省人民政府省長(cháng) 徐守盛
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審查，并請各位省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2011年，全省上下齊心協(xié)力、頑強拼搏，實(shí)現“十二五”良好開(kāi)局
過(guò)去一年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，我們貫徹落實(shí)中共湖南省委的決策部署，心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，戰勝歷史罕見(jiàn)的嚴重干旱和局部山洪災害，克服能源緊缺、資金緊張、通脹壓力加大等不利影響，大力推進(jìn)“四化兩型”建設，完成了省十一屆人大五次會(huì )議確定的目標任務(wù)。
（一）經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展。全省實(shí)現地區生產(chǎn)總值2萬(wàn)億元左右（預計數，下同），增長(cháng)13%左右；財政總收入2460.7億元，增長(cháng)31%；城鄉居民人均收入分別為18844元和6563元，分別增長(cháng)13.8%和16.7%。投資、消費、出口協(xié)調拉動(dòng)，固定資產(chǎn)投資突破萬(wàn)億，達到1.14萬(wàn)億元，增長(cháng)28%；社會(huì )消費品零售總額6800億元，增長(cháng)17.8%；進(jìn)出口總額186億美元，增長(cháng)27%。支撐發(fā)展的條件不斷改善，黃花國際機場(chǎng)新航站樓投入運行，高速公路新增通車(chē)里程262公里，改造建設干線(xiàn)公路2001公里、農村公路14354公里；基本完成列入國家新編規劃的1070座小Ⅰ型病險水庫除險加固；新增電力裝機242萬(wàn)千瓦；新建、改造農網(wǎng)線(xiàn)路40587公里；長(cháng)煉原油改造和油品質(zhì)量升級改造項目全面投產(chǎn)，湘江長(cháng)沙綜合樞紐建設、洞庭湖治理加快推進(jìn)。
（二）經(jīng)濟運行保障有力有效。努力保障能源供應。積極爭取國家部委支持，加強省外能源調度，實(shí)施“氣化湖南”工程，出臺調煤保電、電價(jià)調整等一系列“迎峰度全年”措施，基本保障了全社會(huì )1293億千瓦時(shí)的用電需求。千方百計穩定物價(jià)。堅決執行“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，在生產(chǎn)、供應、流通、降低費用等環(huán)節，采取措施遏制物價(jià)上漲，全年消費價(jià)格漲幅回落至5.5%。積極籌措發(fā)展資金。爭取國家代理發(fā)行地方政府債券89億元、批準發(fā)行企業(yè)債券77.5億元；幫助中小企業(yè)解決融資困難，努力擴大信貸規模，提高直接融資比重，10家企業(yè)在境內外首發(fā)上市，貨幣、資本市場(chǎng)實(shí)現融資2800億元左右。加大省內資源供給。連續12年實(shí)現耕地占補平衡，重大基礎設施、民生工程等用地需求基本得到保障；整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，專(zhuān)項治理河道采砂，全面整治安全生產(chǎn)隱患，地質(zhì)找礦取得重大成果。
（三）轉方式調結構深入推進(jìn)。新型工業(yè)化步伐加快。規模工業(yè)完成增加值7950億元，增長(cháng)19.5%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)32%；“四千工程”建設加快，電子信息產(chǎn)業(yè)成為新的千億產(chǎn)業(yè)，岳陽(yáng)石油化工產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入千億集群行列；戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好；國家級高新區、經(jīng)開(kāi)區、出口加工區達到10個(gè)，園區工業(yè)增加值增長(cháng)22%。軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快。自主創(chuàng )新能力持續增強。一批國家重大創(chuàng )新平臺落戶(hù)湖南，取得800多項科技成果和16000多件授權專(zhuān)利，百畝超級雜交稻試驗田平均畝產(chǎn)926公斤。現代農業(yè)穩步發(fā)展。糧食實(shí)現增產(chǎn)18億斤；農產(chǎn)品加工業(yè)完成銷(xiāo)售收入3900億元，增長(cháng)21.9%；“百城千鎮萬(wàn)村”新農村建設試點(diǎn)工程全面啟動(dòng)。現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游、現代物流、服務(wù)外包、創(chuàng )意設計等行業(yè)保持較快發(fā)展，衡陽(yáng)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和張家界國家旅游綜合改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)，實(shí)現旅游總收入1780億元，增長(cháng)25%。投資結構明顯改善。非國有投資占全省投資比重同比提高2個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造投資分別增長(cháng)32%和35%，六大高耗能行業(yè)投資增速回落18個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，實(shí)現增加值占全省的55%左右。區域經(jīng)濟發(fā)展呈現新格局。環(huán)長(cháng)株潭城市群對全省經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達80%以上；湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區獲批；37個(gè)縣（市、區）納入國家武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)。
（四）兩型社會(huì )建設進(jìn)展加快。長(cháng)株潭試驗區領(lǐng)導體制和工作推進(jìn)機制進(jìn)一步強化，第二階段改革建設加快推進(jìn)。爭取國家布局實(shí)施50多項改革試點(diǎn)，出臺兩型社區、兩型園區等6大兩型標準體系；長(cháng)株潭城市群獲批國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區。株冶、泰格林紙、湘鋼成為國家第一批兩型企業(yè)創(chuàng )建試點(diǎn)。節能減排力度進(jìn)一步加大，113家企業(yè)列入國家關(guān)閉小企業(yè)計劃，全省規模工業(yè)單位增加值能耗下降9%；啟動(dòng)湘江流域重金屬污染治理，農村環(huán)境連片整治納入國家試點(diǎn)；污染減排的目標考核、環(huán)境執法和應急管理進(jìn)一步強化。重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和建設進(jìn)展順利，完成退耕還林94.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率穩定在57.01%。生物多樣性保護扎實(shí)推進(jìn)。地質(zhì)災害防治取得積極成效。
（五）改革開(kāi)放不斷深化。出臺實(shí)施水利改革試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)居民生活用水階梯水價(jià)改革。啟動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革，開(kāi)展省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。著(zhù)力推進(jìn)國企改革掃尾攻堅，不斷完善現代企業(yè)制度；新增15個(gè)央企對接合作項目。農村信用社產(chǎn)權制度改革取得新進(jìn)展；首家法人保險機構吉祥人壽獲批籌建；社會(huì )信用體系建設向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)。集體林權制度主體改革任務(wù)和鄉鎮機構改革基本完成，農村土地流轉突破1000萬(wàn)畝。對外開(kāi)放不斷擴大。實(shí)際利用外資61億美元、到位內資2086億元；新引進(jìn)富士康等8家世界500強企業(yè)；加工貿易進(jìn)出口和服務(wù)外包合同執行額分別增長(cháng)50%和51%；成功舉辦“歐洽周”、“走進(jìn)東盟-湖南周”、“港澳行”、“粵港項目對接”、第七屆湘臺經(jīng)貿交流合作會(huì )等經(jīng)貿活動(dòng)。武廣高鐵湖南段運行平穩、安全有序；航空口岸出入境人次繼續保持中部領(lǐng)先。
（六）文化建設取得新成績(jì)。文化體制改革深入推進(jìn)，完成市（州）、縣（市、區）本級文化行政管理體制和文化市場(chǎng)綜合執法改革；國有文藝院團、非時(shí)政類(lèi)報刊和電影公司改革全面啟動(dòng)；省廣電實(shí)現局臺分設、管辦分離，基本完成廣電網(wǎng)絡(luò )整合。公共文化服務(wù)體系加快完善，省博物館改擴建等標志性工程開(kāi)工，完成縣鄉村文化信息資源共享工程和鄉鎮綜合文化站建設任務(wù)，建成農家書(shū)屋19818個(gè)，免費開(kāi)放“三館一站”，廣電覆蓋率達96%。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電廣傳媒、中南傳媒躋身2011年中國企業(yè)500強，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。文化交流深入開(kāi)展，積極參與第二屆兩岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月活動(dòng)；以錦繡瀟湘為主題的湖南特色物品，隨神舟八號遨游太空，充分展示了湖湘神韻。
（七）民生工作力度加大。涉及民生的財政支出達到2274.3億元，增長(cháng)30.9%。9個(gè)方面32項為民辦實(shí)事項目完成或超額完成。醫藥衛生體制改革五項重點(diǎn)工作的階段性任務(wù)全面完成，城鄉居民養老保險試點(diǎn)覆蓋96個(gè)縣（市、區）。保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區改造開(kāi)工46.6萬(wàn)套，基本建成22.7萬(wàn)套，超額完成中央下達的年度任務(wù)。農村危房改造驗收入住11.4萬(wàn)戶(hù)，啟動(dòng)農村危橋改造，解決318萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。城鄉低保補差和五保供養標準穩步提高，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。就業(yè)不斷擴大，城鎮就業(yè)新增71.6萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)達到1315.5萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率為4.18%。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區安全專(zhuān)項整治。社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施教育強省規劃綱要，啟動(dòng)學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育服務(wù)能力增強，高校辦學(xué)水平提高。愛(ài)國衛生和重大疾病防控工作卓有成效，食品、藥品安全專(zhuān)項整治有力推進(jìn)。全民健身運動(dòng)廣泛開(kāi)展，競技體育水平穩步提升。
（八）精神文明和法治建設加強。以建黨90周年宣傳活動(dòng)為載體，廣泛開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。未成年人思想道德建設加強。長(cháng)沙、常德成功創(chuàng )建全國文明城市。民主法制建設加快推進(jìn)。積極參與“迎接黨代會(huì )，邁向新征程”三問(wèn)活動(dòng)。主動(dòng)邀請省人大、省政協(xié)監督與支持省政府工作，主動(dòng)聽(tīng)取各界人士的批評、建議和意見(jiàn)。依法執行省人大決議決定，認真辦理人大代表建議、意見(jiàn)。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協(xié)委員提案，積極采納各民主黨派省委、省工商聯(lián)、無(wú)黨派人士“湖南發(fā)展環(huán)境”專(zhuān)題調研成果。共辦理省人大代表建議1134件、省政協(xié)委員提案695件，辦結率均為100％。法治政府建設加快，深入貫徹《法治湖南建設綱要》，出臺實(shí)施《湖南省政府服務(wù)規定》，初步形成“一規劃兩規定六辦法”的依法行政制度體系。政府立法工作不斷加強，提請省人大及其常委會(huì )審議地方性法規7件，出臺省政府規章9件。基層民主建設深入推進(jìn)，完成第八次村民委員會(huì )換屆選舉和三年“難點(diǎn)村”治理任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)。積極開(kāi)展“六五”普法。民情民意表達渠道更加暢通，辦理“省長(cháng)信箱”網(wǎng)民來(lái)信3592件。矛盾糾紛排查調處機制逐步完善，群體性事件穩妥處置，應急管理體制機制不斷健全。社會(huì )管理綜合治理穩步推進(jìn)，各類(lèi)犯罪得到有力打擊。
（九）行政效能進(jìn)一步提升。大力開(kāi)展“效能制度落實(shí)年”活動(dòng)，建立省市縣三級監督信息反饋網(wǎng)絡(luò )體系和評價(jià)機制。全面規范權力運行，69個(gè)省直和中央在湘單位建立規范權力運行制度3704項；開(kāi)展第十一輪行政審批項目清理，精簡(jiǎn)行政審批項目203項，精簡(jiǎn)率35.6%；省市縣三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監察系統投入使用，政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)不斷深化。統計聯(lián)網(wǎng)直報工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。強化審計監督，資金運行更加規范。出臺50項重大民生專(zhuān)項支出預算公開(kāi)目錄，省直單位公用經(jīng)費、因公出國（境）經(jīng)費、會(huì )議費、公務(wù)用車(chē)購置費保持零增長(cháng)。精簡(jiǎn)和規范節會(huì )活動(dòng)取得成效，累計壓減全省性節會(huì )、活動(dòng)、論壇36次。規范省直機關(guān)集中辦公區建設，對省直相關(guān)單位的資產(chǎn)實(shí)行統一處置、統一調度、統一管理。行政監察取得新成效，始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查處一批重大違紀違法案件。
民族、宗教、對臺、外僑、貿促、工商、質(zhì)監、檢驗檢疫、計生、人防、參事、文史、地方志、檔案、供銷(xiāo)、移民、殘疾人、老齡、地震、氣象、測繪、保密、紅十字會(huì )、知識產(chǎn)權等各項工作取得新成績(jì)，工會(huì )、共青團、婦女、兒童事業(yè)取得新進(jìn)步。
國防和后備力量建設取得新成效。國防動(dòng)員進(jìn)一步夯實(shí)，駐湘人民解放軍、武警部隊和民兵預備役部隊積極支持“四化兩型”建設，在搶險救災、扶貧幫困和維護社會(huì )穩定中發(fā)揮了重要作用；廣泛開(kāi)展全民國防教育和“雙擁”創(chuàng )建活動(dòng)，軍政軍民關(guān)系和諧融洽。
各位代表，“十二五”的良好開(kāi)局，來(lái)之不易。我們深切體會(huì )到：必須增強科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅定性，創(chuàng )造性地貫徹中央宏觀(guān)經(jīng)濟政策；必須準確把握湖南發(fā)展不充分、不全面、不持續的階段性特征，以改革創(chuàng )新精神，做大經(jīng)濟總量，提高人均均量，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，努力探索湖南特色的科學(xué)發(fā)展路子；必須注重統籌兼顧，在復雜形勢中保持清醒頭腦，因勢利導、趨利避害、主動(dòng)應對，積極化解經(jīng)濟運行中的不健康因素，打好保增長(cháng)、保運行、保民生、保穩定的“組合拳”；必須忠實(shí)踐行權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從做好頂層設計、完善長(cháng)效機制入手，努力在政策、資金配套等方面創(chuàng )造條件，踏踏實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事。
過(guò)去一年取得的成績(jì)與進(jìn)步，是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，果斷決策，不斷加強和改善宏觀(guān)調控的結果；是省委統攬全局，周密部署，團結和帶領(lǐng)全省各族人民開(kāi)拓進(jìn)取、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部、知識分子和企業(yè)家，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體和社會(huì )各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！
回顧一年的工作，我們也清醒認識到，還面臨不少困難和挑戰，主要表現在：一是經(jīng)濟增長(cháng)和管理方式粗放，產(chǎn)業(yè)結構不合理，能源、資源、環(huán)境的制約日趨突出，需要把保增長(cháng)與轉方式、調結構更緊密地結合起來(lái)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和精細化管理水平。二是培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的工作力度亟待加強，需要進(jìn)一步引導各類(lèi)創(chuàng )新要素加速向戰略性新興產(chǎn)業(yè)聚集。三是價(jià)格總水平仍在高位，通脹壓力依然較大，需要更科學(xué)地處理保增長(cháng)與防通脹的關(guān)系。四是城鄉、地區及不同行業(yè)間的發(fā)展差距還較大，統籌協(xié)調的難度仍然不小，需要加快建立完善生產(chǎn)要素合理高效配置的體制機制。五是保障和改善民生的任務(wù)艱巨，貧困面較大，需要在做大經(jīng)濟總量的同時(shí)，進(jìn)一步增強基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力。六是政府職能轉變有待加快，行政效能有待進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。七是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現象還不同程度存在，需要進(jìn)一步增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。
二、深入貫徹省第十次黨代會(huì )精神，加快建設“四化兩型”和全面小康步伐
省第十次黨代會(huì )，吹響了加快建設全面小康和兩型社會(huì )的號角。我們要更加主動(dòng)作為，更加勤奮工作，努力把省第十次黨代會(huì )描繪的宏偉藍圖，轉化為美好現實(shí)。
當前，新情況、新變化、新問(wèn)題層出不窮。從國際看，世界經(jīng)濟形勢總體上十分復雜嚴峻。歐洲主權債務(wù)危機尚未見(jiàn)底，全球流動(dòng)性泛濫，國際市場(chǎng)低迷，能源資源供給將長(cháng)期偏緊，各種形式的保護主義增多，外部環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響明顯加大。但經(jīng)濟全球化不可逆轉，和平、發(fā)展、合作，是人心所向；調整、變革、轉型，是大勢所趨。我們要緊緊抓住國際格局大變化大調整加速、生產(chǎn)要素重組和流動(dòng)加快的有利時(shí)機，促進(jìn)外需與內需協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。從國內看，我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，經(jīng)濟增長(cháng)正由政策刺激向自主增長(cháng)有序轉變。國家更加注重宏觀(guān)調控的針對性、靈活性和前瞻性，把更大力量放在加快轉變發(fā)展方式和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟上，促進(jìn)經(jīng)濟繼續朝著(zhù)宏觀(guān)調控的預期方向發(fā)展。我們要充分把握外部需求下降形成的倒逼機制，努力在搶占轉方式調結構制高點(diǎn)的競爭中脫穎而出。從省內看，我省經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的上升階段。環(huán)長(cháng)株潭、湘南、大湘西三大區域經(jīng)濟板塊，相繼進(jìn)入國家戰略層面，構成支撐我省發(fā)展的三大支點(diǎn)。我們一定要在困難面前堅定信心，在挑戰面前經(jīng)受考驗，緊緊抓住三大區域經(jīng)濟板塊全部獲得國家支持的重大歷史機遇，努力實(shí)現更好更快發(fā)展。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總的要求是：高舉科學(xué)發(fā)展旗幟，穩中求進(jìn)，穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構、惠民生、抓改革、保穩定，握緊拳頭保發(fā)展重點(diǎn)，集中力量辦民生大事，努力促進(jìn)經(jīng)濟總量、人均均量、運行質(zhì)量同步提升，加快建設“四化兩型”，加快建設全面小康，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。主要目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)11%，財政總收入增長(cháng)13%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)22%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%，完成國家節能減排目標任務(wù)，城鄉居民人均收入分別增長(cháng)10%、11%，居民消費價(jià)格漲幅控制在4.5%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)龋丝谧匀辉鲩L(cháng)率7‰。
實(shí)現上述目標，我們必須牢牢把握擴大內需，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，牢牢把握加快改革創(chuàng )新，牢牢把握保障和改善民生，始終堅持科學(xué)發(fā)展、堅持改革開(kāi)放、堅持創(chuàng )新創(chuàng )造、堅持城鄉統籌、堅持民生優(yōu)先、堅持依法行政。
三、握緊拳頭保發(fā)展重點(diǎn)，集中力量辦民生大事
主要抓好十個(gè)方面的工作：
（一）努力保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展
拓寬資金供應渠道。以重點(diǎn)在建、續建、民生、“三農”項目，以及符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是中小企業(yè)為載體，爭取國家支持。建立穩定的政府投資增長(cháng)機制，發(fā)揮財政資金的引導作用，支持和鼓勵社會(huì )資本加大投入，力爭引進(jìn)外資70億美元、內資2400億元。引導金融機構擴大信貸規模，力爭新增貸款2000億元左右。支持更多企業(yè)境內外上市融資，發(fā)行中小企業(yè)集合票據、集合債券，擴大上市公司再融資及企業(yè)債券、短期融資券、中期票據、私募融資規模。吸引社保基金和保險資金“兩金”入湘，積極籌建吉祥人壽。發(fā)揮各類(lèi)投資銀行、投資基金和產(chǎn)業(yè)基金的作用。
增強資源供給能力。力爭滿(mǎn)足全社會(huì )1440億千瓦時(shí)用電需求，省內電煤供給達到2000萬(wàn)噸，省外調入電煤2000萬(wàn)噸。能源方面：提高自身保障能力，推動(dòng)全省能源資源整合，加快能源保障主平臺建設。拓寬能源入湘渠道，建設城陵磯煤運基地，開(kāi)辟電煤運輸新通道，支持省內大型煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)省外煤炭資源；加大省外購電力度，加快甘肅至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作；積極對接大型中央能源企業(yè)，加快“氣化湖南”工程建設，加快籌建與神華集團合作共建的煤炭?jì)洌ㄖ修D）基地、電力及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目。礦產(chǎn)資源方面：狠抓整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，健全和落實(shí)總量控制、準入退出、礦權出讓、市場(chǎng)監管等制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、規模開(kāi)發(fā)、綠色開(kāi)發(fā)，支持境外風(fēng)險勘探。土地供應方面：落實(shí)最嚴格的節約用地制度，優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施和重要民生工程的用地需求；積極爭取用地指標，加強省內用地調控，繼續推行差別化用地，清理處置閑置土地；嚴格規范城鄉增減掛鉤試點(diǎn)，穩妥推進(jìn)集體建設用地流轉，加強農村宅基地管理；嚴格定額標準控制，提高節約集約用地水平。
規范國有資產(chǎn)管理、營(yíng)運和處置。加快摸底清查，著(zhù)手開(kāi)展地方金融企業(yè)和文化企業(yè)的資產(chǎn)摸底。依法依規使用，制定資產(chǎn)配置、使用及收益分配等制度和辦法。加快盤(pán)活步伐，推行并購重組，避免國有資產(chǎn)閑置和浪費。提高管理水平，建立完善“縱向到底、橫向到邊”的管理體制，強化分類(lèi)監管、動(dòng)態(tài)監管、全程監管和部門(mén)聯(lián)合監管。規范處置行為，嚴防隱藏、私分國有資產(chǎn)，嚴防坐支、挪用資產(chǎn)收益，嚴防資產(chǎn)浪費和流失。
強化人才保障。依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)項目，突出培養創(chuàng )新型科技人才、高技能人才和農村實(shí)用人才。促進(jìn)引才與引智相結合，大力引進(jìn)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、能帶動(dòng)特色學(xué)科建設的人才。高效配置使用人才，打破地域、行業(yè)限制，改革戶(hù)籍、檔案等管理制度，創(chuàng )造人才有序流動(dòng)的條件，促進(jìn)各類(lèi)人才流向我省經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)。加強人才服務(wù)工作，營(yíng)造人才茁壯成長(cháng)、才盡其用、紛至沓來(lái)的良好環(huán)境。
（二）大力推進(jìn)新型工業(yè)化
促進(jìn)工業(yè)轉型創(chuàng )新發(fā)展。抓住技術(shù)改造和兼并重組兩個(gè)重要環(huán)節，力爭完成技改投資5000億元。加快實(shí)施廣汽菲亞特轎車(chē)、藍思科技顯示屏功能玻璃面板擴建、華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地建設等重大技改項目，引導資源、技術(shù)等要素向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合節能減排要求，有市場(chǎng)、有規模、有效益，人民群眾能從中得到實(shí)惠的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。構建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育一批覆蓋面廣、技術(shù)不斷升級的產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施“四千工程”，加快先進(jìn)儲能材料、現代中藥等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，繼續做強做大裝備制造、有色、食品、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大長(cháng)沙電子信息、新材料、汽車(chē)及零部件，以及婁底薄板及深加工產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展株洲電力機車(chē)、軌道車(chē)輛及通用航空，湘潭風(fēng)力發(fā)電，衡陽(yáng)輸變電成套裝備等產(chǎn)業(yè)集群。調整工業(yè)產(chǎn)品結構，加大具有自主知識產(chǎn)權、附加值高的產(chǎn)品研發(fā)力度，支持有訂單、效益好的產(chǎn)品擴大市場(chǎng)份額。引導工業(yè)企業(yè)向園區集中，加快推進(jìn)長(cháng)株潭綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區建設，支持郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，構建特色鮮明、功能完善、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)園區體系。
培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇先進(jìn)裝備制造、新材料、信息、節能環(huán)保等有一定基礎、有比較優(yōu)勢、有可能率先突破的領(lǐng)域先行發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目建設，培育一批適應市場(chǎng)需求、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng )新、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。引導戰略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接、互動(dòng)與融合，處理好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，大力挖掘工業(yè)吸納就業(yè)的潛力，讓人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
增強自主創(chuàng )新能力。出臺實(shí)施《創(chuàng )新型湖南建設綱要》，集中力量實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項、產(chǎn)學(xué)研結合專(zhuān)項和重大項目，在集成電路、下一代信息網(wǎng)絡(luò )、創(chuàng )新藥物等領(lǐng)域，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。優(yōu)化創(chuàng )新平臺布局，整合重點(diǎn)園區、高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng )新資源，促進(jìn)科研設施和信息共享，構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。增強企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)、自主制造，推動(dòng)湖南制造加快向湖南創(chuàng )造轉變；支持企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、工程化應用，促進(jìn)國防科技成果本地轉化，建設一批科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化基地，形成以創(chuàng )新增效益、以效益促創(chuàng )新的良性循環(huán)。加強基層科技創(chuàng )新和服務(wù)能力建設，加大對縣（市）技術(shù)創(chuàng )新的支持。促進(jìn)科技與金融結合，發(fā)揮電子信息、生物醫藥、新材料等風(fēng)險投資基金的引導作用，構建多層次、多渠道、多元化的創(chuàng )新投融資體系。完善創(chuàng )新激勵和科研成果保護、評價(jià)機制，提高知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理水平。
促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。大力推進(jìn)長(cháng)株潭和省級“兩化融合”試驗區建設，加強國家超級計算長(cháng)沙中心、地理信息公共服務(wù)平臺、自然災害信息數據庫等信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設。完善信息技術(shù)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續實(shí)施企業(yè)信息化“登高計劃”。加快數字湖南建設，促進(jìn)信息技術(shù)向經(jīng)濟社會(huì )生活全方位滲透，加快移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)品創(chuàng )新基地建設，推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市試點(diǎn)示范。提高農村信息化水平。
壯大新型工業(yè)化主體。鼓勵省內優(yōu)勢企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組，形成一批影響力大、帶動(dòng)力強的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持華菱集團、中聯(lián)重科、三一重工、湖南有色等企業(yè)向千億企業(yè)邁進(jìn)。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，繼續實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程；健全中小企業(yè)融資擔保政策和風(fēng)險補償機制，提高中小企業(yè)融資擔保能力；完善政府采購信用擔保和定向采購政策，幫助企業(yè)解決銷(xiāo)售、融資、用工等方面的困難。不斷壯大企業(yè)家隊伍，大力倡導腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng )業(yè)、實(shí)業(yè)致富，營(yíng)造有利于企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。
（三）提高農業(yè)現代化水平
穩定糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)。落實(shí)國家強農、惠農、富農政策，建立穩定的“三農”投入增長(cháng)機制。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，切實(shí)保護永久基本農田，加快環(huán)洞庭湖基本農田建設和涔天河耕地后備資源開(kāi)發(fā)，全面改造中低產(chǎn)田。重點(diǎn)抓好53個(gè)全國小型農田水利重點(diǎn)縣建設，加快20個(gè)大型灌區續建配套與節水改造、27個(gè)大型泵站更新改造及骨干山塘清淤擴容和溝渠疏浚。繼續實(shí)施新增46億斤糧食產(chǎn)能規劃，全力落實(shí)水稻“擴雙增面”，力爭糧食總產(chǎn)穩定在600億斤以上。扶持蔬菜、生豬生產(chǎn)，建設城鎮專(zhuān)用菜地和蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地。
大力發(fā)展現代農業(yè)。堅持多元化、特色化，發(fā)展棉麻絲、果茶、家禽、水產(chǎn)、竹木、油料、草畜、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成特色明顯、布局合理、互補平衡的產(chǎn)業(yè)格局。堅持產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)振興規劃，推行“農戶(hù)+基地+企業(yè)”的模式，實(shí)施糧油深加工及物流千億產(chǎn)業(yè)等工程，培育一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強的農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成利益共享、風(fēng)險共擔的發(fā)展機制。堅持規模化、品牌化，規范農村土地流轉，建設一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，高標準建設國家級現代農業(yè)示范區和省級現代農業(yè)示范縣，推行標準化種養和訂單生產(chǎn)，打造一批競爭力強、市場(chǎng)前景好、比較效益高的知名品牌。培育外接市場(chǎng)、內聯(lián)農戶(hù)的農村專(zhuān)業(yè)合作社、農產(chǎn)品流通中介組織和經(jīng)紀人。
提高農業(yè)科技支撐能力。突出農業(yè)科技創(chuàng )新重點(diǎn)，著(zhù)力突破農業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節水灌溉、農機裝備、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農業(yè)、農村民生等方面，加強技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。抓好種業(yè)科技創(chuàng )新，加強種子生產(chǎn)基地和省市縣三級種子監管體系建設。強化農技推廣服務(wù)，實(shí)施科技入戶(hù)和科教興村計劃，多層次開(kāi)展農民教育培訓。積極開(kāi)展農機服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測和認證等公共服務(wù)，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。
建設社會(huì )主義新農村。基本完成全省鄉村布局規劃編制。加強農村公路、安全飲水、電網(wǎng)、通訊、信息、沼氣、環(huán)保等基礎設施的建設、改造、維護和管理，繼續推進(jìn)農村危舊房改造，抓好農村飲水安全、公路通暢工程。大力推廣攸縣城鄉環(huán)境同治經(jīng)驗，建設100個(gè)農村清潔工程示范村，加快養殖業(yè)糞污排泄整治，支持有條件的地方建設垃圾、污水處理設施，創(chuàng )建清潔水源、清潔田園、清潔家園和綠色村莊。實(shí)施“百城千鎮萬(wàn)村”新農村建設試點(diǎn)工程，因地制宜開(kāi)展農村社區建設。
全面啟動(dòng)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)。落實(shí)國家新十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要，繼續將湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場(chǎng)，積極開(kāi)展武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)，協(xié)調推進(jìn)羅霄山片區扶貧開(kāi)發(fā)，抓好24個(gè)少數民族縣高寒山區脫貧解困工作，努力為全國片區發(fā)展和扶貧攻堅探索經(jīng)驗。明確扶貧目標，穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房，逐步實(shí)現貧困地區農民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平。堅持開(kāi)發(fā)式扶貧與農村社會(huì )保障兩手抓，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與農村低保有效銜接，加強基礎設施、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、完善社保體系，不斷增強貧困地區的自我發(fā)展能力。實(shí)施精細化扶貧，抓好以工代賑，把扶貧政策和資金落實(shí)到具體項目、落實(shí)到每一個(gè)戶(hù)頭，今年幫扶貧困農民80萬(wàn)人。深化“萬(wàn)企聯(lián)村共同發(fā)展”行動(dòng)，促進(jìn)專(zhuān)項扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧相結合，形成扶貧攻堅的強大合力。
促進(jìn)農民持續增收。嚴格執行農產(chǎn)品價(jià)格保護制度，挖掘種養業(yè)增收潛力，加快發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強農村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓，著(zhù)力培養有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，增強農民就業(yè)、創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )收能力，引導務(wù)工能人返鄉創(chuàng )業(yè)，力爭新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)60萬(wàn)人。
（四）加快兩型社會(huì )建設
推進(jìn)長(cháng)株潭試驗區第二階段改革建設。加快體制機制創(chuàng )新，率先在資源節約、環(huán)境友好，以及社會(huì )管理、城市建設、市場(chǎng)運作、要素聚集等方面積累經(jīng)驗。加快構建兩型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施以?xún)尚彤a(chǎn)業(yè)振興為主導的八大工程，積極推進(jìn)示范區建設、節能減排全覆蓋、湘江流域綜合治理，以及基礎設施建設、城鄉統籌示范、綜合交通運輸一體化、“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化。推行兩型標準體系和認證制度，開(kāi)展兩型示范工程項目、兩型示范單位創(chuàng )建活動(dòng)。繼續推行排污權交易，開(kāi)展綠色保險試點(diǎn)和生態(tài)補償工作。落實(shí)節能、節水、環(huán)保產(chǎn)品消費政策，倡導綠色消費理念，引導群眾自覺(jué)融入“兩型”，從自己做起、從日常生活做起，形成全民動(dòng)員、全社會(huì )參與兩型社會(huì )建設的良好氛圍。
確保完成節能減排任務(wù)。實(shí)行能源消費強度和總量雙控制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高耗能、高污染和高排放行業(yè)的增長(cháng)。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的節能減排，開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)”，推廣合同能源管理，降低重點(diǎn)用能企業(yè)單位能耗；加強城鎮污水、垃圾處理配套設施建設。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用，支持汨羅國家城市礦產(chǎn)示范基地、長(cháng)沙（瀏陽(yáng)、寧鄉）國家再制造示范基地、衡陽(yáng)國家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設。健全節能減排的政策法規、科技支撐和統計監測體系。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格改革。對未完成節能減排任務(wù)的地區，實(shí)行區域限批。
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。啟動(dòng)綠色湖南建設，以“一湖四水”為重點(diǎn)，加強森林、水系、濕地及水源涵養區、江河源頭區、生態(tài)脆弱區的環(huán)境保護，積極開(kāi)展生態(tài)縣（市）、生態(tài)示范區、生態(tài)文明村、生態(tài)居住小區等創(chuàng )建活動(dòng)。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，堅決守住用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”。加快推進(jìn)“亞歐水資源研究和利用中心”建設。以衡陽(yáng)水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州有色采選冶集中地區、婁底錫礦山等為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理和水污染綜合整治。抓緊出臺湘江流域管理規劃和河道采砂管理辦法，切實(shí)推進(jìn)河道采砂、水上餐飲專(zhuān)項整治。提高縣以上城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率，積極推動(dòng)城市污泥無(wú)害化集中處置。加強地質(zhì)災害防治和地質(zhì)環(huán)境保護，完善礦山環(huán)境恢復補償機制。鞏固退耕還林成果，加強森林資源管護，穩定森林覆蓋率。建立健全嚴密的環(huán)境監測體系，進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)保執法。
（五）統籌推進(jìn)新型城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展
加快推進(jìn)新型城鎮化。推動(dòng)長(cháng)株潭城市群、市州中心城市、省際邊界經(jīng)濟重鎮、城關(guān)鎮和中心鎮差異發(fā)展、特色發(fā)展，促進(jìn)不同規模和類(lèi)型的城鎮科學(xué)布局、合理分工、功能互補、集約發(fā)展。提高城鎮規劃建設水平，兼顧眼前和長(cháng)遠，統籌建設地面和地下設施，注重培育城市品格和城市文化。加快中小城鎮擴容提質(zhì)，推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)向農村地區延伸，抓好城鄉結合部的管理與服務(wù)，逐步構建城鄉居民平等享受基本公共服務(wù)的長(cháng)效機制。重視農民工在城鎮的工作生活問(wèn)題，幫助他們逐步解決就業(yè)、居住、醫療、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難。加快修編城鄉一體的縣城總體規劃、縣域村鎮布局規劃和村鎮建設規劃，促進(jìn)農民向社區集中、土地向種糧大戶(hù)和經(jīng)濟能人集中。
統籌區域協(xié)調發(fā)展。加快主體功能區建設，充分挖掘各功能區的發(fā)展潛力。科學(xué)規劃環(huán)長(cháng)株潭城市群發(fā)展，促進(jìn)資源合理配置、城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、交通互聯(lián)成網(wǎng)、環(huán)境同步治理。加快湘南地區開(kāi)放步伐，編制湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區總體規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃，全力推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，提升能源、信息、通關(guān)等保障能力，加快現有產(chǎn)業(yè)園區的轉型升級，努力建設加工貿易的集聚區、轉型發(fā)展的試驗區。推動(dòng)大湘西地區綠色發(fā)展，在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相融合，走可持續發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的路子。支持老、少、邊、窮、庫區發(fā)展。
支持縣域和非公經(jīng)濟發(fā)展。遵循自然規律、經(jīng)濟規律和社會(huì )主義初級階段的市場(chǎng)規律，引導各地揚長(cháng)避短，發(fā)展符合自身實(shí)際、具有比較優(yōu)勢的特色主導產(chǎn)業(yè)。強化配套發(fā)展，圍繞縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加大政策扶持，落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項措施，引導和鼓勵資金、技術(shù)、人才等要素向縣域流動(dòng)，支持有條件的縣（市）沖刺全國百強和中部百強。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，降低準入門(mén)檻，鼓勵充分競爭，凡是政策和法律不禁止的領(lǐng)域，都允許各類(lèi)資本進(jìn)入；強化對個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的支持、保護和服務(wù)。
（六）合理引導投資和擴大消費
切實(shí)加大項目建設力度。保持適度投資規模，優(yōu)化投資結構，保重大在建、續建項目，保重大民生工程，保重大基礎設施以及自主創(chuàng )新、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保、“三農”等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)“三個(gè)一”行動(dòng)計劃，以項目支撐“四化兩型”建設，力爭完成投資1.39萬(wàn)億元。一是加大產(chǎn)業(yè)投入。重點(diǎn)支持新材料、高端裝備制造等項目建設，抓好重大技改和承接產(chǎn)業(yè)轉移項目。二是加快基礎設施建設。高速公路，爭取建成通車(chē)1000公里。水運，重點(diǎn)推進(jìn)湘江高等級航道、城陵磯新港、霞凝港、蒿子港等項目的建設，加快湘江土谷塘樞紐、湘江長(cháng)沙樞紐建設。鐵路，重點(diǎn)推進(jìn)杭長(cháng)、長(cháng)昆客運專(zhuān)線(xiàn)建設，爭取完成湘桂線(xiàn)擴能改造，加快推進(jìn)石長(cháng)、婁邵、衡茶吉建設。民航，主要實(shí)施黃花機場(chǎng)飛行區東擴、綜合配套服務(wù)區及支線(xiàn)機場(chǎng)改擴建項目。電力，力爭邵陽(yáng)寶慶電廠(chǎng)2號機組、白市電站及5個(gè)生物質(zhì)電站、4個(gè)風(fēng)電項目投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機150萬(wàn)千瓦左右；加快新一輪農網(wǎng)改造；加快推進(jìn)大唐株洲煤電一體化項目、省主網(wǎng)輸電網(wǎng)架及縣城電網(wǎng)改造項目，加快華電常德電廠(chǎng)、荊門(mén)至長(cháng)沙交流特高壓項目前期工作，積極爭取桃花江核電項目獲得國家核準。城建，重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)沙軌道交通建設，完善各市州城市主干道、城市供水等設施。信息，加快局域傳感網(wǎng)絡(luò )和云計算網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設，推動(dòng)下一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。三是加大民生、生態(tài)環(huán)保和水利投入。民生，重點(diǎn)推進(jìn)保障性安居工程，確保新開(kāi)工38.77萬(wàn)套，竣工15.15萬(wàn)套。生態(tài)環(huán)保，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設，以南嶺、雪峰、武陵、羅霄山脈為主體的生態(tài)屏障建設，支持節能減排和環(huán)境治理。水利，加強“一湖四水”流域綜合治理，加快中小河流治理，推進(jìn)衡邵干旱走廊綜合治理，加快涔天河水庫擴建工程建設，全面啟動(dòng)新一輪小型水庫除險加固等。
積極擴大居民消費。努力增加城鄉居民收入，合理調整收入分配格局，提高居民收入在國民收入中的比重和勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。加大企業(yè)工資收入分配宏觀(guān)調控力度，改革國有企業(yè)負責人薪酬管理制度。優(yōu)化消費環(huán)境，深入推進(jìn)消費安全工程，維護消費者合法權益。加快消費結構升級，培育文化、旅游、信息等消費熱點(diǎn)，擴大汽車(chē)消費，拓展服務(wù)類(lèi)消費。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開(kāi)展全國農產(chǎn)品現代流通綜合試點(diǎn)，繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程、“新網(wǎng)工程”和家電、摩托車(chē)下鄉，完善農村物流配送體系，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農村延伸。
加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。實(shí)行鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)政策。優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設一批省級國際服務(wù)外包示范區和工業(yè)設計平臺，建設物聯(lián)網(wǎng)、信息咨詢(xún)、產(chǎn)品測試等服務(wù)平臺，加快衡陽(yáng)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，把長(cháng)沙打造成中部地區有影響力的消費中心和文化中心。積極發(fā)展電子商務(wù)，全面提升商貿流通、郵政快遞、餐飲住宿、體育健身、休閑娛樂(lè )、家政養老等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展數字媒體、數字出版、動(dòng)漫游戲等新興文化服務(wù)業(yè)。促進(jìn)湘菜、湘繡、湘瓷、湘米、湘茶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施品牌戰略，打響“湘”字品牌。繼續發(fā)展壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設湘江旅游經(jīng)濟帶、大湘西生態(tài)文化旅游圈，推進(jìn)張家界國家旅游綜合改革試點(diǎn)；加強旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)和監管，推進(jìn)旅游信息化和標準化建設。
（七）著(zhù)力深化改革開(kāi)放
繼續深化國企改革。推進(jìn)國企改革掃尾工作，全面完成國企改革階段性目標任務(wù)。加快省屬?lài)蠊煞葜聘脑欤苿?dòng)企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，穩妥提高資產(chǎn)證券化水平。加強現代企業(yè)制度建設，進(jìn)一步完善公司法人治理結構。加強和改進(jìn)省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監管，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系建設，規范上市公司國有股東行為，推進(jìn)國有控股上市公司市值管理試點(diǎn)。
全面推進(jìn)水利改革。實(shí)施加快水利改革試點(diǎn)三年行動(dòng)方案。重點(diǎn)抓好長(cháng)沙和湘潭城鄉水務(wù)管理體制改革試點(diǎn)、湘江流域綜合管理、水功能區管理。加快建立以公共財政投入為主的政府主導、市場(chǎng)補充、群眾參與的水利投融資體制。創(chuàng )新水利工程建設、管理、運營(yíng)機制，加強基層水利服務(wù)體系建設。突出抓好用水定額管理、城市水價(jià)、農業(yè)水價(jià)和農村集中供水工程水價(jià)等改革。
深化財政、稅收等體制改革。完善省以下財政體制，進(jìn)一步健全轉移支付制度和縣級基本財力保障機制。深入推進(jìn)國庫集中收付和公務(wù)卡結算制度改革。對重大民生項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。推進(jìn)政府采購制度改革，加快政府采購標準化體系建設。加強政府債務(wù)管理，強化各級政府責任。規范非稅收入管理。認真落實(shí)個(gè)人所得稅調整、增值稅和營(yíng)業(yè)稅改革、小微型企業(yè)減負等結構性減稅政策。進(jìn)一步推進(jìn)農村綜合改革和鄉鎮機構改革，優(yōu)化鄉鎮機構設置，落實(shí)鄉鎮編制實(shí)名制，積極穩妥做好富余人員分流安置工作。完善公務(wù)員選用和管理機制，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。
加快投融資體制改革。優(yōu)化財政投資運行機制，促進(jìn)財政資金向“三農”傾斜、向民生傾斜。加快金融改革創(chuàng )新，積極引進(jìn)各類(lèi)金融機構，穩步發(fā)展小額貸款公司，規范發(fā)展融資性擔保機構和第三方支付平臺。繼續深化農村信用社改革，積極培育面向小微型企業(yè)和“三農”的金融機構。建設大宗優(yōu)勢商品期貨交割庫，做大做優(yōu)湖南本土期貨公司。加強社會(huì )信用體系建設，發(fā)揮征信系統的作用。著(zhù)力防范和化解金融風(fēng)險，依法嚴厲打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)，維護金融市場(chǎng)穩定。
大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。力爭外貿進(jìn)出口增長(cháng)18%以上，實(shí)際利用外資增長(cháng)15%以上。擴大出口規模，重點(diǎn)扶持骨干外貿企業(yè)，推進(jìn)出口基地建設。多元化拓展出口市場(chǎng)，鞏固發(fā)展傳統市場(chǎng)，大力拓展東盟、南亞等新興市場(chǎng)。優(yōu)化外貿結構，擴大新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，加大能源資源、先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口力度。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設長(cháng)沙國家服務(wù)外包示范城市，創(chuàng )建一批國家級軟件出口、數據處理、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng )意等服務(wù)外包基地，培育一批服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，突出抓好城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區和長(cháng)沙臨空產(chǎn)業(yè)區建設，加快推進(jìn)電子口岸實(shí)體平臺和口岸國際物流園建設。提高招商引資水平，堅持理性招商、誠信招商、勤儉招商，提高合同履約率、資金到位率、項目開(kāi)工率。深入實(shí)施“走出去”戰略，支持有條件的企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)分工，重點(diǎn)支持建設越南、泰國和老撾等境外工業(yè)園；發(fā)揮“建筑湘軍”、工程機械和雜交水稻優(yōu)勢，擴大外派勞務(wù)規模；建立健全“走出去”風(fēng)險防范機制和服務(wù)體系，盡可能降低突發(fā)事件造成的損失。積極參與區域經(jīng)濟合作，辦好第七屆中部博覽會(huì )。推進(jìn)對口支援協(xié)作，做好援藏、援疆工作。
（八）推動(dòng)文化和各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展
促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，加強未成年人和大學(xué)生思想道德建設。加快建設文化強省，推進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，進(jìn)一步擴大湖湘文化影響力。統籌城鄉文化事業(yè)發(fā)展，整合城鄉公共文化資源，生產(chǎn)群眾買(mǎi)得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，舉辦群眾樂(lè )于參與、便于參與的文化活動(dòng)。實(shí)施基礎文化設施全覆蓋工程，增強鄉鎮綜合文化站功能，加快省博物館、圖書(shū)館改擴建和美術(shù)館建設，繼續推進(jìn)文化惠民、“演藝惠民，送戲下鄉”工程和“三湘讀書(shū)月”活動(dòng)。鼓勵社會(huì )機構和企業(yè)參與公益性文化事業(yè)建設，推動(dòng)電影院線(xiàn)、演出院線(xiàn)向市縣延伸。保護好、傳承好、利用好以重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主的人文資源，加強寧遠舜帝陵、常德城頭山、唐代長(cháng)沙窯、湘西土家族老司城等遺址公園和洪江古商城的保護與建設。鼓勵文化藝術(shù)精品創(chuàng )作，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮發(fā)展。借助科技手段和資本市場(chǎng)，促進(jìn)文化與工業(yè)、旅游、體育等的融合發(fā)展；優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，扶持長(cháng)沙天心文化產(chǎn)業(yè)園和湘繡、藝術(shù)陶瓷、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)園建設；調整文化產(chǎn)業(yè)結構，做大做強動(dòng)漫、廣電、出版、演藝等有優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)；壯大文化龍頭企業(yè)，支持華聲在線(xiàn)等企業(yè)上市融資，大力引進(jìn)文化戰略投資者，培育一批在國內外有重大影響的文化企業(yè)和企業(yè)集團。構建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制，基本完成97個(gè)國有文藝院團和123家非時(shí)政類(lèi)報刊出版單位的改制任務(wù)；支持省文化藝術(shù)品產(chǎn)權交易所規范發(fā)展。
辦好人民滿(mǎn)意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完善教育強省建設的工作機制和保障機制。落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃；促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)教育資源向農村地區、邊遠地區、革命老區、貧困地區和民族地區傾斜；加快普及高中階段教育；建設一批示范性職業(yè)院校，促進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)；深入推進(jìn)高等教育改革創(chuàng )新，加強高水平大學(xué)與重點(diǎn)學(xué)科建設。擴大教育對外開(kāi)放，加強教育國際交流與合作。加強師德、師風(fēng)和業(yè)務(wù)能力培養，提高教師隊伍整體素質(zhì)。抓好農村中小學(xué)、幼兒園教師公費定向培養和“特崗”教師招聘。支持民辦教育規范發(fā)展。完善教育投入機制，落實(shí)全省財政教育支出占比的目標。強化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障，落實(shí)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。抓好校車(chē)安全整頓，規范校車(chē)管理和運營(yíng)。
統籌發(fā)展衛生、體育等社會(huì )事業(yè)。繼續推進(jìn)醫藥衛生體制改革，完善國家基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設，落實(shí)國家基本和重大公共衛生服務(wù)項目，創(chuàng )新公立醫院體制機制。加強重大傳染病控制，落實(shí)免疫規劃，重點(diǎn)抓好消除麻疹和防范脊髓灰質(zhì)炎野病毒輸入性疫情等工作；擴大兒童先天性心臟病、白血病免費救治范圍，為2.5萬(wàn)名貧困白內障患者提供手術(shù)治療，對所有新出生唇腭裂患者實(shí)施救治，搶救性康復2000名6歲以下貧困殘疾兒童。促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展，提高中醫藥慢性病干預和重大疾病救治能力。加強衛生信息化建設，抓好區域衛生信息化建設和居民健康卡的試點(diǎn)工作。認真執行計劃生育基本國策，優(yōu)化出生人口結構，提高出生人口素質(zhì)，穩定低生育水平。做好老齡和關(guān)心下一代工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強未成年人保護，促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，積極備戰2012年奧運會(huì )、殘奧會(huì )和第12屆全運會(huì )，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展殘疾人、福利和慈善事業(yè)，引導社會(huì )力量興辦福利機構。健全企事業(yè)單位統計名錄庫，全面實(shí)施企業(yè)統計聯(lián)網(wǎng)直報。實(shí)施空白鄉鎮郵政局所補建工程。繼續做好地震、氣象、檔案、文史、紅十字會(huì )等工作。
（九）努力保障和改善民生
把擴大就業(yè)放在優(yōu)先位置。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，健全覆蓋城鄉的政策扶持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)三位一體的服務(wù)體系，統籌做好城鄉重點(diǎn)群體就業(yè)工作。發(fā)揮重大工程和小微型企業(yè)吸納就業(yè)的作用，建設一批創(chuàng )業(yè)孵化基地，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓好就業(yè)信息服務(wù)和培訓指導，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓。落實(shí)企業(yè)職工工資集體協(xié)商、勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理和監察執法機制，切實(shí)保障勞動(dòng)者權益。
完善社會(huì )保障體系。加快建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會(huì )保障體系。實(shí)現城鄉居民養老保險全覆蓋，基本養老金按時(shí)足額發(fā)放率100%。繼續完善企業(yè)養老保險制度，提高企業(yè)退休人員養老金水平。完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，推進(jìn)城鎮非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農民工參加城鎮職工醫保。全面落實(shí)城鎮居民醫療保險和新農合240元補助標準。鞏固完善新型農村合作醫療制度，政策范圍內住院費用支付比例達到70%，新農合參合農民就醫即時(shí)結報率達到100%。普遍開(kāi)展門(mén)診統籌，全面實(shí)現基本醫療保險市級統籌。推進(jìn)“大醫保”信息系統全省聯(lián)網(wǎng)，建立異地就醫醫療費用結算制度。完善工傷保險制度，擴大失業(yè)、生育保險覆蓋面。在有條件的地方，加快對縣以下各類(lèi)社保機構的整合歸并，開(kāi)展網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)試點(diǎn)。推進(jìn)社會(huì )救助規范化管理，完善各類(lèi)困難群體解困救助機制，加強孤兒保障工作，繼續提高城鄉低保補差和五保供養水平，實(shí)現五保對象在縣鄉醫療機構住院基本醫療費用零支付。堅持保進(jìn)度、保質(zhì)量、保公平，加強保障性安居工程建設、管理和分配。
建立調控和穩定物價(jià)的長(cháng)效機制。保障供需平衡，認真落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，落實(shí)“綠色通道”政策，加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農產(chǎn)品流通體系，降低流通成本，實(shí)現農企、農超有效對接。加強農產(chǎn)品儲備，落實(shí)對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、社區平價(jià)商店等的扶持政策，加強產(chǎn)地預冷、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲等設施建設。推進(jìn)價(jià)格惠民，落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，保障困難群眾生活水平不因物價(jià)上漲而降低。強化市場(chǎng)監管，提高價(jià)格監測預警和監管能力，突出抓好醫療、教育、住房等熱點(diǎn)民生價(jià)費監管，嚴厲打擊價(jià)格違法行為。建立質(zhì)量安全追溯體系和經(jīng)常性檢測制度，完善省市縣一體化農殘速測網(wǎng)絡(luò )體系。
持之以恒為民辦實(shí)事。集中力量辦好人民群眾可感受、可惠及、可比較的18項實(shí)事：建設農村公路6000公里；除險加固病險水庫457座；解決300萬(wàn)農村人口飲水不安全問(wèn)題；解決廣播電視盲村50萬(wàn)戶(hù)收視問(wèn)題；新增廉租住房74348套和公共租賃住房93940套；完成農村危房改造10萬(wàn)戶(hù)和敬老院改擴建200所；農村五保戶(hù)年分散供養標準達到2000元；城鄉低保月人均救助水平分別比上年增長(cháng)27%和32%以上；移民避險搬遷安置1萬(wàn)人；新增城鎮就業(yè)60萬(wàn)人；實(shí)現城鄉居民社會(huì )養老保險100%全覆蓋；完成行政村配電網(wǎng)改造工程2600個(gè)；建設義務(wù)教育合格學(xué)校500所和農村公辦幼兒園200所；新增通電話(huà)自然村500個(gè)；實(shí)現所有鄉鎮金融機構100%全覆蓋；建設農民專(zhuān)業(yè)合作社省級示范社100個(gè)；新建農村戶(hù)用沼氣池10萬(wàn)口；建設農家書(shū)屋9400個(gè)。
（十）加強社會(huì )主義民主法制建設
深入實(shí)施《法治湖南建設綱要》。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持科學(xué)、民主、依法決策，積極推進(jìn)政府自身建設法治化、經(jīng)濟社會(huì )管理法治化、利益調整法治化、公共資源配置法治化。認真執行人大及其常委會(huì )的決議決定，自覺(jué)接受其法律和工作監督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，認真辦理、落實(shí)人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，主動(dòng)聽(tīng)取、采納民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)、建議，主動(dòng)接受社會(huì )各界和新聞媒體的輿論監督，暢通群眾監督渠道。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權。擴大基層民主，健全城鄉基層群眾自治機制，加強基層依法治理，繼續推進(jìn)政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)，做好第八次社區居民委員會(huì )換屆選舉，切實(shí)保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務(wù)工作。加強政府立法，推進(jìn)“六五”普法。發(fā)揮省政府院士專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )和參事室的作用。
提升社會(huì )管理能力和水平。規范發(fā)展社會(huì )組織，引導其在法律框架內參與社會(huì )管理和服務(wù)，推進(jìn)城鄉社區“四有一化”建設，深化城市和諧社區創(chuàng )建和農村社區建設實(shí)驗全覆蓋活動(dòng)。建立流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統，健全特殊人群社區矯正、安置幫扶、集中收治模式和聯(lián)動(dòng)管控機制，加強農村留守兒童、流浪乞討未成年人等的教育、管理和救助服務(wù)。推進(jìn)社會(huì )管理信息化，完善實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機制，推行居住證“一證通”制度。建立完善互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管控、信息巡查、輿情監測機制，健全網(wǎng)絡(luò )民意采集、溝通、引導機制。加強公共安全體系建設和防災減災救災工作，啟動(dòng)籌建中央救災物資長(cháng)沙儲備庫，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件的監測預警和應急處置機制，防范和打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動(dòng)，切實(shí)維護國家安全利益。強化食品、藥品安全監管，進(jìn)一步健全監管體制機制，整合檢驗檢測力量，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。
努力營(yíng)造安居樂(lè )業(yè)的環(huán)境。始終堅持安全發(fā)展，深入開(kāi)展“打非治違”，加強煤礦、非煤礦山、水上交通、道路交通、建筑施工、消防火災、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆器材、非法采砂、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的執法監管，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整治，強化安全隱患排查。認真落實(shí)維護穩定第一責任，完善新形勢下的矛盾糾紛排查化解、重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估和群體性事件預防處置機制，堅持和完善“三調聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮群眾團體、行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織的調解作用。加強法律援助和服務(wù)，健全利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。堅持以群眾工作統攬信訪(fǎng)工作，推動(dòng)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、回訪(fǎng)的常態(tài)化、規范化、制度化。完善基層信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò )，暢通人民來(lái)信“綠色通道”，構建就地解決問(wèn)題、維護群眾權益的“一站式”工作平臺。始終保持對各類(lèi)違法犯罪的高壓態(tài)勢，加強城市治安電子防控系統建設，完善縣鄉村三級綜治維穩平臺和社會(huì )治安聯(lián)防聯(lián)控機制，加快形成高效的社會(huì )治安動(dòng)態(tài)防控體系。
推進(jìn)國防和后備力量建設。加強國防動(dòng)員、民兵預備役和人防工作，積極探索軍民融合式發(fā)展的路子。深入開(kāi)展全民國防教育和“雙擁”共建活動(dòng)，高標準做好兵員征集工作，認真落實(shí)各項優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人和隨軍家屬就業(yè)工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結的良好局面。
四、加強政府自身建設，創(chuàng )造性地抓好工作落實(shí)
堅持以人為本、執政為民，深入推進(jìn)行政管理體制改革，加快服務(wù)政府、法治政府、責任政府、廉潔政府建設。
（一）加快轉變政府職能。嚴格依法行政，認真依法履責。深入實(shí)施行政程序規定、規范行政裁量權辦法和政府服務(wù)規定，進(jìn)一步提高政府立法、行政執法、行政復議工作水平，努力提供更加規范有序、更加高效便民、更加公開(kāi)透明的服務(wù)。依法調整政企、政資、政事，以及政府與市場(chǎng)、中介組織之間的關(guān)系，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟的直接干預。繼續深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。堅持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，加快完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監察系統，積極推行決策公開(kāi)、審批公開(kāi)、辦事公開(kāi)、信息公開(kāi)。
（二）大力提高行政效能。全面推行政府績(jì)效評估，科學(xué)設置考核指標和辦法，強化考核結果的運用，確保各項工作落實(shí)到崗、到位。嚴格落實(shí)行政問(wèn)責，加強行政效能監察和審計監督，健全重大決策部署執行情況督促檢查和專(zhuān)項督查制度，堅決糾正和嚴肅查處上有政策、下有對策，有法不依、有令不行、有禁不止的現象和問(wèn)題。持之以恒地改善發(fā)展環(huán)境，堅決查處損害發(fā)展環(huán)境的人和事，為一切市場(chǎng)主體創(chuàng )造公開(kāi)、公平、公正、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
（三）堅持勤儉辦一切事情。堅持用制度管權管事管人，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，嚴格控制論壇、節會(huì )和各類(lèi)表彰活動(dòng)，減少各種檢查評比，繼續清理壓縮大型體育賽事等的場(chǎng)館建設，加快推進(jìn)省直機關(guān)集中辦公區建設。堅決杜絕形式主義、官僚主義，可搞可不搞的活動(dòng)堅決不搞，形式好看、效果不佳的事情堅決不做，講排場(chǎng)、講規格的做法堅決破除。
（四）不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。牢固樹(shù)立“從政必須有為，無(wú)功就是有過(guò)”的理念，始終保持一心為民、忠于職守的正氣，不甘人后、奮發(fā)進(jìn)取的志氣，攻堅克難、不畏艱險的銳氣，積極投身波瀾壯闊的改革進(jìn)程，自覺(jué)參與如火如荼的發(fā)展實(shí)踐。堅持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，從基層中尋找解決問(wèn)題的辦法，從群眾中汲取智慧和經(jīng)驗，使作出的決策、采取的舉措，更加符合客觀(guān)實(shí)際，更加符合人民的根本利益。
（五）切實(shí)加強廉政建設。嚴格遵守廉政準則，認真落實(shí)“一崗雙責”，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措，推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。建立健全決策、執行、監督相互制約、相互協(xié)調的行政運行機制。強化廉政監察，嚴懲公權濫用。提高政府公信力、執行力，加強執法紀律和職業(yè)道德教育，嚴格執行行政執法責任制和執法過(guò)錯責任追究制，始終保持清正廉潔、堂堂正正、清清白白、兢兢業(yè)業(yè)。
各位代表：
我們正處于變革與奮進(jìn)的偉大時(shí)代，正滿(mǎn)懷豪情地創(chuàng )造美好未來(lái)。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導下，同心同德，奮力拼搏，努力把湖南的事情辦好，讓全省人民生活得更加幸福、更有尊嚴，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！
《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋
1、“百城千鎮萬(wàn)村”試點(diǎn)工程：以100個(gè)左右縣級及縣以上城市和1000個(gè)左右縣以下建制鎮為依托，按照不同地區城鎮輻射能力，確定1萬(wàn)個(gè)左右的城鎮輻射村，率先推進(jìn)新農村建設。
2、國家連片特困地區：《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20112020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）確定六盤(pán)山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區為連片特困地區，與已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州一起，作為今后十年扶貧攻堅的主戰場(chǎng)。
3、國家武陵山片區扶貧攻堅試點(diǎn)：武陵山片區跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，共包括71個(gè)縣（市、區）。我省共有37個(gè)縣（市、區）屬于武陵山片區。其中，31個(gè)縣（市、區）納入國家武陵山片區扶貧攻堅試點(diǎn)范圍。
4、吉祥人壽：2011年7月22日，中國保監會(huì )批復同意我省籌建“吉祥人壽保險股份有限公司”；同年11月4日，吉祥人壽進(jìn)入實(shí)質(zhì)性籌建階段。至此，我省初步形成涵蓋銀行、保險、證券、信托四種基本業(yè)態(tài)的地方金融服務(wù)體系。
5、統計聯(lián)網(wǎng)直報：利用統一的互聯(lián)網(wǎng)平臺和全國統一的數據報送系統，從企業(yè)開(kāi)始上報數據，國家和省統計部門(mén)直接從系統中抓取基層數據。2011年8月23日，我省正式啟動(dòng)“企業(yè)一套表”統計聯(lián)網(wǎng)直報。
6、三年“難點(diǎn)村”治理任務(wù)：2009年，全國村務(wù)公開(kāi)協(xié)調小組統一部署實(shí)施三年村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理。到2011年底，我省已基本完成814個(gè)“難點(diǎn)村”治理。
7、“一規劃兩規定六辦法”：“一規劃”，即《湖南省法治政府建設十二五規劃》。“兩規定”，即《湖南省行政程序規定》、《湖南省政府服務(wù)規定》。“六辦法”，即《湖南省規范行政裁量權辦法》、《湖南省規范性文件管理辦法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例〉辦法》、《湖南省行政執法案例指導辦法》、《湖南省人民政府重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證辦法》、《湖南省依法行政考核辦法》。
8、集合票據：2個(gè)以上10個(gè)以下具有法人資格的企業(yè)，在銀行間債券市場(chǎng)以統一產(chǎn)品設計、統一券種冠名、統一信用增進(jìn)、統一發(fā)行注冊方式，共同發(fā)行的、約定在一定期限還本付息的債務(wù)融資工具。
9、“氣化湖南”：主要目標是通過(guò)5-10年的努力，采取管道、液化和壓縮天然氣的方式，向全省縣城以上城鎮供應天然氣。
10、地理信息公共服務(wù)平臺：實(shí)現地理空間框架應用服務(wù)功能的數據、軟件及其支撐環(huán)境的總稱(chēng)，即依托地理信息數據，通過(guò)在線(xiàn)方式滿(mǎn)足政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì )公眾對地理信息和空間定位、分析的基本需求。
11、擴雙增面：擴大雙季稻種植面積，提高復種指數，從而增加全省糧食總播面。
12、攸縣城鄉環(huán)境同治經(jīng)驗：黨和國家領(lǐng)導人給予肯定的統籌城鄉環(huán)境保護和建設新模式。主要做法是“三結合三轉變”，即政府倡導發(fā)動(dòng)與群眾主動(dòng)參與相結合，依靠千家萬(wàn)戶(hù)保護城鄉環(huán)境，實(shí)現由政府自上而下向群眾自發(fā)自覺(jué)的轉變；分類(lèi)減量和循環(huán)利用相結合，農村生活垃圾做到日產(chǎn)、日清、日處理，實(shí)現由被動(dòng)處理向主動(dòng)開(kāi)發(fā)利用的轉變；市場(chǎng)化運作與制度化保障相結合，實(shí)行分區包干、分散處理、分級投入、分期考核，實(shí)現由運動(dòng)式推動(dòng)向常態(tài)化運行的轉變。
13、“三個(gè)一”行動(dòng)計劃：到“十二五”末或至“十三五”初期，完成固定資產(chǎn)投資10萬(wàn)億元，重點(diǎn)實(shí)施100項重大工程，推進(jìn)1000個(gè)重大項目。
14、“新網(wǎng)工程”：新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程的簡(jiǎn)稱(chēng)。包括農業(yè)生產(chǎn)資料現代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、農副產(chǎn)品市場(chǎng)購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、日用消費品現代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )等。
15、脊髓灰質(zhì)炎野病毒：在一定溫濕度條件下，自然界生長(cháng)繁殖的脊髓灰質(zhì)炎病毒，可以傳染給人類(lèi)及在人類(lèi)中傳染，引起脊髓灰質(zhì)炎（即小兒麻痹癥）。目前，我國已連續12年實(shí)現無(wú)脊灰目標，但周邊一些國家仍存在脊灰野病毒流行。
16、“四有一化”：有人管事、有錢(qián)辦事、有處議事、有章理事，構建區域化黨建格局。
17、國家級平臺的批復情況：長(cháng)株潭綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區（發(fā)改高投〔2008〕474號）、長(cháng)株潭城市群國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區（工信部〔2011〕177號）、長(cháng)沙（瀏陽(yáng)、寧鄉）國家再制造示范基地（發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕1362號）、衡陽(yáng)國家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市（發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕1669號）、衡陽(yáng)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區域（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2010〕1826號）、張家界國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市（旅函〔2010〕435號）、長(cháng)沙國家服務(wù)外包示范城市（國辦函〔2009〕9號）、全國農產(chǎn)品現代流通綜合試點(diǎn)（財辦建〔2011〕33號）、國家級現代農業(yè)示范區（農計發(fā)〔2010〕22號）、農村環(huán)境連片整治納入國家試點(diǎn)（2010年5月，財政部、環(huán)保部與湖南省政府簽署協(xié)議）。
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