省人民政府省長(cháng) 杜家毫
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去一年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，我們按照中共湖南省委的決策部署，認真貫徹落實(shí)國家關(guān)于穩增長(cháng)的一系列政策措施，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，戰勝歷史罕見(jiàn)嚴重干旱，建設“四化兩型”，促進(jìn)“三量齊升”，守住“四條底線(xiàn)”，基本完成省十二屆人大一次會(huì )議確定的目標任務(wù)。
（一）經(jīng)濟繼續保持平穩發(fā)展。面對國內外嚴峻的經(jīng)濟形勢，先后出臺發(fā)展縣域經(jīng)濟、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)重大項目以及金融支持經(jīng)濟發(fā)展等系列政策和意見(jiàn)，克服經(jīng)濟下行壓力較大等困難，下半年經(jīng)濟逐月回升。全年實(shí)現地區生產(chǎn)總值2.45萬(wàn)億元，增長(cháng)10.1%；固定資產(chǎn)投資超過(guò)1.8萬(wàn)億元，社會(huì )消費品零售總額超過(guò)8900億元，進(jìn)出口總額完成251.6億美元；應對嚴重干旱等自然災害有力有效，糧食生產(chǎn)好于預期，實(shí)現總產(chǎn)585億斤；公共財政收入超過(guò)3300億元，其中地方財政收入2023.6億元；城鄉居民人均收入分別達到23414元、8372元。藍思科技（長(cháng)沙）、中聯(lián)重科麓谷環(huán)衛機械工業(yè)園、北汽（株洲）等重大項目投產(chǎn)，大眾汽車(chē)（長(cháng)沙）、富士康（衡陽(yáng)）大彩電等重大項目開(kāi)工建設。新增高速公路通車(chē)里程1125公里，總里程突破5000公里，排名全國第四；新改建國省干線(xiàn)2000公里；新建、改造農村公路8000多公里；湘桂高鐵復線(xiàn)、衡茶吉鐵路建成通車(chē)。完成2000多座重點(diǎn)病險水庫除險加固。新增電力裝機220萬(wàn)千瓦。
（二）轉方式調結構深入推進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為12.7∶47∶40.3，其中第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)實(shí)力增強，全部工業(yè)增加值突破1萬(wàn)億元，規模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)3萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模工業(yè)比重上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，電子信息、新材料、汽車(chē)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。農業(yè)現代化穩步推進(jìn)，農產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入5740億元。科技創(chuàng )新力度加大，超級雜交稻創(chuàng )百畝連片平均畝產(chǎn)988.1公斤新紀錄，新上3D打印、銻清潔冶煉等12個(gè)科技重大專(zhuān)項。投資結構不斷優(yōu)化，民間投資超過(guò)1萬(wàn)億元，占比提高到62%以上；產(chǎn)業(yè)投資占34.7%。
（三）改革開(kāi)放繼續深化。省屬?lài)蟾母镫A段性目標基本完成，市州國企改革攻堅?huà)呶擦Χ燃哟蟆鴰旒兄Ц丁ⅰ盃I(yíng)改增”和資源稅改革試點(diǎn)等財稅體制改革順利推進(jìn)。農村綜合改革不斷深化，農村土地確權頒證穩步開(kāi)展。林業(yè)、水利、醫藥衛生、戶(hù)籍，以及農村信用社產(chǎn)權制度等改革積極推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟實(shí)現增加值占地區生產(chǎn)總值57.9%。加工貿易進(jìn)出口額增長(cháng)20.2%，實(shí)際利用外資增長(cháng)19.6%；衡陽(yáng)綜合保稅區一期通過(guò)國家十部委驗收，湘潭綜合保稅區成功獲批。
（四）兩型社會(huì )建設步伐加快。湘江流域綜合治理、資源性產(chǎn)品價(jià)格和金融改革等多項改革經(jīng)驗獲國家有關(guān)部門(mén)肯定和推廣，率先推行民用階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)改革，首創(chuàng )兩型產(chǎn)品政府采購制度，排污權有償使用和交易試點(diǎn)范圍擴大到湘江流域八市所有工業(yè)企業(yè)及全省火電、鋼鐵企業(yè)。農村環(huán)境綜合整治全面推開(kāi)。解決370多萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。湘江保護與治理列為省政府“一號重點(diǎn)工程”，新啟動(dòng)重金屬污染治理項目228個(gè)，關(guān)停淘汰重金屬污染企業(yè)127家。長(cháng)株潭城際鐵路、湘江長(cháng)沙綜合樞紐建設加快。完成年度節能減排任務(wù)。生態(tài)建設加快推進(jìn)，森林覆蓋率穩定在57%以上，濕地保護進(jìn)一步加強。
（五）人民生活水平穩步提高。涉及民生的財政支出超過(guò)3000億元，占財政總支出的比重超過(guò)65%。21項30個(gè)為民辦實(shí)事項目全面完成，保障性住房建設以及各類(lèi)棚戶(hù)區和農村危房改造超額完成年度任務(wù)。新增城鎮就業(yè)80萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)74萬(wàn)人，城鎮零就業(yè)家庭和純農戶(hù)家庭高校畢業(yè)生就業(yè)保持動(dòng)態(tài)清零。城鄉醫療、養老保險進(jìn)一步擴面提標，連續9年提高企業(yè)退休人員基本養老金標準；研究制定全省統一的城鄉低保指導標準，做到應保盡保，實(shí)現社會(huì )保障托底；老工傷人員納入工傷保險統籌、殘疾人保障等工作取得明顯進(jìn)展；農村五保供養標準穩步提高。大力推進(jìn)武陵山和羅霄山片區扶貧攻堅，實(shí)施重點(diǎn)項目2200個(gè)。
（六）社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。教育強省深入推進(jìn)，教育投入穩定增長(cháng)，政府對教育后勤服務(wù)的保障得到加強。文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展加速，第二批42家非時(shí)政類(lèi)報刊基本完成轉企改制；廣播電視、新聞出版、演藝動(dòng)漫等穩步發(fā)展。衛生和人口計生工作得到加強，重大疾病防控、衛生監督和食品藥品安全工作扎實(shí)開(kāi)展，低生育水平保持穩定。全民健身運動(dòng)廣泛開(kāi)展。平安湖南建設取得新成效，安全生產(chǎn)形勢穩定向好，較大事故起數、死亡人數大幅下降。信訪(fǎng)維穩工作不斷加強。城鄉社區規范化、標準化建設水平提高。
（七）精神文明和民主法制建設不斷加強。社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設和中國特色社會(huì )主義、中國夢(mèng)宣傳教育深入開(kāi)展，群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)不斷推進(jìn)。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )監督，主動(dòng)接受省政協(xié)民主監督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無(wú)黨派人士、院士專(zhuān)家和社會(huì )各界的意見(jiàn)，舉辦涉及群眾切身利益的重大決策聽(tīng)證會(huì )31次。提請省人大常委會(huì )審議地方性法規草案5件，制定省政府規章2件。法治湖南建設不斷推進(jìn)，“六五”普法深入開(kāi)展。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監察系統全年在線(xiàn)辦理事項達到500多萬(wàn)項。大力推進(jìn)居委會(huì )和村委會(huì )依法自治達標工作。
（八）國防和后備力量建設取得新成績(jì)。規范人民武裝委員會(huì )、國防動(dòng)員機構設置。積極遂行抗旱救災、抗洪搶險、維穩處突等急難險重任務(wù)。完善優(yōu)撫激勵機制，做好優(yōu)撫對象解困工作。深入開(kāi)展全民國防教育、雙擁共建和“雙帶雙促”活動(dòng)。廣州軍區國動(dòng)委第九次全體會(huì )議在湖南召開(kāi)，軍隊、武警后勤保障進(jìn)一步加強。軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。
（九）轉變政府職能取得實(shí)效。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅決貫徹中央八項規定和省委九項規定，堅持“轉作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見(jiàn)實(shí)效”，圍繞解決“四風(fēng)”問(wèn)題，穩步推進(jìn)政府職能轉變。完成省本級食品藥品監管體制改革，出臺分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施意見(jiàn)和配套政策。對接國務(wù)院精簡(jiǎn)下放行政審批項目，取消和調整行政審批項目175項，向長(cháng)沙市下放省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限45項。取消評比達標表彰評估項目214項。全面啟動(dòng)工商注冊資本認繳制。實(shí)行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規定。辦公性行政經(jīng)費、“三公”經(jīng)費實(shí)現零增長(cháng)。
各位代表，在過(guò)去一年的工作中我們積累了一些認識和體會(huì )，主要是：堅持以問(wèn)題為導向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)狠抓落實(shí)；堅持一張藍圖抓到底，加強分類(lèi)指導，持之以恒地促進(jìn)經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升；堅持底線(xiàn)思維，著(zhù)力解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題；堅持推進(jìn)服務(wù)型政府建設，不斷增強政府的執行力、公信力。
各位代表，我省持續發(fā)展、和諧團結的大好局面，是黨中央、國務(wù)院以及中共湖南省委正確領(lǐng)導的結果，是全省人民齊心協(xié)力、銳意進(jìn)取的結果，是社會(huì )各界關(guān)心支持的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發(fā)展和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心感謝！
各位代表，我們必須緊密關(guān)注、認真解決面臨的困難和問(wèn)題。一是發(fā)展動(dòng)力仍然不強。重大項目?jì)洳蛔悖M持續增長(cháng)的勢頭減弱，外貿依存度偏低。二是發(fā)展方式仍然粗放。高耗能行業(yè)比重較高，資源環(huán)境制約日益突出。三是發(fā)展效益仍然不佳。稅收占財政收入的比重較低，城鄉居民收入總體水平低、地區差異大。四是發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。行政審批項目和環(huán)節過(guò)多，行政效能不高，索拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款現象不同程度存在。五是生態(tài)建設仍需加強。部分地區工礦污染、農業(yè)面源污染，以及水、大氣、土壤等污染的治理任務(wù)還較重。對于這些困難和問(wèn)題，我們必須堅持不懈地努力解決。
二、2014年的形勢和主要工作
今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規劃的攻堅之年。
當前，國際經(jīng)濟形勢更加復雜，存在不穩定不確定因素，仍將延續緩慢復蘇態(tài)勢；我國經(jīng)濟處于換擋期，下行壓力較大。在全球經(jīng)濟深度轉型調整時(shí)期，挑戰和機遇并存。我們要認真貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，抓住全面深化改革的重大機遇，抓好中央重大改革措施的細化和落實(shí)，以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察湖南時(shí)，關(guān)于充分發(fā)揮湖南作為東部沿海地區和中西部地區過(guò)渡帶、長(cháng)江開(kāi)放經(jīng)濟帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟帶結合部的區位優(yōu)勢的要求，把改革發(fā)展與擴大開(kāi)放緊密結合起來(lái)，加快構建結構合理、方式優(yōu)化、區域協(xié)調、城鄉一體的發(fā)展新格局。我們要以分類(lèi)指導加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì )為總抓手，分區域布局、分類(lèi)別考核、分梯次推進(jìn)，奮力譜寫(xiě)湖南改革發(fā)展新篇章。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大以及十八屆二中、三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照省委統一部署，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)活力，加快轉方式調結構，強化基本公共服務(wù)；堅持分類(lèi)指導，加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì )，建設“四化兩型”，促進(jìn)“三量齊升”，努力實(shí)現有效益、有質(zhì)量、可持續的發(fā)展。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%左右；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)23%以上；規模工業(yè)增加值增長(cháng)12%左右；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%以上；進(jìn)出口總額增長(cháng)12%；財政總收入增長(cháng)12%左右；城鄉居民收入增幅與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步；萬(wàn)元GDP能耗下降2%。主要抓好七個(gè)方面的工作。
（一）全面落實(shí)改革開(kāi)放目標任務(wù)
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。準確界定不同國有企業(yè)功能，出臺全省深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)，基本完成市州和縣級國企改革。大力推進(jìn)政企分開(kāi)，推動(dòng)國有企業(yè)剝離社會(huì )職能，分類(lèi)對經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)實(shí)施統一監管。深化企業(yè)管理體制改革，建立注重長(cháng)效的激勵約束分配機制。毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，在長(cháng)沙、郴州試點(diǎn)先照后證，取得經(jīng)驗后在全省推行。
加快轉變政府職能。深化投資體制改革。進(jìn)一步落實(shí)擴大民間投資各項政策，制定分行業(yè)的鼓勵和扶持措施，實(shí)施投資準入負面清單。深化政府機構改革。統籌抓好政府機構、事業(yè)單位和行業(yè)系統改革，2015年底之前完成承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位改革；優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，按照本屆政府任期內財政供養人員總額不增加的原則，嚴控機構編制數量。進(jìn)一步下放行政審批權，實(shí)施行政審批權力清單，年內完成省本級行政審批事項的清理。政府部門(mén)辦公司要與所在部門(mén)全部脫鉤。推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。加強對政府性資金使用績(jì)效評估，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
深化財稅、金融、農村等各項改革。深化財稅體制改革。完善縣級基本財力和村級組織運轉經(jīng)費保障機制；清理整合規范專(zhuān)項資金，省級項目減少三分之一以上，原則上不設立新的專(zhuān)項；擴大預算公開(kāi)范圍。加快推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴圍和資源稅改革。加強政府性債務(wù)管理，完善債務(wù)預警和“紅線(xiàn)”規定，有效控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險。深化金融體制改革。多渠道推動(dòng)股權融資，進(jìn)一步擴大債券市場(chǎng)融資規模，提高企業(yè)直接融資比重；規范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行，推進(jìn)民營(yíng)銀行建設；引導外資銀行和國內各類(lèi)金融機構來(lái)湘發(fā)展；推進(jìn)國家農村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)，深化農村信用社改革；大力推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，加快完善中小企業(yè)信用擔保體系，加強金融風(fēng)險防范和管控。深化農村各項改革。堅持規劃先行，加強和創(chuàng )新農村社會(huì )管理；加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新；探索農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、農民自建住房財產(chǎn)權、林權的交易和抵押貸款有效途徑。深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革。推進(jìn)居民水電氣階梯價(jià)格改革。繼續推進(jìn)水利、國有林場(chǎng)改革。
加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。鼓勵傳統優(yōu)勢產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權的高科技產(chǎn)品擴大出口，加大成套裝備、資源能源和關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)口。加快建設科技興貿出口創(chuàng )新基地，支持中聯(lián)重科、三一重工、南車(chē)株機等有實(shí)力的企業(yè)“走出去”并購、重組，設立境外產(chǎn)業(yè)園、研發(fā)中心和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系。積極參與區域經(jīng)濟合作，主動(dòng)對接長(cháng)三角、珠三角，引導各地承接產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)展加工貿易。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點(diǎn)對點(diǎn)招商，健全外商投資重大項目、重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和調度機制。深化央企對接合作，吸引更多企業(yè)來(lái)湘建立集團和區域總部，以及研發(fā)、結算、數據、采購中心。支持湘商回湘發(fā)展。加快衡陽(yáng)、湘潭綜合保稅區建設，加大項目入區和服務(wù)力度，建設原油、農產(chǎn)品、汽車(chē)等專(zhuān)業(yè)性進(jìn)口平臺。深入推進(jìn)口岸大通關(guān)、區域通關(guān)一體化，促進(jìn)貿易便利化。
（二）促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、消化過(guò)剩產(chǎn)能、增強產(chǎn)業(yè)競爭力為重點(diǎn)，制定傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級方案，出臺支持汽車(chē)及零部件、工程機械、先進(jìn)裝備制造與再制造、航空航天、電子信息、新材料、生物醫藥、輕工食品、節能環(huán)保、石油化工、鋼鐵有色等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的政策措施，培育3D打印、工業(yè)機器人、兩型住宅、北斗應用等新產(chǎn)業(yè)。抓好上海大眾30萬(wàn)輛乘用車(chē)、泰富重工、藍思科技三期，以及高端軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)升級、華菱汽車(chē)板等重大項目。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區提質(zhì)升級，實(shí)施園區倍增計劃，依托重點(diǎn)園區打造產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)力強、集聚度高的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。強化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，加強工業(yè)控制系統軟件開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品和信息技術(shù)研發(fā)。加快數字湖南建設，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)在生產(chǎn)制造、服務(wù)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理、節能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應用。支持軍民兩用技術(shù)應用和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大千億產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)培育力度，引導有條件的重點(diǎn)企業(yè)兼并重組。
大力發(fā)展現代農業(yè)。落實(shí)國家糧食安全戰略部署，保障糧食、油料、生豬等大宗農產(chǎn)品穩定供給，糧食總產(chǎn)穩定在600億斤左右。加快實(shí)施高標準農田、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)和沃土工程等重大項目，抓好環(huán)洞庭湖、婁邵盆地等土地整治，確保全省基本農田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強農田水利建設，推進(jìn)衡邵干旱走廊綜合治理，啟動(dòng)小型農田水利工程建設五年行動(dòng)方案。延伸糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、竹木、棉麻、煙草、花卉、苗木、水產(chǎn)、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)鏈，繼續培育糧油千億產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農副產(chǎn)品加工，建設一批農產(chǎn)品加工園區。大力發(fā)展休閑農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，重點(diǎn)扶持綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)，注重農產(chǎn)品生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷(xiāo)全程監管，培育競爭力強的農產(chǎn)品品牌。實(shí)施“百企千社萬(wàn)戶(hù)”現代農業(yè)工程，完善“企業(yè)基地農戶(hù)”的農企連結機制，提高農業(yè)機械化水平。啟動(dòng)實(shí)施“百片千園萬(wàn)名”農業(yè)科技創(chuàng )新工程，加強節水高效農業(yè)、農作物高產(chǎn)栽培等技術(shù)集成配套和推廣。鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟，引導各類(lèi)組織為農業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì )化服務(wù)。
大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。創(chuàng )新服務(wù)業(yè)技術(shù)、管理和商業(yè)模式，培育新的服務(wù)門(mén)類(lèi)、運營(yíng)方式和服務(wù)品種。發(fā)展研發(fā)設計、信息技術(shù)、生物技術(shù)、科技服務(wù)、檢驗檢測等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現代金融、商務(wù)會(huì )展、節能環(huán)保、會(huì )計咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升文化創(chuàng )意、數字出版、新媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)承接軟件和信息服務(wù)、文化、建筑等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。完善現代物流基礎設施，發(fā)展第三方物流，引進(jìn)國內外大型物流企業(yè)，促進(jìn)現代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務(wù)體系和現代產(chǎn)業(yè)體系的對接、配套、融合。落實(shí)加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，重點(diǎn)實(shí)施“農貿市場(chǎng)改造”等工程，加快建設大型區域性交易中心。充分發(fā)揮我省山水風(fēng)光秀麗、民族風(fēng)情多樣、紅色旅游資源豐富的優(yōu)勢，加強與周邊省區旅游線(xiàn)路的開(kāi)發(fā)合作，集中力量建設若干條精品旅游線(xiàn)路和景點(diǎn)集群，深化旅游綜合改革，強化旅游市場(chǎng)配套服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)管理。建立擴大消費的長(cháng)效機制。鞏固生活性消費，發(fā)展養老、健康、文化、培訓等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)可信交易保障試點(diǎn)，擴大“湘”字號消費品牌影響。落實(shí)服務(wù)業(yè)用水、用電與工業(yè)同價(jià)等政策。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐等不法行為。
大力推進(jìn)科技創(chuàng )新。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。積極依托重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、協(xié)同創(chuàng )新中心等研發(fā)平臺，加強超級雜交稻、IGBT芯片及模塊、超薄平顯玻璃、盾構裝備、高效太陽(yáng)能電池及生產(chǎn)裝備等重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。積極爭取長(cháng)株潭三市高新區成為國家自主創(chuàng )新示范區，創(chuàng )新科技投入機制，大力引進(jìn)和發(fā)展科技風(fēng)險投資、股權投資，加大對創(chuàng )新型科技中小企業(yè)融資擔保和專(zhuān)利權、商標權、股權等質(zhì)押支持力度。開(kāi)展科技保險工作。支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，共同建設產(chǎn)學(xué)研用合作平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。完善股權激勵，健全技術(shù)轉移機制。加大知識產(chǎn)權保護力度，讓創(chuàng )新成果得到保護、創(chuàng )新權益得以實(shí)現。
（三）加強基礎設施建設
加快推進(jìn)重大項目。力爭全年完成固定資產(chǎn)投資2萬(wàn)億元以上。其中：交通，爭取建成通車(chē)高速公路400公里，新改建國省干線(xiàn)1500公里；實(shí)施洞庭湖航道升級工程，推進(jìn)湘江土谷塘航電樞紐、湘江長(cháng)沙綜合樞紐等水運項目建設；加快滬昆客運專(zhuān)線(xiàn)湖南段、懷邵衡、黔張常等鐵路項目建設；推進(jìn)長(cháng)沙機場(chǎng)飛行區東擴及支線(xiàn)機場(chǎng)改擴建，發(fā)展省內支線(xiàn)航空和國際航線(xiàn)。能源，新增新能源發(fā)電裝機120萬(wàn)千瓦以上，推進(jìn)西氣東輸三線(xiàn)湖南段建設，加快新一輪農網(wǎng)、主網(wǎng)輸電網(wǎng)架及縣城電網(wǎng)改造。城建，重點(diǎn)建設各市州城市供水、供氣、污水垃圾治理、地下管網(wǎng)、公共交通和綠化、美化、凈化等工程。信息，重點(diǎn)推進(jìn)第四代移動(dòng)通信、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )、局域傳感網(wǎng)絡(luò )和云計算網(wǎng)絡(luò )等設施建設。水利，重點(diǎn)加強洞庭湖和“四水”流域綜合治理，以及東江湖等水源工程建設。生態(tài)，繼續抓好退耕還林和生態(tài)林建設，開(kāi)展第二批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，推進(jìn)園區循環(huán)化改造。民生，大力推進(jìn)城鄉安居工程和環(huán)境治理等項目建設。引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大普通商品房供給。
強化要素保障。爭取將更多項目納入國家投資計劃，積極試點(diǎn)發(fā)行地方債券，開(kāi)展知識產(chǎn)權、應收賬款、動(dòng)產(chǎn)、股權、訂單、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，重點(diǎn)解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。加快煤炭?jì)浠睾洼斆狠旊娡ǖ澜ㄔO，繼續推進(jìn)成品油管道、天然氣管道網(wǎng)和油氣儲備庫建設，加快實(shí)施“氣化湖南”工程。繼續推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用地開(kāi)發(fā)、城鎮低效利用地再開(kāi)發(fā)。以保護和合理利用資源為重點(diǎn)，提高礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、選冶和加工水平。依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)項目，培養引進(jìn)高層次、高技能和實(shí)用人才。
（四）深入推進(jìn)兩型社會(huì )建設
加快長(cháng)株潭兩型社會(huì )試驗區綜合配套改革與建設步伐。繼續推進(jìn)長(cháng)株潭試驗區十大改革，推廣十大清潔低碳技術(shù)。推進(jìn)城鄉統籌、土地管理、行政管理、金融管理等制度和機制創(chuàng )新，重點(diǎn)開(kāi)展土地空間使用權確權登記、政府管理創(chuàng )新和考核評價(jià)體系改革。建設長(cháng)株潭城市群基礎設施、環(huán)境治理等一體化跨區域項目，加強生態(tài)綠心地區保護。加快衡陽(yáng)水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山等重點(diǎn)污染區域整治。謀劃培育湘江新區等新的增長(cháng)極。
大力推進(jìn)節能減排。研究出臺非居民超計劃、超定額用水、用電、用氣辦法，加大差別電價(jià)和企業(yè)直供電實(shí)施力度。加快節能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能項目建設，努力完成火電、水泥、鋼鐵、石化、有色等行業(yè)企業(yè)脫硝設施建設，著(zhù)力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構和居民生活等領(lǐng)域的節能降耗。大力發(fā)展合同能源管理。推動(dòng)環(huán)境污染責任保險和環(huán)境服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，擴大排污權有償使用和交易范圍。進(jìn)一步完善城鎮污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)的配套，加強環(huán)保設施運行監管，推動(dòng)環(huán)保設施運營(yíng)市場(chǎng)化。
全力推進(jìn)湘江保護與治理等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工作。以水更清為重點(diǎn)，抓緊實(shí)施省政府“一號重點(diǎn)工程”第一個(gè)“三年行動(dòng)計劃”；理順湘江流域管理體制，在長(cháng)株潭地區全面實(shí)行水務(wù)一體化；突出對重要水源涵養區、飲用水源區和水土流失重點(diǎn)預防保護區的保護。以山更綠為重點(diǎn)，強力推進(jìn)山體修復、尾礦庫治理和“礦山復綠”行動(dòng)；建立健全土壤環(huán)境保護工作機制，啟動(dòng)重金屬污染嚴重耕地的修復利用和作物結構調整試點(diǎn)工作。以天更藍為重點(diǎn)，加大霧霾防治的工作力度、投資力度和政策力度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域大氣污染治理，完善長(cháng)株潭地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制和監測網(wǎng)絡(luò )，分批啟動(dòng)其他市州城市、重點(diǎn)工礦城市大氣監測網(wǎng)絡(luò )建設；加強汽車(chē)尾氣治理，推廣新能源交通工具，對所有機動(dòng)車(chē)實(shí)行綠色標志管理；加大建筑工地粉塵管理力度。
加強生態(tài)文明制度建設。落實(shí)國家生態(tài)補償機制，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。完善綠色湖南建設推進(jìn)機制，持續抓好生態(tài)城市、鄉鎮和村莊建設。大力植樹(shù)造林，發(fā)展林下經(jīng)濟。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，實(shí)行資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格用途管制，強化節地考核。實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，建立和完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制“三條紅線(xiàn)”指標體系和考評機制。提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力。
（五）積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化
完善城鎮化健康發(fā)展體制機制。把生活更美好作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮化道路。科學(xué)編制城鎮和農村規劃，促進(jìn)長(cháng)株潭等城市群發(fā)展，推動(dòng)市州區域性中心城市、縣級市和縣城，以及小城鎮協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展省際邊界中心城鎮，致力形成科學(xué)合理的城鎮體系。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展。加強城市管理，完善城市應急處置、治安防控、救濟救援體系，下大力氣解決交通擁堵、空氣污染、環(huán)境臟亂、城市內澇等突出問(wèn)題。保護好名居、名鎮、名勝。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許和規范社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)。加快戶(hù)籍制度改革，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮住房和社會(huì )保障體系。
促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。探索建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有土地同等入市、同權同價(jià)；保障農民工同工同酬；開(kāi)展地方特色農業(yè)保險，推行政府擔保和農戶(hù)聯(lián)保，鼓勵社會(huì )資本投向農村建設；推動(dòng)教育、醫療、社保、文化等公共服務(wù)資源向農村地區傾斜。統籌改善城鄉人居環(huán)境，啟動(dòng)實(shí)施農村環(huán)境連片整治全省域覆蓋工作，推進(jìn)“百城千鎮萬(wàn)村”新農村建設工程。把縣域經(jīng)濟作為統籌城鄉發(fā)展的結合點(diǎn)，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展機制，繼續實(shí)施特色縣域經(jīng)濟發(fā)展工程，加強縣城城區、工業(yè)園區和農業(yè)科技園區建設。繼續推進(jìn)擴權強縣試點(diǎn)。
推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。堅持分類(lèi)指導，加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì )，嚴格落實(shí)國家主體功能區規劃，完善差異化的區域配套政策。充分發(fā)揮長(cháng)株潭產(chǎn)業(yè)、人才、科技等優(yōu)勢，引領(lǐng)和示范全省轉型創(chuàng )新發(fā)展。充分發(fā)揮湘南地區毗鄰珠三角優(yōu)勢，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，形成開(kāi)放發(fā)展新格局。充分發(fā)揮洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區通江達海優(yōu)勢，積極融入長(cháng)江經(jīng)濟帶，推進(jìn)區域交通、水利、環(huán)保等重大基礎設施建設。充分發(fā)揮大湘西地區資源生態(tài)優(yōu)勢，加強保護和開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和文化旅游，加快脫貧致富步伐。
打好新一輪扶貧攻堅戰。堅持以自治州為扶貧開(kāi)發(fā)主戰場(chǎng)，全面落實(shí)武陵山和羅霄山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅實(shí)施規劃，推進(jìn)老少邊窮庫區和高寒山區脫貧致富。堅持精準扶貧，實(shí)行一鄉一策、一村一策，一戶(hù)一個(gè)脫貧計劃。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大相關(guān)地市與自治州掛鉤支援力度，省級專(zhuān)項扶持向湘西等集中連片特困地區傾斜。統籌保障貧困地區基本公共服務(wù)，堅持整村推進(jìn)、連片扶持與重點(diǎn)幫扶特困村、特困戶(hù)相結合，促進(jìn)農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，推動(dòng)水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶(hù)”。抓好貧困地區教育工作，實(shí)施連片特困地區鄉村教師生活補助政策。創(chuàng )新扶貧工作機制，加強資金和項目監管。
（六）切實(shí)保障和改善民生
繼續為民辦實(shí)事。圍繞“兩房?jì)膳铩苯ㄔO、“兩供”、“兩治”等人民群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，集中力量辦好15件實(shí)事。1、新建、改建農村公路8000公里。2、解決360萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。3、新增城鎮就業(yè)75萬(wàn)人。4、建設新農村示范村100個(gè)、農民合作社省級示范社100個(gè)。5、建設義務(wù)教育合格學(xué)校500所、農村公辦幼兒園200所，為農村寄宿制學(xué)校添置學(xué)生床位42萬(wàn)個(gè)。6、完成農村危房改造8萬(wàn)戶(hù)、城市棚戶(hù)區改造18萬(wàn)戶(hù)、國有工礦棚戶(hù)區改造3萬(wàn)戶(hù)，新增公租房（含廉租房）15萬(wàn)套。7、實(shí)現30個(gè)市縣供水廠(chǎng)出廠(chǎng)水水質(zhì)全面提升，新增城鎮管輸天然氣用戶(hù)15萬(wàn)戶(hù)。8、縣以上城鎮污水和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到88%和87.5%。9、改擴建農村敬老院150所，確保農村五保年分散供養標準不低于2640元。10、確保城鄉最低生活保障標準分別不低于330元/月和165元/月。11、完成貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造1000戶(hù)，搶救性康復貧困殘疾兒童3000名。12、改擴建精神衛生服務(wù)機構20家，救治救助貧困重性精神病患者5000人。13、新增社會(huì )治安視頻監控攝像頭2萬(wàn)個(gè)。14、確保省級以上公益林管護面積到位率和補償資金發(fā)放到位率均達到100%。15、建設農民健身工程3000個(gè)、室外健身路徑工程200個(gè)。
抓好就業(yè)這個(gè)民生之本。繼續支持勞動(dòng)密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力解決用工結構性短缺問(wèn)題。抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員和退役軍人就業(yè)，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，做好企業(yè)下崗人員再就業(yè)工作。完善落實(shí)高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉農民工創(chuàng )業(yè)政策，加強創(chuàng )業(yè)基地建設。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度，消除城鄉、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙。重視殘疾人就業(yè)保障。
建立更加公平可持續的社會(huì )保障體系。努力擴大參保繳費覆蓋面，重點(diǎn)做好農民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員等群體參保工作，大力推進(jìn)工傷保險參保全覆蓋。完善社會(huì )保險跨地區轉移接續政策，建立健全兼顧各類(lèi)人員的社會(huì )保障待遇和正常調整機制。積極推進(jìn)城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度整合。進(jìn)一步完善企業(yè)職工養老保險省級統籌制度，推動(dòng)國有企業(yè)老工傷人員納入統籌工作。加快完善社會(huì )救助體系，建立基本養老服務(wù)和重度殘疾人護理補貼制度。
多途徑增加居民收入。健全工資決定和正常增長(cháng)機制，進(jìn)一步規范公務(wù)員津貼補貼，完成事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資掃尾任務(wù)。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，保護投資者合法權益。規范收入分配秩序，努力縮小城鄉、區域、行業(yè)收入分配差距。
（七）統籌推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)發(fā)展
加快文化事業(yè)改革發(fā)展。加強精神文明建設。深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，完善志愿服務(wù)工作機制。健全文化管理體制，進(jìn)一步理順文化行政管理機構和文化市場(chǎng)綜合執法機構，以及政府部門(mén)與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，繼續推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報刊和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，推動(dòng)文化館、圖書(shū)館、博物館建立法人治理結構，鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本參與公共文化服務(wù)。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，突出抓好重點(diǎn)文化企業(yè)、重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設，依托長(cháng)沙后湖文化藝術(shù)園等文化產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)文化與科技、旅游、體育等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快建設省美術(shù)館、省博物館、省圖書(shū)館和城頭山國家考古遺址公園等重大文化設施，大力推進(jìn)廣播電視村村通、直播衛星戶(hù)戶(hù)通等工程，統籌城鄉基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展。做好永順老司城申報世界文化遺產(chǎn)工作。
健全社會(huì )事業(yè)發(fā)展機制。深化教育領(lǐng)域綜合改革。推動(dòng)普通高中、職業(yè)教育、高等教育等各級各類(lèi)教育健康協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)考試招生制度和研究生教育改革，促進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續教育改革發(fā)展。統籌均衡配置城鄉義務(wù)教育資源。鼓勵和引導民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，積極引進(jìn)境內外優(yōu)質(zhì)教育資源。深化醫藥衛生體制改革。健全全民醫保體系，加快完善重特大疾病醫療和救助制度，有序推動(dòng)基本藥物制度逐步向村衛生室和非政府辦基層醫療機構延伸；深化城市和縣級公立醫院改革，穩步推進(jìn)城鄉居民大病保險試點(diǎn)。繼續加強重點(diǎn)傳染病防范和精神衛生工作。穩妥實(shí)施“單獨兩孩”政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。大力發(fā)展全民健身和競技體育。切實(shí)保障婦女兒童合法權益，健全農村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善殘疾人權益保障和困境兒童分類(lèi)保障制度。發(fā)展公益慈善事業(yè)。做好全國第三次經(jīng)濟普查。
推進(jìn)民主法制建設。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督，執行人大及其常委會(huì )的決議決定。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。健全社會(huì )普法教育機制。支持司法機關(guān)獨立公正司法，推動(dòng)司法體制改革。發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制。做好第九次村委會(huì )換屆選舉工作。
創(chuàng )新社會(huì )治理機制。依法懲治犯罪、強化法律約束、加強道德教育、規范社會(huì )行為，健全立體化社會(huì )治安防控體系。完善基層綜合服務(wù)管理平臺，做好社區矯正和法律援助工作。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯(lián)動(dòng)。依法加大網(wǎng)絡(luò )管理力度，創(chuàng )新虛擬社會(huì )管理。健全有效預防和化解社會(huì )矛盾機制，切實(shí)做好重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估，加強信訪(fǎng)基層基礎和網(wǎng)上信訪(fǎng)工作，落實(shí)涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。鼓勵和支持社會(huì )組織參與社會(huì )治理，實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)真正脫鉤。持之以恒抓好安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故。嚴格按國家規定，有序關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件、煤與瓦斯突出等災害嚴重、發(fā)生較大及以上責任事故的煤礦。理順食品藥品監管體系，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，確保“舌尖上的安全”。提高公共安全保障和突發(fā)事件應對能力。貫徹黨的宗教和民族政策，促進(jìn)宗教關(guān)系、民族關(guān)系和諧。
統籌推進(jìn)國防和后備力量建設。加強國防動(dòng)員、民兵預備役、武警、應急動(dòng)員和人防及軍事設施保護工作，不斷提高完成多樣化軍事任務(wù)的能力。依法規范兵役工作，提高兵役工作質(zhì)量。認真落實(shí)軍轉安置任務(wù)。加大全民國防教育力度。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
各位代表，全面完成今年各項改革發(fā)展任務(wù)，必須加強政府自身建設，按照習近平總書(shū)記在十二屆全國人大一次會(huì )議閉幕會(huì )上提出的，加快建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的要求，進(jìn)一步轉變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。要增強宗旨意識，加快建設服務(wù)政府。逐步建立全省統一規范的政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺，嚴格執行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規定，堅決落實(shí)行政事業(yè)性收費減少三分之一的目標，加大重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領(lǐng)域的信息公開(kāi)力度。要增強問(wèn)題意識，加快建設責任政府。認真落實(shí)公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護責任，改革績(jì)效評估考核體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng )新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權重，強化考核結果的運用。要增強制度意識，加快建設法治政府。堅持科學(xué)民主依法決策，及時(shí)修改或廢止不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的規章和規范性文件，加快完善、嚴格執行行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險評估、合法性審查、會(huì )商溝通、社會(huì )公示與聽(tīng)證、政府法律顧問(wèn)等制度，相對集中執法權，推進(jìn)綜合執法，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。要增強紀律意識，加快建設廉潔政府。鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅決糾正“四風(fēng)”，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制和廉潔從政有關(guān)規定，加強行政效能監察和審計監督，認真執行黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例，全面清理和規范公務(wù)用車(chē)、辦公用房，全面規范公務(wù)接待，全面停止新建政府性樓堂館所。從今年起，全省行政經(jīng)費“零增長(cháng)”，“三公”經(jīng)費只減不增，并全部公開(kāi)。
各位代表，黨的十八屆三中全會(huì )已開(kāi)啟全面深化改革的歷史新篇章，三湘大地即將迎來(lái)前所未有的深刻變革。我們要滿(mǎn)懷信心、攻堅克難，戰勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險和挑戰，以全心全意的努力，兌現向人民作出的承諾。我們要奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取，以開(kāi)拓創(chuàng )新的精神，搶抓機遇、敢為人先，全面深化各項改革，加快構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。我們要持之以恒、只爭朝夕，聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展，抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效，有始有終、善作善成。我們要守望相助、同舟共濟，以眾志成城的堅守，一任接著(zhù)一任干，最廣泛地凝聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的正能量。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谥泄埠鲜∥膱詮婎I(lǐng)導下，解放思想、求真務(wù)實(shí)，為全面建成小康社會(huì )而努力奮斗！
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