)385萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)360萬(wàn)人。建設保障性住房和改造各類(lèi)棚戶(hù)區222.5萬(wàn)套，改造農村危房91.6萬(wàn)戶(hù)；新增供水能力2.7億立方米，解決農村飲水安全2480萬(wàn)人；“氣化湖南”管網(wǎng)覆蓋9個(gè)地級城市。全民醫保體系、基本養老保險、最低生活保障實(shí)現城鄉全覆蓋。
五年來(lái)，我們主要做了以下工作：
一是努力保持穩中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。出臺制造強省五年行動(dòng)計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動(dòng)計劃，以及支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、住宅產(chǎn)業(yè)化、新能源、環(huán)保、旅游、健康服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，扶持發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，促進(jìn)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。裝備制造成為首個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總收入連續兩年保持100%以上的增長(cháng)，電子信息、醫藥產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)18%以上。推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規模化發(fā)展，三個(gè)“百千萬(wàn)”工程深入實(shí)施，糧食總產(chǎn)穩定在600億斤左右。
二是致力構筑科學(xué)發(fā)展的體制機制。完成省、市兩級政府機構改革，縣（市、區）政府機構改革基本完成，事業(yè)單位分類(lèi)改革積極穩妥推進(jìn)，省直管縣（市）經(jīng)濟體制改革試點(diǎn)有序進(jìn)行。黨政機關(guān)公車(chē)改革穩步推進(jìn)。公布省本級“權力清單、責任清單、負面清單、政府核準投資項目目錄”，完成省市縣三級行政審批事項清理，省本級行政審批事項減少47%，向長(cháng)沙市和其余市州分別下放190項、165項省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。商事制度改革和社會(huì )信用體系建設積極推進(jìn)。上一輪國企改革全面完成，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。實(shí)行財政預算公開(kāi)“負面清單”，編制省級重大交通基礎設施建設項目債務(wù)預算。以農信社改制、土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證和農村土地經(jīng)營(yíng)權、農房抵押貸款等為重點(diǎn)的農村金融改革加快深化。撤鄉并村改革有序推進(jìn)，國有林場(chǎng)和集體林權制度改革完成，農業(yè)“三項補貼”改革全面啟動(dòng)，水利綜合改革試點(diǎn)、供銷(xiāo)合作社綜合改革穩妥推進(jìn)。
三是不斷增強經(jīng)濟持續發(fā)展的能力。主動(dòng)參與國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區、長(cháng)株潭自主創(chuàng )新示范區、湖南湘江新區獲國家批準。著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新型湖南建設，涌現出超級雜交稻、8英寸IGBT芯片生產(chǎn)線(xiàn)、高鐵電傳動(dòng)系統、“天河二號”超級計算機等一批世界領(lǐng)先的科技成果。努力促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，長(cháng)株潭、環(huán)洞庭湖、大湘南和大湘西地區生產(chǎn)總值年均保持兩位數增長(cháng)。綜合保稅區、國家級口岸等平臺建設取得突破性進(jìn)展，湘歐國際貨運班列常態(tài)化運營(yíng)，全省機場(chǎng)旅客年吞吐量突破2000萬(wàn)人次，新開(kāi)通國際航線(xiàn)40條，成功架通湖南至歐美的“空中橋梁”。進(jìn)出口總額年均增長(cháng)12.9%，實(shí)際利用內資和外資年均分別增長(cháng)16.4%、17.4%。
四是積極探索兩型社會(huì )建設的路子。長(cháng)株潭兩型社會(huì )試驗區第二階段改革建設任務(wù)全面完成。綠色湖南建設加快，湘江保護與治理省政府“一號重點(diǎn)工程”第一個(gè)“三年行動(dòng)計劃”完成，清水塘等五大區域整治效果明顯。節能減排目標全面實(shí)現，主要江河Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)達到96.9%，縣以上城鎮污水、垃圾無(wú)害化處理率分別達92.2%、99.2%；全省37臺30萬(wàn)千瓦以上火電機組、66條新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)完成脫硝設施建設。開(kāi)展耕地重金屬污染治理試點(diǎn)，石漠化綜合治理、地質(zhì)災害防治、防護林建設、重要水源地保護取得積極進(jìn)展。近兩年關(guān)閉小煤礦588座，森林覆蓋率穩定在57%以上，濕地保護率達70%以上。農村環(huán)境綜合整治覆蓋全省，完成8463個(gè)行政村的人居環(huán)境整治，建設671個(gè)美麗鄉村。
五是著(zhù)力促進(jìn)民生和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。實(shí)施全省統一的最低生活保障指導標準，出臺武陵山和羅霄山片區教育衛生人才津貼、城鎮獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師和老年鄉村醫生生活困難補助、重度殘疾人護理補貼等民生政策，提前實(shí)現縣級公立醫院改革全覆蓋。全面完成101個(gè)重點(diǎn)民生實(shí)事項目建設。農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和學(xué)生營(yíng)養改善、城市義務(wù)教育學(xué)校擴容改造等重點(diǎn)工作深入推進(jìn)，廣播電視、新聞出版、體育等事業(yè)加快發(fā)展，公益性、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革步伐加快，省市縣鄉村五級公共文化設施更加完善。
六是深入推進(jìn)精神文明和民主法制建設。大力加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，廣泛開(kāi)展愛(ài)國主義教育和精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督，以及輿論監督和群眾監督，支持配合省政協(xié)做好“雙周協(xié)商”等政治協(xié)商、民主監督、參政議政工作。認真辦理省人大代表建議、省政協(xié)委員提案。加快推進(jìn)法治湖南建設，“六五”普法成效明顯，率先實(shí)行行政程序、規范行政裁量權、政府服務(wù)法治化和規范性文件登記制度。切實(shí)加強信訪(fǎng)維穩工作，強化安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量安全監管，事故總量、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故持續下降，社會(huì )大局保持和諧穩定。
七是切實(shí)加強政府自身建設。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格執行中央八項規定和省委九項規定，堅決反對“四風(fēng)”，實(shí)施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規定。實(shí)現省級行政機關(guān)政企、政資分開(kāi)。建立市（州）長(cháng)工作調度視頻會(huì )議和重大決策部署督查制度，實(shí)行省政府領(lǐng)導分工聯(lián)系重點(diǎn)項目、重大產(chǎn)業(yè)和重要工作聯(lián)席會(huì )議制度。強化行政監察和審計監督，完善糾錯問(wèn)責機制。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、公共資源交易中心和電子監察系統建設加快。廉政建設和反腐敗斗爭取得積極成效。
支持國防和軍隊現代化建設。國防動(dòng)員和后備力量建設質(zhì)量提高，民兵和預備役搶險救災等作用充分發(fā)揮，優(yōu)撫安置、人防工作得到加強。國防教育、雙擁共建取得新成效，軍地融合發(fā)展呈現新局面。
2015年，面對經(jīng)濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，我們認真貫徹中央方針政策，按照省委部署，主動(dòng)認識適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持定力，精準發(fā)力，群策群力，以改革增強發(fā)展動(dòng)力，以重大項目支撐發(fā)展，及時(shí)研究經(jīng)濟社會(huì )運行中的困難和問(wèn)題，有針對性地采取系列政策措施，既不放松有市場(chǎng)、有效益的傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重新興產(chǎn)業(yè)培育；既不放松投資拉動(dòng)，更加注重發(fā)揮投資的當前和長(cháng)遠效益；既不放松招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移，更加注重本地現有龍頭和規模企業(yè)新一輪發(fā)展；既不放松勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展，更加注重大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，保持了穩中趨優(yōu)、穩中向好的發(fā)展態(tài)勢。全年地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8.6%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18.2%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12.1%，一般公共預算收入增長(cháng)10.2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)8.5%、9.3%；年初確定的9大類(lèi)、193項重點(diǎn)改革基本完成；涉及民生的支出占一般公共預算支出的69.1%，15個(gè)重點(diǎn)民生實(shí)事項目順利完成，減貧110萬(wàn)人，新增城鎮就業(yè)77.3萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)64.3萬(wàn)人。
各位代表！
“十二五”取得的成就，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導和中共湖南省委總攬全局的結果，是全省上下團結拼搏的結果，是社會(huì )各界關(guān)心支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、人民團體，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內外各界人士，表示衷心感謝！
各位代表！
保持湖南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好勢頭，必須深入貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅持以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神以及視察湖南時(shí)的重要指示為指導，堅定不移地貫徹中央決策部署，立足“一帶一部”戰略定位，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作；必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，以問(wèn)題為導向，保持定力、精準發(fā)力，以釘釘子精神一抓到底；必須堅持改革開(kāi)放，認識適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴(lài)，實(shí)現思想理念的新提升、工作思路的新轉變、發(fā)展路徑的新突破；必須堅持求真務(wù)實(shí)，轉作風(fēng)、抓政風(fēng)、帶民風(fēng)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，充分調動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng )造性；必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。
各位代表！
回顧“十二五”，我們戰勝了歷史罕見(jiàn)的嚴重干旱和洪澇災害，經(jīng)受了國內外經(jīng)濟形勢急劇變化的嚴峻考驗，經(jīng)歷了經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的轉軌陣痛，打下了踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念的良好基礎。三湘大地正勃發(fā)出無(wú)限生機與活力，湖南人民正展現出無(wú)窮力量與豪情。我們堅信，在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央指引下，在中共湖南省委的帶領(lǐng)下，擁有光榮傳統、敢于變革、勇于創(chuàng )新的湖南人民，一定能創(chuàng )造出更加美好的新生活！
各位代表！
站在新的起點(diǎn)闊步前行的同時(shí)，我們必須認真面對存在的問(wèn)題：一是經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展困難較多，科技創(chuàng )新投入不足，亟需加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。二是全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵期，深層次矛盾日益顯現，啃硬骨頭、涉險灘的勁頭還需進(jìn)一步增強。三是開(kāi)放水平有待提高，外貿規模不大，拉動(dòng)力不強。四是改善民生任務(wù)繁重，脫貧攻堅的難度大、時(shí)間緊，群眾就醫、就學(xué)、出行、住房等方面的難題仍然較多。五是發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，政府職能還需加快轉變，少數地方、少數干部依然有不作為、亂作為的現象，服務(wù)企業(yè)和群眾的主動(dòng)性仍然不夠，廉政建設需進(jìn)一步加強。六是影響社會(huì )和諧穩定的矛盾和問(wèn)題仍然較多，安全生產(chǎn)基礎還不牢固，社會(huì )風(fēng)險防控和應急處置能力需進(jìn)一步提高，等等。對此，我們要保持清醒頭腦，堅持問(wèn)題導向，以堅韌的毅力、扎實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng )新的意識，努力在攻堅克難中取得新的進(jìn)步。
二、“十三五”時(shí)期主要目標和任務(wù)
“十三五”時(shí)期是實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標、全面建成小康社會(huì )的決勝階段。
當前，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)；我國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期；我省經(jīng)濟正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展方式正在加快轉變，新的發(fā)展動(dòng)能正在孕育形成。我們要始終保持開(kāi)拓創(chuàng )新的銳氣和奮發(fā)向上的士氣，努力在新常態(tài)中確立新理念、搶抓新機遇、實(shí)現新突破。
“十三五”時(shí)期，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總的要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，充分發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“五化”同步發(fā)展，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，確保如期全面建成小康社會(huì )，建設富饒美麗幸福新湖南。
落實(shí)這個(gè)要求，我們緊密結合湖南實(shí)際，對照全面建成小康社會(huì )各項目標任務(wù)，編制了《“十三五”規劃綱要》（草案），現提請會(huì )議審查。“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標是：地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8.5%左右，2020年前在中部地區率先實(shí)現地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，人均地區生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮小；一般公共預算收入年均增長(cháng)8%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)15%；完成國家下達的節能減排任務(wù)。
實(shí)現上述目標，必須突出抓好五個(gè)重點(diǎn)。
（一）堅持創(chuàng )新發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。努力做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量、提高人均均量，著(zhù)力拉長(cháng)縣域經(jīng)濟、開(kāi)放型經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和金融服務(wù)業(yè)等發(fā)展短板，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化。大力推進(jìn)結構性改革，在供給側和需求側兩端共同發(fā)力，挖掘投資、消費、出口潛力，全面釋放新需求。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。積極對接“中國制造2025”，加快制造強省建設，推進(jìn)服務(wù)業(yè)現代化，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，構筑多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展。全面深化改革，健全有利于創(chuàng )新發(fā)展的體制機制，實(shí)現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。
（二）堅持協(xié)調發(fā)展，構筑平衡發(fā)展新格局。以長(cháng)株潭一體化為抓手，統籌推進(jìn)環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西等區域發(fā)展，加快形成“一核三極四帶多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，探索建立城鄉發(fā)展一體化機制。加快建設文化強省，著(zhù)力構建現代公共文化服務(wù)體系和現代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調發(fā)展。積極支持國防建設和軍隊改革，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
（三）堅持綠色發(fā)展，建設兩型生態(tài)新家園。落實(shí)主體功能區制度，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，建設“一湖三山四水”生態(tài)屏障。全面建設兩型社會(huì )，實(shí)施最嚴格的水資源管理和節約用地制度，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護和耕地紅線(xiàn)，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線(xiàn)格局。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，引導綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色消費，打造循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。深化生態(tài)文明體制改革，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度。
（四）堅持開(kāi)放發(fā)展，打造內陸開(kāi)放新高地。全面對接和融入國家區域發(fā)展戰略，把我省建成國家“一帶一路”倡議內陸核心腹地、長(cháng)江經(jīng)濟帶交通物流樞紐。堅持內外需協(xié)調、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)走出去并重、引資引技引智并舉，加快對外貿易優(yōu)化升級，不斷提高招商引資水平，吸引更多世界知名企業(yè)和海外優(yōu)秀人才來(lái)湘發(fā)展。深入實(shí)施走出去戰略，開(kāi)展產(chǎn)能出海、境外投資、跨國并購、服務(wù)外包等重點(diǎn)行動(dòng)，推動(dòng)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)開(kāi)拓外部市場(chǎng)。
（五）堅持共享發(fā)展，創(chuàng )造幸福美好新生活。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續，加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，持續增加城鄉居民收入。推進(jìn)健康湖南建設，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。健全社會(huì )治安防控體系，維護和諧穩定，建設平安湖南。特別是，要認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程的要求，實(shí)施精準扶貧工程，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，確保2020年現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽。
三、2016年工作
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8.5%左右，規模工業(yè)增加值增長(cháng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)16%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%，進(jìn)出口總額增長(cháng)10%，一般公共預算收入增長(cháng)8%以上，全體居民人均可支配收入增長(cháng)8.5%左右，萬(wàn)元GDP能耗下降3%。
實(shí)現以上目標，必須堅持穩中求進(jìn)工作總基調，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
（一）努力保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展
增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力。推進(jìn)長(cháng)株潭自主創(chuàng )新示范區建設，健全“省統籌、市建設、區域協(xié)同、部門(mén)協(xié)作”工作推進(jìn)機制，構建人才引進(jìn)激勵、科技成果轉化、資源開(kāi)放共享、軍民協(xié)同創(chuàng )新、科技金融結合等政策體系。在高端裝備、先進(jìn)儲能材料、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數據、節能環(huán)保、傳感技術(shù)等領(lǐng)域實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)項目，實(shí)行企業(yè)技術(shù)需求和科技成果轉化清單制度，支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新。推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，建設工程機械、軌道交通、新材料等國家級創(chuàng )新中心。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，建設一批眾創(chuàng )空間和農村“星創(chuàng )天地”。推進(jìn)省級財政科技計劃和資金管理改革，深化科技成果處置權、收益權改革，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理。
加快制造強省建設。實(shí)施制造強省五年行動(dòng)計劃，抓好電力機車(chē)工程實(shí)驗室及智能制造車(chē)間等重點(diǎn)項目建設。推動(dòng)裝備制造、鋼鐵、有色、石化等傳統產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、通用航空、兩型住宅等新興產(chǎn)業(yè)規模化、集約化成長(cháng)，加快培育新能源汽車(chē)、高性能數字芯片、智能電網(wǎng)、3D打印、工業(yè)機器人等新增長(cháng)點(diǎn)。推進(jìn)浮空器、高效液力變矩器、北斗衛星應用等產(chǎn)業(yè)項目建設，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設。
大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險、研發(fā)設計、檢測檢驗、信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展教育文化、健康養老、體育休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。完善現代物流基礎設施，加快發(fā)展第三方物流，促進(jìn)物流業(yè)與電子商務(wù)、現代交通和產(chǎn)業(yè)體系的對接與配套。改善商貿基礎設施，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、綠色、信息等新興消費。深化與國內知名電商的戰略合作，推動(dòng)“湘品出湘”和“湘品網(wǎng)上行”，促進(jìn)農村商貿綜合服務(wù)體電商模式在全省范圍落地運營(yíng)。完善云計算、大數據平臺，提升金融、醫療、教育、旅游、交通、物流、郵政、快遞、零售等領(lǐng)域的在線(xiàn)化、智能化水平。加快傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)內容、形式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，支持文化產(chǎn)業(yè)示范園區（基地）建設。加快發(fā)展現代旅游業(yè)，打造以張家界為龍頭的精品景點(diǎn)景區和旅游線(xiàn)路，加強旅游配套服務(wù)，培育新興旅游業(yè)態(tài)。
加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。穩定糧食、生豬、油料等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩定在600億斤左右。繼續劃定永久基本農田，大規模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設，抓好以水庫除險加固、灌區續建配套和節水改造、“五小”水利為重點(diǎn)的農田水利建設。突出農業(yè)品牌培育和提升，繼續實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、茶葉、林產(chǎn)等千億產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)。大力推廣良種良法和先進(jìn)適用農機，提高主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平。依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，培育一批農機、農技專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社和種養結合的家庭農場(chǎng)，推廣土地托管、代耕代種、聯(lián)種聯(lián)收、統防統治等專(zhuān)業(yè)化、規模化服務(wù)模式。創(chuàng )建農業(yè)標準化示范縣、鄉和基地，支持益陽(yáng)等國家現代農業(yè)示范區建設。防控重大動(dòng)物疫情，建設農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和信用體系。認真做好第三次全國農業(yè)普查。
（二）全面深化改革開(kāi)放
加大供給側結構性改革力度。認真落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，在適度擴大總需求和調整需求結構的同時(shí)，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性。采取技術(shù)改造、兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。深化戶(hù)籍和居住證制度改革，實(shí)施以滿(mǎn)足新市民住房需求、購租并舉為方向的住房制度改革，加大棚改貨幣化安置力度，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，積極化解房地產(chǎn)庫存。把降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔作為供給側結構性改革的突破口，積極推進(jìn)“營(yíng)改增”，精簡(jiǎn)歸并“五險一金”，清理規范中介服務(wù)，盡力降低企業(yè)電力價(jià)格、物流費用。推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)；深化低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用和城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)；完善人才評價(jià)、引進(jìn)、培養、使用、激勵機制，建設科技成果轉化和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )平臺。放寬市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本參與國企改革重組和公共領(lǐng)域建設，引導支持非公企業(yè)轉型創(chuàng )新發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，強力推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體及企業(yè)家的合法權益。
加快行政管理體制改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和行政審批制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，積極推動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革。全面完成黨政機關(guān)公車(chē)改革，啟動(dòng)事業(yè)單位公車(chē)改革。進(jìn)一步深化商事制度改革。加快公共資源交易管理體制改革。
推動(dòng)投融資體制改革和金融創(chuàng )新。發(fā)展政府性基礎設施基金，設立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立省級股權投資基金、風(fēng)險補償基金，支持地方金融類(lèi)企業(yè)做大做強。支持申報組建地方法人財產(chǎn)保險公司和民營(yíng)銀行；推進(jìn)國家農村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)，加快農信社改革，支持設立村鎮銀行，推動(dòng)小額貸款公司和融資性擔保機構持續健康發(fā)展；擴大股票、債券等多層次資本市場(chǎng)融資，推動(dòng)險資入湘。積極穩妥擴大企業(yè)債券發(fā)行，規范各類(lèi)融資行為，加強風(fēng)險監測預警和處置，堅決守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。
推進(jìn)財政體制和國企國資改革。完善全口徑預算分配、財政管理綜合績(jì)效考評、債務(wù)預算管理與風(fēng)險防控機制，編制省級重大基礎設施項目債務(wù)預算中期規劃，做好政府存量債務(wù)置換工作，探索建立水利、交通領(lǐng)域事權與支出責任相匹配機制。推進(jìn)省屬監管?chē)匈Y本布局調整與國有企業(yè)重組整合，規范省屬監管企業(yè)董事會(huì )建設和企業(yè)負責人薪酬管理。加快推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)和中央在湘企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。
深化農業(yè)農村改革。加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，整合各項涉農資金，推進(jìn)農業(yè)“三項補貼”改革，深化國有林場(chǎng)、國有農場(chǎng)和供銷(xiāo)合作社綜合改革。加強鄉(鎮）、村區劃調整后的管理和服務(wù)。穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)、輸配電和天然氣價(jià)格改革。
提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。實(shí)施對接“一帶一路”倡議三年行動(dòng)方案，大力開(kāi)拓南美、東盟、非洲、中東等新興市場(chǎng)，拓展國際交流合作渠道，完善企業(yè)“抱團出海”、“借船出海”和風(fēng)險預警機制，支持省內優(yōu)勢企業(yè)在境外建立生產(chǎn)研發(fā)基地、承包國際工程項目、實(shí)施跨國兼并收購。加強與周邊省區的區域合作，推動(dòng)“湘贛”、“湘粵”等開(kāi)放合作試驗區建設。促進(jìn)外貿轉型升級，擴大傳統優(yōu)勢產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展旅游、運輸、軟件、外包、技術(shù)、文化、中醫藥等領(lǐng)域服務(wù)貿易，支持建設中國（長(cháng)沙）跨境貿易電子商務(wù)綜合試驗區。放大進(jìn)口指定口岸功能，擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件、能源資源和重點(diǎn)消費品進(jìn)口。提升招商引資實(shí)效，吸引跨國公司區域總部、營(yíng)運中心和研發(fā)中心落戶(hù)湖南，做好專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點(diǎn)對點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò )招商；積極發(fā)揮境外湘籍商協(xié)會(huì )和異地商會(huì )作用，支持邵陽(yáng)湘商產(chǎn)業(yè)園建設；鼓勵、引導和支持廣大湘商回故鄉、建家鄉。加快建設高鐵經(jīng)濟帶，發(fā)展臨港、臨空經(jīng)濟，加強航空、水運、陸運以及電子口岸建設，充分發(fā)揮衡陽(yáng)、湘潭、岳陽(yáng)綜合保稅區政策功能優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚效應和示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)郴州出口加工區轉型整合為綜合保稅區；推進(jìn)國際貿易單一窗口建設，深化通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化、區域通關(guān)一體化、關(guān)檢合作“三個(gè)一”、集中匯總納稅等改革；提升湘歐快線(xiàn)、“五定班列”、多式聯(lián)運效益，拓展國際國內航班航線(xiàn)。
（三）積極擴大有效投資
啟動(dòng)30大工程，推進(jìn)1000個(gè)重大項目，完成固定資產(chǎn)投資3萬(wàn)億元左右。交通網(wǎng)，力爭建成高速公路300公里以上、干線(xiàn)公路1000公里；加快湘江、沅水等高等級航道和一江一湖四水相關(guān)港口建設；推進(jìn)懷邵衡、黔張常、蒙華湖南段等鐵路建設，新開(kāi)工張吉懷、湘桂擴能改造等鐵路項目；推進(jìn)長(cháng)沙航空樞紐和其他市州支線(xiàn)機場(chǎng)建設。能源網(wǎng)，穩步推進(jìn)電源點(diǎn)項目，推進(jìn)五強溪水電站擴機項目前期，加快實(shí)施酒泉—湖南特高壓直流輸電工程，開(kāi)工建設7條500千伏省內特高壓配套線(xiàn)路、長(cháng)沙艾家沖變電站擴建等主電網(wǎng)項目；開(kāi)工建設中石化新疆煤制氣外輸管道工程湖南段，建成投產(chǎn)7條省內支干線(xiàn)；積極發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電等清潔能源。水利網(wǎng)，繼續推進(jìn)涔天河水庫樞紐和灌區工程、莽山水庫等項目，爭取啟動(dòng)毛俊水庫建設。信息網(wǎng)，加快光纖高速寬帶和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)施“寬帶鄉村”工程。城建，建成長(cháng)株潭城際鐵路，加快長(cháng)株潭城市軌道交通建設，完善停車(chē)場(chǎng)、新能源充電樁等設施，推進(jìn)長(cháng)沙地下綜合管廊、常德海綿城市建設試點(diǎn)及城市黑臭水體整治。園區，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區“135”工程建設，完善配套服務(wù)，推動(dòng)擴權強園。
（四）不斷拓展區域城鄉協(xié)調發(fā)展新空間
促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。以規劃、交通、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)為重點(diǎn)，以17個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區為載體，推進(jìn)長(cháng)株潭一體化發(fā)展。高起點(diǎn)建設湖南湘江新區，努力打造高端制造研發(fā)轉化基地和創(chuàng )新創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區、產(chǎn)城融合城鄉一體的新型城鎮化示范區、全國兩型社會(huì )建設引領(lǐng)區、長(cháng)江經(jīng)濟帶內陸開(kāi)放高地。推動(dòng)環(huán)洞庭湖區全面融入長(cháng)江經(jīng)濟帶，發(fā)揮岳陽(yáng)城陵磯“一區一港四口岸”優(yōu)勢，大力發(fā)展臨江臨港產(chǎn)業(yè)，加快環(huán)湖公路和特色城鎮建設。完善湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區的園區、口岸、會(huì )展平臺功能。促進(jìn)大湘西地區加快發(fā)展，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)保護、城鎮建設和公共服務(wù)等項目建設。推動(dòng)婁底等資源型城市轉型發(fā)展。
加強城市規劃、建設和管理。轉變城市發(fā)展方式，發(fā)揮中心城市作用，走集約化城市發(fā)展道路。依法制定和執行城市規劃，推進(jìn)城市總體規劃與主體功能區、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等規劃的銜接，編制城鄉一體的城鎮發(fā)展規劃。塑造城市特色風(fēng)貌，提高城市設計和建筑水平，保護城市歷史文化。完善城市公共服務(wù)，抓緊實(shí)施棚改三年計劃，推進(jìn)供水、供氣和污水、垃圾處理設施建設，加快城鄉公交一體化，推行“以公共交通為導向”的開(kāi)發(fā)模式。落實(shí)城市管理主體責任，加強城鎮地下管線(xiàn)普查及市政公用設施安全監管。推進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)，提高戶(hù)籍人口城鎮化率；抓好長(cháng)沙、株洲以及資興、津市—澧縣、芷江等國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)；加強農村飲水、電力、道路、通信等基礎設施建設，整治4000個(gè)以上行政村的人居環(huán)境。
推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。深化省直管縣（市）經(jīng)濟體制改革試點(diǎn)。提高省對市縣一般性轉移支付比重，擴大市縣政府對上級專(zhuān)項轉移支付統籌安排的自主權，逐步降低縣級財政配套標準，切實(shí)增強縣級財政保障能力。推進(jìn)特色縣域經(jīng)濟重點(diǎn)縣建設，深入開(kāi)展擴權強縣、強鎮試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目、信貸資金、生產(chǎn)要素向縣域傾斜。完善縣域差別化績(jì)效考核指標體系。
（五）著(zhù)力加快綠色發(fā)展步伐
深入推進(jìn)兩型社會(huì )建設。啟動(dòng)長(cháng)株潭兩型社會(huì )試驗區第三階段改革建設，基本完成湖南湘江新區綜合生態(tài)補償、株洲綜合執法體制、湘潭綠色GDP評價(jià)等改革試點(diǎn)，實(shí)施昭山等生態(tài)綠心地區示范片發(fā)展工程。積極推進(jìn)石門(mén)縣、江華縣全國重點(diǎn)生態(tài)主體功能區試點(diǎn)示范，抓好武陵山片區、湘江源頭區域、衡陽(yáng)、寧鄉等4個(gè)國家生態(tài)文明先行示范區建設，支持開(kāi)展城步國家公園體制試點(diǎn)。實(shí)施森林禁伐減伐三年行動(dòng)和湘江流域退耕還林、還濕試點(diǎn)，重視藍山等湘江源頭地區和東江湖水土保護，以及衡邵干旱走廊綜合治理，推進(jìn)裸露山體和礦山復綠行動(dòng)。深入開(kāi)展兩型示范創(chuàng )建活動(dòng)，擴大政府兩型采購范圍。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記和自然資源生態(tài)空間統一確權登記，制定公益林分類(lèi)分區域生態(tài)補償辦法。探索建立和完善生態(tài)紅線(xiàn)保護、生態(tài)補償、責任追究、環(huán)境保護督查和環(huán)境監督執法等制度。
加大環(huán)境治理力度。啟動(dòng)湘江保護與治理省政府“一號重點(diǎn)工程”第二個(gè)“三年行動(dòng)計劃”，深入推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山，以及邵陽(yáng)龍須塘等重點(diǎn)區域的整治和建設；啟動(dòng)實(shí)施洞庭湖水環(huán)境綜合整治“五大專(zhuān)項行動(dòng)”，加快推進(jìn)“十大重點(diǎn)工程”前期工作；抓好四水流域整治與河道保潔；實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放。下大力氣治理霧霾，加強道路和建筑工地揚塵、燃煤和餐飲油煙、機動(dòng)車(chē)尾氣等污染防治，推廣新能源汽車(chē)。穩步推進(jìn)湘江流域重金屬污染土壤治理試點(diǎn)，抓好常德國家土壤污染防治示范區試點(diǎn)以及重金屬污染治理項目。以縣（市、區）為單位推進(jìn)城鄉環(huán)境同治，分步實(shí)現省域全覆蓋；開(kāi)展農村垃圾治理專(zhuān)項行動(dòng)，加強農業(yè)面源污染防治。推廣環(huán)境污染第三方治理與合同環(huán)境服務(wù)。
全面節約和高效利用資源。推行能源消費總量和強度雙控，加強合同能源管理；建立高耗能項目能評驗收制度。健全傳統行業(yè)能耗限額指導目錄和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能效標準。強化用地標準管控和供地率考核，加大閑置土地清理與處置，盤(pán)活存量低效用地。強化用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”控制。加快低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟、園區循環(huán)化改造試點(diǎn)，以及省級循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟試點(diǎn)；實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃等行業(yè)脫硫、脫硝、除塵和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；大力推進(jìn)大宗固廢和秸稈綜合利用；推廣綠色建筑和建材。規范環(huán)保市場(chǎng)準入，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區建設。我們要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，以不懈的努力，讓青山永駐、綠水長(cháng)流！
（六）堅決打好脫貧攻堅戰
按照“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準”的要求，堅持以武陵山、羅霄山集中連片特困地區為重點(diǎn)，以湘西自治州為主戰場(chǎng)，著(zhù)力解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”等問(wèn)題。加大扶貧資金投入和監管，今年投入扶貧資金65億元，帶動(dòng)社會(huì )和金融資金380億元，實(shí)施群眾增收、易地搬遷、素質(zhì)提升、兜底保障、基礎扶貧等“五大工程”，健全金融服務(wù)、社會(huì )參與、責任考核、建檔立卡、貧困對象退出等精準扶貧機制。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶貧機制和模式，發(fā)展貧困地區特色農業(yè)，建設大湘西地區12條旅游精品線(xiàn)路，因村因戶(hù)、分類(lèi)指導實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。加快實(shí)施水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農家”，扎實(shí)抓好就醫、就學(xué)、養老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟發(fā)展“六個(gè)落實(shí)”，完成20萬(wàn)人易地扶貧搬遷。實(shí)施雨露計劃和“一家一”工程，落實(shí)連片特困地區“兩免一補”、學(xué)生營(yíng)養計劃、貧困地區專(zhuān)項招生計劃、助學(xué)專(zhuān)項補助基金等政策。構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”工作格局，抓好駐村幫扶，鼓勵支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與脫貧攻堅。開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”活動(dòng)，實(shí)施萬(wàn)名貧困學(xué)生助學(xué)就業(yè)、萬(wàn)例貧困信息發(fā)布與對接、萬(wàn)名貧困眼疾患者光明工程。
（七）大力推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展和社會(huì )建設
抓好16項24個(gè)重點(diǎn)民生實(shí)事項目。1、實(shí)現110萬(wàn)貧困人口脫貧；2、提質(zhì)改造農村公路1萬(wàn)公里，完成7000公里農村公路安保設施建設；3、農村自來(lái)水普及率達到65%；4、新增城鎮就業(yè)70萬(wàn)人；5、建設義務(wù)教育合格學(xué)校500所、農村公辦幼兒園200所；6、改造農村危房12萬(wàn)戶(hù)、城市棚戶(hù)區35萬(wàn)套和國有工礦棚戶(hù)區8000套；7、新增管輸天然氣用戶(hù)36萬(wàn)戶(hù)，確保縣以上城鎮市政管網(wǎng)水的水質(zhì)達到國家生活飲用水衛生標準；8、幫助5000名殘疾兒童實(shí)施搶救性康復，救治救助貧困重性精神疾病患者1.1萬(wàn)人，改擴建精神衛生服務(wù)機構20家；9、免費為100萬(wàn)35-64歲的農村婦女實(shí)施乳腺癌和宮頸癌檢查；10、新增社會(huì )治安視頻監控攝像頭3萬(wàn)個(gè)；11、建設社區矯正中心73個(gè)；12、新增養老服務(wù)床位2萬(wàn)張；13、完成500個(gè)行政村通寬帶和100萬(wàn)農戶(hù)直播衛星戶(hù)戶(hù)通；14、改造1000個(gè)行政村的配電網(wǎng)；15、建設美麗鄉村示范村155個(gè)；16、建設基層綜合文化服務(wù)中心400個(gè)。
積極擴大就業(yè)和提高居民收入。增加對創(chuàng )業(yè)就業(yè)的財政專(zhuān)項補助，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，加大對創(chuàng )業(yè)人員小額擔保貸款個(gè)人微利項目貼息的支持力度，開(kāi)展農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)，做好高校畢業(yè)生和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，維護職工合法權益。健全艱苦邊遠地區津貼調整機制和事業(yè)單位高層次人才激勵機制。逐步提高最低工資標準，保障農民工同工同酬，探索農民增加財產(chǎn)性收入渠道。
加快完善社會(huì )保障體系。研究實(shí)施醫療保險、生育保險合并；整合城鄉醫保制度，城鄉居民醫保財政補助標準提高到420元/人。全面實(shí)施城鄉居民大病保險。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，按政策提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金。提高城鄉低保指導標準，逐步實(shí)現農村低保標準與貧困標準融合；提高農村五保戶(hù)、優(yōu)撫對象補助水平，按照最低每人每月50元的標準為低保家庭殘疾人發(fā)放生活補貼。
大力發(fā)展教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)。全面推進(jìn)教育強省建設。確保各類(lèi)教育階段的生均經(jīng)費達到或超過(guò)中部平均水平，兩年內高職生均撥款水平提高到1.2萬(wàn)元；全省高中生均經(jīng)費提高部分，以及沿西部邊境貧困縣農村義務(wù)教育營(yíng)養改善計劃所需資金，全部由省財政承擔。教育衛生人才津貼政策覆蓋全部貧困縣，對高校畢業(yè)生到貧困地區基層單位就業(yè)給予學(xué)費補償；實(shí)施鄉村教師支持計劃。繼續深化教育綜合改革，穩步推進(jìn)考試招生制度改革，努力化解城市“大班額”問(wèn)題。提高醫療衛生和計劃生育服務(wù)水平。深化醫藥衛生體制改革，建立分級診療制度體系，支持城市公立醫院取消藥品加成、降低大型設備檢查價(jià)格和高值耗材費用，提升中心衛生院和社區衛生服務(wù)中心服務(wù)能力，加強傳染病等重大疾病和公共衛生監測預警與防控，高度重視農村衛生工作。基本公共衛生服務(wù)人均補助標準提高到45元。穩妥有序實(shí)施全面兩孩政策，開(kāi)展出生缺陷干預工作，獨生子女傷殘、死亡家庭月補助標準分別提高到320元、390元。加快發(fā)展文化體育事業(yè)。推進(jìn)省博物館改擴建，啟動(dòng)省圖書(shū)館新館建設，實(shí)施縣級未達標公共圖書(shū)館、文化館提質(zhì)改造，完成農村廣播村村響工程，支持藝術(shù)創(chuàng )作、演藝惠民、非遺和文物保護；完善國有文化資產(chǎn)監管和考評機制。發(fā)展群眾體育，積極備戰里約奧運會(huì )。健全食品藥品質(zhì)量安全治理、保障體系，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。我們要以真心實(shí)意保民生，以真金白銀興民生，以真抓實(shí)干惠民生，讓人民群眾有更多獲得感！
推進(jìn)社會(huì )治理精細化、信息化、法治化。加強社會(huì )治理基礎制度建設，改進(jìn)信訪(fǎng)工作，完善社會(huì )矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加快建設覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系。落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)政策。發(fā)揮工、青、婦、紅十字會(huì )等群團組織作用，保障婦女兒童權益，關(guān)愛(ài)農村留守兒童、婦女、老人，發(fā)展社區和居家養老。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度。完善防災減災救災體系。推進(jìn)平安湖南建設，健全立體化社會(huì )治安防控體系，精準打擊暴力恐怖分子，深入開(kāi)展三年禁毒大行動(dòng)，依法嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。加強網(wǎng)絡(luò )內容建設，強化網(wǎng)絡(luò )信息安全管理，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。依法加強統計工作。做好地震、氣象、檔案、測繪、地質(zhì)等工作，加強地方外事工作和國際友城建設。
提高精神文明和民主法制建設水平。全面實(shí)施公民道德建設工程，深化各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。啟動(dòng)“七五”普法，增強全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法觀(guān)念。自覺(jué)接受人大法律監督和工作監督、政協(xié)民主監督，以及輿論監督、群眾監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。創(chuàng )新村（居）民依法自治工作。
推進(jìn)國防建設。深入貫徹中央軍委改革工作會(huì )議精神，堅決支持國防和軍隊改革，扎實(shí)開(kāi)展新時(shí)期擁軍優(yōu)屬工作，深化“雙帶雙促”活動(dòng)，認真做好退役士兵教育培訓和就業(yè)指導，進(jìn)一步加強人防工作，推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。
各位代表！
如期全面建成小康社會(huì )，必須堅持以人為本、執政為民，忠實(shí)踐行“三嚴三實(shí)”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，加快建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。
堅持主動(dòng)作為。全面正確履行政府職能，增強政府執行力、公信力，強化政府績(jì)效評估和行政問(wèn)責，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，著(zhù)力解決缺位、越位、不到位的問(wèn)題。保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，不懈怠，不松勁，不回避矛盾，不推卸責任，營(yíng)造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
堅持創(chuàng )新作為。堅決破除思維定勢，適應把握引領(lǐng)新常態(tài)，克服主觀(guān)主義、經(jīng)驗主義，努力變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破。堅決破除工作慣性，從墨守成規中走出來(lái)，從按部就班中走出來(lái)，從司空見(jiàn)慣中走出來(lái)，提高深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平，努力擺脫路徑依賴(lài)、速度情結和換擋焦慮。
堅持依法作為。完善政府立法體制機制，全面推進(jìn)依法行政，繼續簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，完善權力清單制度，深化綜合行政執法體制改革，加強基層執法力量。堅持科學(xué)民主依法決策，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，發(fā)揮省政府院士專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )和參事室等決策咨詢(xún)機構的作用，加強新型智庫建設。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。加強對行政權力的監督制約，支持監察、審計、財政、法制等部門(mén)開(kāi)展監督。
堅持廉潔作為。把黨的紀律和規矩作為從政用權、修身律己的底線(xiàn)，貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格執行中央八項規定和省委九項規定。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，重點(diǎn)查處官商勾結、權錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題。以永遠在路上的勁頭加強作風(fēng)建設，以過(guò)硬的作風(fēng)調動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)積極性。認真做好政府換屆工作，更加關(guān)心愛(ài)護廣大基層干部，鼓勵他們扎根基層、安心工作。
各位代表！展望“十三五”，我們將開(kāi)創(chuàng )風(fēng)雷激蕩、風(fēng)生水起的發(fā)展局面，我們要同舟共濟、同心同德，煥發(fā)砥礪奮進(jìn)的昂揚斗志。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谥泄埠鲜∥念I(lǐng)導下，團結全省各族人民，以更振奮的精神、更爭先的勇氣、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，為奪取全面建成小康社會(huì )的偉大勝利而努力奮斗！
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