省人民政府省長(cháng) 徐守盛
各位代表：
我代表省人民政府，向大會(huì )作政府工作報告，請各位代表審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2010年及“十一五”時(shí)期全省積極應對各種嚴峻挑戰，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展好、人民群眾受惠多
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中共湖南省委部署，大力實(shí)施“一化三基”戰略，加快推進(jìn)“四化兩型”建設，積極應對國際金融危機帶來(lái)的影響，戰勝各種自然災害，同舟共濟、知難而進(jìn)，奮勇開(kāi)拓、銳意創(chuàng )新，圓滿(mǎn)完成“十一五”目標任務(wù)。
（一）經(jīng)濟實(shí)力大幅提升。2010年，全省生產(chǎn)總值達到1.5萬(wàn)億元以上（預計數），人均生產(chǎn)總值達到23100元，分別是2005年的2.3倍、2.2倍，五年年均分別增長(cháng)14%和13.3%；財政總收入達到1862.9億元，是2005年的2.5倍，五年年均增長(cháng)20%；全年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成9821.1億元，是2005年的3.8倍；金融機構本外幣各項存貸款余額分別達到1.66萬(wàn)億元和1.15萬(wàn)億元，五年增加10036.8億元和7362.5億元。去年直接融資878.3億元，新增上市公司12家。保險業(yè)健康快速發(fā)展，實(shí)現保費收入432.9億元。
（二）轉方式調結構取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為13.8∶46.2∶40，二產(chǎn)業(yè)五年上升6.6個(gè)百分點(diǎn)。農業(yè)農村保持平穩發(fā)展。五年發(fā)放農業(yè)生產(chǎn)補貼197.8億元；連續11年實(shí)現耕地占補平衡，環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程啟動(dòng)實(shí)施；糧食總產(chǎn)保持穩定，312家省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入1900億元；新農村“千村示范”工程穩步推進(jìn)，農村集中供水普及率達35%，五年解決1005萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。新型工業(yè)化大力推進(jìn)。深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興方案，加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大飛機起落架和機輪系統項目落戶(hù)湖南，長(cháng)豐與廣汽、三菱開(kāi)展跨區域重組戰略合作；新增建材、冶金兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)和工程機械千億子產(chǎn)業(yè)；工業(yè)完成增加值6000億元以上，是2005年的2.7倍，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達57%左右；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值2170億元。建筑業(yè)實(shí)現增加值1038億元，房地產(chǎn)業(yè)保持平穩較快發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，實(shí)現增加值2800億元；旅游業(yè)總收入1425.8億元，相當于生產(chǎn)總值的9.5%。非公經(jīng)濟更加活躍，實(shí)現增加值8500億元，占生產(chǎn)總值的比重達56.7%。投資結構優(yōu)化，高耗能行業(yè)投資占工業(yè)投資的比重五年下降16.7個(gè)百分點(diǎn)。消費對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)作用加大，社會(huì )消費品零售總額達到5775.3億元。自主創(chuàng )新能力增強，攻克82項產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，取得專(zhuān)利授權超過(guò)1.3萬(wàn)件，涌現出“天河一號”超級計算機系統等重大成果，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到51%。
（三）發(fā)展基礎全面夯實(shí)。五年完成基礎設施投資8121.5億元，是“十五”時(shí)期的3.4倍。交通建設突飛猛進(jìn)。武廣高鐵貫通全省，湖南步入高鐵時(shí)代；高速公路建設實(shí)現歷史性突破，五年完成投資1515億元，是“十五”時(shí)期的4.1倍，建成通車(chē)10條，五年新增通車(chē)里程983公里，達到2386公里，省會(huì )長(cháng)沙與13個(gè)市州形成“四小時(shí)經(jīng)濟圈”；99.87%的鄉鎮和80.1%的行政村通水泥（瀝青）路；新開(kāi)工建設鐵路項目8個(gè)；民航運輸總量五年年均增長(cháng)19%，黃花機場(chǎng)旅客吞吐量達到1262萬(wàn)人次。能源保障不斷加強，發(fā)電裝機容量達到2912萬(wàn)千瓦，五年凈增1400萬(wàn)千瓦。水利建設迅速發(fā)展，洞庭湖綜合治理實(shí)施方案全面啟動(dòng)，基本完成634座大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)。廣汽菲亞特、華菱電工鋼、比亞迪汽車(chē)、北汽福田等一批重大產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)始實(shí)施，岳陽(yáng)1000萬(wàn)噸煉化一體化和湘鋼寬厚板、技術(shù)改造等重大項目順利推進(jìn)。建設用地保障有力，地質(zhì)礦產(chǎn)勘探取得積極成果。
（四）長(cháng)株潭“兩型社會(huì )”建設帶動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。長(cháng)株潭試驗區建設基本完成第一階段任務(wù)，全省形成的“兩型”共識、推進(jìn)試驗區建設的力度以及長(cháng)株潭的輻射帶動(dòng)效應前所未有。長(cháng)沙地鐵、城際鐵路長(cháng)株潭線(xiàn)和湘江長(cháng)沙綜合樞紐工程開(kāi)工建設，湘江風(fēng)光帶建設加快，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)啟動(dòng)，國家超級計算長(cháng)沙中心、航天科技城開(kāi)工建設，五大示范區建設全面啟動(dòng)。長(cháng)株潭城市群成為全國八大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，湘潭高新區、寧鄉經(jīng)開(kāi)區升級為國家級園區。長(cháng)株潭經(jīng)濟總量占全省的比重由2005年的40.6%提高到43%。區域經(jīng)濟保持協(xié)調發(fā)展。
（五）環(huán)境保護力度持續加大。“十一五”節能減排目標全面完成，實(shí)施785個(gè)重點(diǎn)節能項目，縣城以上城鎮污水和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達72%和50.66%。地質(zhì)災害防災減災體系不斷完善，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理得到加強。生態(tài)建設取得積極進(jìn)展，森林覆蓋率達到57.01%，森林蓄積量達到4.02億立方米。崀山申遺成功。循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，一批國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)取得初步成效。洞庭湖綜合整治、湘江流域重金屬污染治理等一批重大污染防治項目實(shí)施。
（六）改革開(kāi)放縱深發(fā)展。新一輪省、市政府機構改革完成。省屬?lài)蟾母镫A段性任務(wù)完成，省屬監管?chē)髢糍Y產(chǎn)五年增加2.1倍，達到1104億元。與68戶(hù)央企實(shí)施對接項目223個(gè)。醫藥衛生體制改革取得明顯進(jìn)展，國家基本藥物制度建設穩步推進(jìn)。金融改革創(chuàng )新不斷深化，農村信用社改革取得新的進(jìn)展，“四行一社”改革重組成功，華融湘江銀行正式掛牌；湖南省聯(lián)合產(chǎn)權交易所和股權交易所成立。文化體制改革深入推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到5%以上。財政體制改革繼續深入，財政“省直管縣”改革正式實(shí)施。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得成效。集體林權制度主體改革任務(wù)完成。開(kāi)放型經(jīng)濟活力增強。引進(jìn)美國花旗銀行、戴爾和臺灣富士康等一批戰略投資者。“亞歐水資源研究和利用中心”落戶(hù)長(cháng)沙。口岸體系逐步完善，航空口岸出入境達56.2萬(wàn)人次。全省進(jìn)出口總額達到146.9億美元，五年年均增長(cháng)19.6%；實(shí)際利用外資達到51.8億美元，五年年均增長(cháng)20.1%，實(shí)際到位內資有新的增長(cháng)。“走出去”步伐加快，對外直接投資五年累計26.5億美元；中聯(lián)重科、三一重工、南車(chē)時(shí)代、華菱鋼鐵等企業(yè)實(shí)現跨國經(jīng)營(yíng)。成功舉辦世博湖南周、臺灣湖南周等經(jīng)貿活動(dòng)，與泛珠三角、長(cháng)三角、中部地區的經(jīng)濟聯(lián)系加強。積極做好援藏、援疆、援川等援助和救災工作。
（七）民生和社會(huì )事業(yè)發(fā)展加快。人民生活水平不斷提高，城鄉居民人均收入分別達到16566元、5622元，五年年均分別實(shí)際增長(cháng)8.4%、8.8%。全年各級財政與民生直接相關(guān)的支出達1723.5億元，比2005年增加1244.7億元。實(shí)施積極的就業(yè)政策成效明顯，去年新增城鎮就業(yè)70.8萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)龋晦r村勞動(dòng)力轉移就業(yè)達到1320.8萬(wàn)人，勞務(wù)收入突破1200億元。社會(huì )保障體系加快完善，新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)縣擴大到46個(gè)，基本養老、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋范圍不斷擴大，城鎮職工和居民基本醫療保險參保率、新農合參合率均穩定在90%以上，參合農民和參保居民補助標準提高到每人每年120元。在做好洞庭湖專(zhuān)業(yè)漁民解困工作的基礎上，實(shí)現“四水”流域漁民上岸定居。城鄉社會(huì )救助體系進(jìn)一步完善，城鄉低保月人均補差分別達到155元和55元，分散和集中供養五保對象年人均供養標準分別達到1239元和2942元。穩定價(jià)格總水平成效明顯，適時(shí)啟動(dòng)與價(jià)格上漲的聯(lián)動(dòng)機制，從去年11月起，對城鄉困難群眾及普通高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。五年新增保障性住房36.2萬(wàn)戶(hù)，改造城市和國有工礦棚戶(hù)區10.6萬(wàn)戶(hù)，新增農村危房改造10.2萬(wàn)戶(hù)，幫助25.9萬(wàn)戶(hù)災民恢復住房87.8萬(wàn)間。覆蓋城鄉的職業(yè)教育骨干體系基本形成，高等教育質(zhì)量有新的提高。醫療衛生服務(wù)體系不斷完善，及時(shí)有效應對甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，預防控制傳染病和地方病取得新成效。安全生產(chǎn)形勢總體穩定，重特大事故發(fā)生率顯著(zhù)下降。全民體育健身運動(dòng)深入開(kāi)展。郵政服務(wù)加快向農村覆蓋。第六次人口普查取得重大階段性成果。工商服務(wù)和市場(chǎng)監管能力提高。質(zhì)量興湘和標準化戰略有力推進(jìn)。人口與計劃生育工作成效顯著(zhù)。民族、宗教、對臺、外事僑務(wù)、貿促、廣播影視、新聞出版、統計、檢驗檢疫、食品藥品監督、人防、參事、文史、地方志、檔案、供銷(xiāo)、移民和工會(huì )、共青團、婦女、兒童、殘疾人、老齡、地震、氣象、測繪、保密、紅十字會(huì )等各項工作取得新成績(jì)。
（八）民主法制建設取得重大突破。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )的監督，認真執行其決議、決定；主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監督，認真接受行政監察和審計監督，以及廣大人民群眾和新聞媒體的社會(huì )輿論監督。全年共辦理人大代表建議1279件，政協(xié)委員提案775件。政府法制工作加強，提請省人大制定地方性法規6件，制定規章3件。依法行政不斷推進(jìn)，行政程序規定及配套文件深入實(shí)施，政府工作績(jì)效評估持續加強，行政效能和公共服務(wù)水平不斷提高。省政府五年累計精簡(jiǎn)壓縮行政審批項目1011項，精簡(jiǎn)幅度達58%；取消154項行政事業(yè)性收費，廢止和宣布失效的規范性文件達4.6萬(wàn)件。科學(xué)民主依法決策深入推進(jìn)，院士專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )發(fā)揮重要作用。規范行政權力運行。政務(wù)公開(kāi)力度加大，電子政務(wù)建設加快。基層民主政治建設加強，村（居）委會(huì )“直選”穩步推行，村（居）務(wù)公開(kāi)和民主管理制度不斷完善。“五五”普法任務(wù)順利完成。城鄉社區建設全面推進(jìn)，社會(huì )組織有序發(fā)展。
（九）精神文明建設深入推進(jìn)。學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)及創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)廣泛開(kāi)展，加強以社會(huì )主義核心價(jià)值體系為根本的思想道德教育和精神文明創(chuàng )建，大學(xué)生思想政治教育、未成年人思想道德建設，以及群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)不斷深入。廉政建設不斷加強，嚴肅查處了一批違法違紀大案要案。社會(huì )管理創(chuàng )新全面推進(jìn)，綜合應急救援和應對突發(fā)事件的能力增強。信訪(fǎng)工作和社會(huì )治安綜合治理加強，依法打擊各類(lèi)犯罪，社會(huì )保持和諧穩定。
國防動(dòng)員和后備力量建設創(chuàng )新發(fā)展。國防動(dòng)員基礎進(jìn)一步夯實(shí)，預備役部隊和民兵完成多樣化軍事任務(wù)能力整體增強。全民國防教育不斷強化，軍民融合式發(fā)展穩步推進(jìn)，軍政軍民關(guān)系和諧融洽。駐湘解放軍、武警部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，在搶險救災、扶貧幫困和維護社會(huì )穩定中作出重要貢獻。
各位代表，我省五年發(fā)展成績(jì)斐然，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。主要是：始終堅持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng )造性地貫徹中央方針政策，探索湖南特色的發(fā)展路子，不斷提高轉危為機的能力和水平，實(shí)現保增長(cháng)、保民生、保穩定的有機統一，促進(jìn)速度、質(zhì)量和效益的統一；始終堅持改革開(kāi)放，增強發(fā)展的動(dòng)力與活力，構筑促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機制；始終堅持以人為本，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的根本目的；始終堅持依法行政，著(zhù)力營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平、可預期的發(fā)展環(huán)境；始終堅持凝心聚力，團結依靠全省人民，形成和衷共濟、共克時(shí)艱的強大合力。
各位代表，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的巨大成績(jì)，是在歷屆省委、省政府奠定的堅實(shí)基礎上取得的，是全省各族人民共克時(shí)艱、奮勇拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體和社會(huì )各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！
面對新形勢、新要求，我們深感責任重大，也清醒認識到存在的問(wèn)題。一是發(fā)展不足的現狀與人民群眾的期盼還有一定差距。二是發(fā)展方式粗放的問(wèn)題突出，能源資源的瓶頸制約加大，在加快發(fā)展中實(shí)現經(jīng)濟轉型的壓力很大。三是“三農”問(wèn)題突出，城市與工業(yè)的帶動(dòng)力不強，統籌城鄉發(fā)展的難度較大。四是改革開(kāi)放任重道遠，體制機制活力不強，開(kāi)放型經(jīng)濟規模不大。五是保障和改善民生任務(wù)繁重，人民群眾在就學(xué)、就業(yè)、就醫、安居、養老等方面的困難較多。六是政府職能轉變還要加快，干部作風(fēng)需進(jìn)一步改進(jìn)，人民群眾和企業(yè)對發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題反映強烈，安全生產(chǎn)和維穩形勢仍然嚴峻。我們必須采取有力、有效措施，切實(shí)解決這些問(wèn)題。
二、堅持走“四化兩型”的路子，全力推進(jìn)今年及“十二五”各項工作
未來(lái)5年和今后一段時(shí)期，我省仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。放眼全球，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流,新科技革命方興未艾，經(jīng)濟全球化進(jìn)入調整深化新階段，全球范圍內的生產(chǎn)要素重組和流動(dòng)進(jìn)一步加快。我們要冷靜應對貿易保護主義和氣候變化、能源資源、環(huán)境等全球性問(wèn)題的挑戰，準確把握在全球產(chǎn)業(yè)分工中的定位，爭取更大市場(chǎng)份額，創(chuàng )造參與國際經(jīng)濟合作與競爭的新優(yōu)勢。聚焦國內，我國經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，積累了實(shí)現又好又快發(fā)展、富民強國的成功經(jīng)驗，我們完全可以抓住國家促進(jìn)中部地區崛起的機遇，在全國各地新一輪競爭中脫穎而出。立足湖南，我省“一化三基”戰略取得巨大成功，辦成了一批大事，辦好了一批實(shí)事，辦妥了一批難事，經(jīng)濟實(shí)力快速提升，產(chǎn)業(yè)結構加速升級，應對復雜局面、促進(jìn)經(jīng)濟轉型的空間和回旋余地大大拓展，已開(kāi)始蓄積參與未來(lái)競爭的戰略實(shí)力。在深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設全面小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，我們要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，以強烈的事業(yè)心和高度的責任感，奮發(fā)有為地開(kāi)創(chuàng )“十二五”發(fā)展新局面。
立足促進(jìn)全省又好又快地發(fā)展，我們深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì )精神、中共中央及省委“十二五”規劃《建議》，緊密結合我省發(fā)展需要，集中民意民智，凝聚全省共識，編制了我省《“十二五”規劃綱要》（草案）。《綱要》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強省，繪就了“十二五”發(fā)展宏偉藍圖。“十二五”時(shí)期，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求是：高舉科學(xué)發(fā)展旗幟，堅持走“四化兩型”的路子，全力推進(jìn)創(chuàng )新型湖南、數字湖南、綠色湖南和法治湖南建設，為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎。“十二五”時(shí)期的主要奮斗目標是：生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10%以上，力爭到2015年達到2.5萬(wàn)億元；財政總收入年均增長(cháng)10%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)20%以上；完成國家下達的節能減排任務(wù)；城鄉居民人均收入年均分別增長(cháng)10%；城鎮登記失業(yè)率控制在5%以?xún)龋蝗丝谧匀辉鲩L(cháng)率控制在7‰以?xún)取９ぷ髦校卫伟盐铡拔鍌€(gè)堅持”：
一是堅持優(yōu)化發(fā)展。發(fā)展始終是解決我省一切問(wèn)題的關(guān)鍵。促進(jìn)需求與供給的動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、互為支撐，引導各種所有制經(jīng)濟互補共贏(yíng)、共生發(fā)展，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性和包容性。
二是堅持創(chuàng )新發(fā)展。新型工業(yè)化是科學(xué)發(fā)展、富民強省的第一推動(dòng)力，是“四化兩型”建設的首要目標和任務(wù)。推進(jìn)制度、管理和技術(shù)創(chuàng )新，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快后發(fā)趕超和轉型發(fā)展步伐。
三是堅持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念，構建有利于節約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式，確保老百姓喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品。
四是堅持人本發(fā)展。健全改善民生的長(cháng)效機制，不斷完善覆蓋城鄉、惠及全民的保障體系，多途徑、多渠道增加城鄉居民收入，使老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴。
五是堅持和諧發(fā)展。加快構建和諧社會(huì )，加強民主法治，保障公平正義，著(zhù)力完善利益分配和矛盾糾紛調處長(cháng)效機制，促進(jìn)人與人、人與社會(huì )、人與自然和諧相處。
完成“十二五”各項目標任務(wù)，必須扎實(shí)做好2011年各項工作，確保開(kāi)好局、起好步。今年的主要發(fā)展目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)10%以上；財政總收入增長(cháng)12%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%以上；完成國家下達的節能減排任務(wù)；居民消費價(jià)格漲幅控制在4%左右；城鄉居民人均收入分別增長(cháng)10%；城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)取?/P>
今年要全力抓好十個(gè)方面的工作。
（一）大力推進(jìn)新型
工業(yè)化，建設創(chuàng )新型湖南
提質(zhì)升級傳統產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合國家節能減排要求，有市場(chǎng)、有規模、有效益，人民群眾能從中得到實(shí)惠的傳統產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴大傳統產(chǎn)業(yè)已有市場(chǎng)份額。運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)制造過(guò)程的智能化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化，推動(dòng)裝備制造業(yè)向研發(fā)、設計、品牌、服務(wù)等增值環(huán)節延伸，促進(jìn)鋼鐵、有色、石油化工、建筑材料等原材料工業(yè)向高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化方向發(fā)展，不斷提高食品加工、服裝紡織、特色輕工等產(chǎn)業(yè)的加工度和附加值，逐步實(shí)現由量的擴張向質(zhì)的提升轉變，由生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向精深加工為主轉變，由橫向覆蓋到縱向提升轉變。
培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。以先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng )意、生物、新能源、信息、節能環(huán)保等7大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，選擇有一定基礎、具有比較優(yōu)勢、最有可能率先突破和做大做強的領(lǐng)域，積極參與、先行發(fā)展。積極實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢企業(yè)培育、核心技術(shù)攻關(guān)、名牌產(chǎn)品創(chuàng )建、人才資源開(kāi)發(fā)等5大基礎工程，努力構建技術(shù)創(chuàng )新、投融資服務(wù)、共性技術(shù)服務(wù)等3大支撐平臺。進(jìn)一步出臺相關(guān)配套政策，在關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品等方面及時(shí)跟進(jìn)，組織攻關(guān)現代工程機械、軌道交通裝備、復合材料構件、新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池及其材料、智能電網(wǎng)、生物育種等關(guān)鍵核心技術(shù)，培育適應市場(chǎng)需要、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng )新、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)，推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，加快轉入科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)的軌道。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續推進(jìn)“四千工程”，壯大機械、有色等千億產(chǎn)業(yè)，培育中聯(lián)重科、三一重工、華菱鋼鐵、有色控股等千億企業(yè)，發(fā)展工程機械、汽車(chē)及零部件、石油化工等千億產(chǎn)業(yè)集群，著(zhù)力建設具有國際國內先進(jìn)水平的重大產(chǎn)業(yè)基地。堅持土地集約、生態(tài)環(huán)保、布局集中，引導產(chǎn)業(yè)向園區聚集，避免“鎮鎮設園、村村冒煙”。加快構建以省級園區為重點(diǎn)、縣市園區為配套的產(chǎn)業(yè)園區體系，重點(diǎn)提升長(cháng)沙、株洲、湘潭高新區和岳陽(yáng)、常德、寧鄉經(jīng)開(kāi)區，以及郴州出口加工區等國家級園區的發(fā)展水平。
增強自主創(chuàng )新能力。加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、重大創(chuàng )新平臺為支撐、產(chǎn)學(xué)研用相結合的自主創(chuàng )新體系。加強科技資源的整合，依托重點(diǎn)園區、高校、科研院所和企業(yè)，加快建設國家和省部級實(shí)驗室、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站，加快構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，建設一批科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)培育基地、科技企業(yè)孵化器。大力實(shí)施重大科技專(zhuān)項，集中優(yōu)勢力量實(shí)施重大攻關(guān)項目，篩選一批需求迫切、帶動(dòng)明顯、基礎較好的科技項目和成果，盡早轉化為具有自主知識產(chǎn)權的高端產(chǎn)品。完善支持自主創(chuàng )新的投融資體系，加大政府對應用研究的投入，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)金融資本與創(chuàng )新要素有效對接，大力發(fā)展科技要素市場(chǎng)和中介服務(wù)。深化科技體制改革，建立創(chuàng )新激勵和成果保護機制，完善科技成果評價(jià)獎勵制度，鼓勵企業(yè)和科研人員以技術(shù)、專(zhuān)利、商標等非貨幣資本參與分配。實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，提高知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和管理能力。
突出企業(yè)和企業(yè)家在新型工業(yè)化中的重要作用。促進(jìn)大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調配套、共同發(fā)展，繼續實(shí)施“小巨人”計劃、創(chuàng )新計劃和“百千萬(wàn)”工程。建設優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，大力倡導勇于創(chuàng )新、敢闖敢試、埋頭實(shí)干的創(chuàng )業(yè)精神，營(yíng)造有利于企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的環(huán)境。
（二）大力推進(jìn)農業(yè)
現代化，加快新農村建設
加快發(fā)展現代農業(yè)。進(jìn)一步穩定糧食生產(chǎn)，著(zhù)力實(shí)施國家新增糧食產(chǎn)能規劃，推進(jìn)“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，加大超級稻、優(yōu)質(zhì)稻推廣力度，堅決遏制拋荒，擴大雙季稻種植面積，推進(jìn)糧食規模生產(chǎn)，繼續為國家糧食安全作貢獻。嚴格落實(shí)耕地保護國策，劃定永久基本農田，加強耕地質(zhì)量建設，推進(jìn)農村土地綜合整治，實(shí)施環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程、涔天河耕地后備資源開(kāi)發(fā)等農村土地整治項目。抓好以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設，加強洞庭湖和“四水”流域綜合治理及中小河流治理，突出抓好以大中型灌區配套改造、小型病險水庫除險加固、骨干山塘清淤擴容和小微型水利設施建設為重點(diǎn)的農村水利項目。加快構筑現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展雙低油菜、優(yōu)質(zhì)棉、苧麻、油茶、茶葉、食用菌、花卉、水果、畜禽、毛竹、淡水產(chǎn)品等優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。保障蔬菜、生豬等主要農產(chǎn)品有效供給，擴大蔬菜基地建設規模，促進(jìn)生豬規模化養殖。推動(dòng)農業(yè)規模化經(jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)、品牌化發(fā)展，建設利益共享、風(fēng)險共擔、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強的農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實(shí)施糧油深加工及物流千億產(chǎn)業(yè)工程，抓好農產(chǎn)品加工園區建設。完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，積極開(kāi)展農產(chǎn)品流通、農機服務(wù)、農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和認證、農業(yè)信息等現代農業(yè)公共服務(wù)，抓好優(yōu)質(zhì)種苗等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。發(fā)展設施農業(yè)、工程農業(yè)，提升農機裝備水平。抓好現代農業(yè)示范縣市區建設。提高農民組織化程度，扶持發(fā)展各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作組織。
推進(jìn)新農村建設和統籌城鄉發(fā)展。財政支出重點(diǎn)向農業(yè)農村農民傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、增量、增幅、比重均有提高。加快新農村建設，制定科學(xué)合理的鄉鎮村莊規劃方案，實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整治，加強農村公路、安全飲水、電網(wǎng)、通訊、信息、沼氣等基礎設施建設、改造、維護和管理，繼續改造農村危房。著(zhù)力改善農村生活環(huán)境，治理農村面源污染，推進(jìn)農村環(huán)境連片綜合整治，實(shí)施農村清潔工程，支持有條件的地方建設垃圾、污水處理設施。有重點(diǎn)、有區別地推進(jìn)城鄉統籌，促進(jìn)城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護、公共服務(wù)的有效對接，推動(dòng)城市資本、技術(shù)與農村資源相結合，廣泛開(kāi)展“萬(wàn)企聯(lián)村”活動(dòng)，促進(jìn)城鄉互動(dòng)互補、一體化發(fā)展。加強農民素質(zhì)教育，提高農村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，加快普及農村中等職業(yè)教育免費。加強農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，完善農村養老、低保、五保供養和救濟救助體系。
促進(jìn)農民持續增收。嚴格落實(shí)農產(chǎn)品價(jià)格保護制度，鼓勵農民優(yōu)化種養結構，發(fā)展家庭手工業(yè)、加工業(yè)和特色高效農業(yè)，提高農民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。著(zhù)力培養新型農民，促進(jìn)農民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，提高工資性收入。加強農民負擔監督管理，確保各項惠農政策落實(shí)到位，提高農民轉移性和財產(chǎn)性收入。
完善農村發(fā)展體制機制。深入推進(jìn)農村綜合改革，加快形成有利于促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農民持續增收的體制機制。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩定農村土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，建立流轉雙方互惠長(cháng)效機制，穩妥推進(jìn)農村土地流轉。深化農村信用社改革，積極組建農村商業(yè)銀行，加快村鎮銀行改革試點(diǎn)步伐，健全農業(yè)保險制度，確保農村存款主要用于農業(yè)農村發(fā)展。全面推進(jìn)鄉鎮機構、鄉村財務(wù)管理、集體林權和國有林區林權制度改革，加快征地制度改革，保障失地農民合法權益。
（三）大力推進(jìn)新型
城鎮化，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展
構建新型城鎮體系。堅持統籌城鄉、集約發(fā)展、以大帶小、均衡布局，加快構建以城市群為主體、中小城市為重點(diǎn)，大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的新型城鎮體系。培育壯大環(huán)長(cháng)株潭城市群，加快城際快速交通系統建設，促進(jìn)環(huán)長(cháng)株潭城市群向城鄉一體、集約高效、和諧宜居的現代都市圈方向發(fā)展。著(zhù)力提升岳陽(yáng)、常德、懷化、永州、郴州等省際邊界經(jīng)濟重鎮的地位，增強聚集要素資源的能力，支撐和帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。有重點(diǎn)地發(fā)展中小城市、城關(guān)鎮和中心城鎮，建設一批高品質(zhì)、功能型、特色精品小城鎮。提高城鎮建設和管理水平。高起點(diǎn)、高標準規劃城市建設，完善城鎮綜合交通體系，加強管道、水電和通訊等基礎設施建設，擴大城鎮承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)的容量。提高城市經(jīng)營(yíng)水平，盤(pán)活城市資產(chǎn)，創(chuàng )新城市公共設施的建設和運營(yíng)模式，提高公共設施的使用效率。著(zhù)力提升城市品位，培育各具特色的城市文化，塑造城市個(gè)性和形象，增強市民現代文明意識，提高城市對外開(kāi)放水平。創(chuàng )新城鎮管理手段，為進(jìn)城務(wù)工人員提供平等享受發(fā)展成果和社會(huì )福利的體制機制保障。
促進(jìn)環(huán)長(cháng)株潭、湘南、大湘西三大區域協(xié)調發(fā)展。把實(shí)施區域發(fā)展總體戰略與推進(jìn)主體功能區建設、扶貧開(kāi)發(fā)緊密結合起來(lái)，促進(jìn)各區域優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。率先發(fā)展環(huán)長(cháng)株潭地區，進(jìn)一步增強長(cháng)株潭的核心增長(cháng)極作用，加強長(cháng)株潭與周邊地區的聯(lián)系和協(xié)作，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省發(fā)展。鼓勵湘南加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐，發(fā)揮毗鄰粵港澳的優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿易、資源深加工、農產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。舉全省之力實(shí)施湘西開(kāi)發(fā)戰略，全力推進(jìn)新一輪開(kāi)發(fā)，增強湘西地區自我發(fā)展能力。制定和實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)規劃，繼續將湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場(chǎng)，加快武陵山經(jīng)濟協(xié)作區的建設和發(fā)展，支持老、少、邊、窮、庫區發(fā)展。加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)工作機制和方式，促進(jìn)農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，實(shí)施集中連片式扶貧攻堅，消除絕對貧困現象。加快主體功能區建設，控制開(kāi)發(fā)強度，規范開(kāi)發(fā)秩序，探索分類(lèi)管理的區域政策框架和利益導向機制。
（四）大力推進(jìn)信息化，建設數字湖南
加強信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設。加快構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的新一代信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，推進(jìn)新型通信網(wǎng)絡(luò )向農村延伸，加大城鄉寬帶接入改造力度，實(shí)施“寬帶村村通”工程，加快長(cháng)株潭寬帶無(wú)線(xiàn)城市建設。推進(jìn)重要信息通信樞紐和功能型信息基礎設施建設，加快國家超級計算長(cháng)沙中心、自然災害信息數據庫湖南分庫、農村信息化綜合服務(wù)等平臺建設。扎實(shí)推進(jìn)和擴大長(cháng)株潭“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，逐步實(shí)現共建共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。強化網(wǎng)絡(luò )信息安全管理，增強監測預警、應急處置能力，確保基礎信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統安全。
重點(diǎn)扶持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)規模擴張與能級提升，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。發(fā)展信息產(chǎn)品制造、軟件開(kāi)發(fā)、數字視訊產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群，建設有一定影響力的電子信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造基地。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)的研發(fā)應用，建設互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗與應用創(chuàng )新基地、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和成果轉化基地。大力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)與信息網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟，繁榮數字內容產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包等信息服務(wù)業(yè)。
提高國民經(jīng)濟信息化水平。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)裝備制造、鋼鐵、有色等傳統產(chǎn)業(yè)的信息化改造，發(fā)展涉農電子產(chǎn)品和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強信息技術(shù)在政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活、社會(huì )管理等領(lǐng)域的應用，建設數字湖南地理信息空間系統，推進(jìn)城市治安、城鄉道路電子防控系統建設，加強長(cháng)株潭和11個(gè)省級“兩化”融合試驗區建設，實(shí)施企業(yè)信息化“登高計劃”，推進(jìn)設計研發(fā)信息化、生產(chǎn)過(guò)程智能化、生產(chǎn)裝備數字化、經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò )化。加快推進(jìn)社會(huì )事業(yè)信息化建設，重點(diǎn)建設衛生和教育信息化系統，促進(jìn)重要資源利用和重點(diǎn)領(lǐng)域管理的智能化轉型。
（五）加快建設“兩型
社會(huì )”，建設綠色湖南
加快推進(jìn)長(cháng)株潭試驗區第二階段建設。以湘江流域綜合治理和保護為突破口，探索建立“兩型社會(huì )”建設制度框架、產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)化、新型城鎮化的促進(jìn)機制。突出抓項目建設，促進(jìn)項目化管理與機制性建設相結合，重點(diǎn)實(shí)施“兩型”產(chǎn)業(yè)振興、基礎設施建設、節能減排全覆蓋、湘江流域綜合治理、示范區建設推進(jìn)、城鄉統籌示范、綜合運輸一體化、“三網(wǎng)融合”等“八大工程”。組建“兩型”產(chǎn)業(yè)基金，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)等改革試點(diǎn)。繼續加大示范區基礎設施建設投入，促進(jìn)示范區“兩型”化主導產(chǎn)業(yè)上規模、上水平。出臺示范區十八片區改革實(shí)施方案和總體規劃，完成水府廟水庫流域保護規劃編制，頒布實(shí)施昭山生態(tài)綠心地區總體規劃和一批專(zhuān)項規劃。
繼續推進(jìn)節能減排。堅決淘汰落后產(chǎn)能，抓好節能減排示范項目。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。深入實(shí)施“萬(wàn)家企業(yè)節能行動(dòng)”，大力發(fā)展綠色建筑，依法推進(jìn)建筑節能、交通節能，引導商業(yè)和民用節能。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，探索地區、企業(yè)、園區等不同類(lèi)型的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，重點(diǎn)抓好汨羅、永興、益陽(yáng)滄水鋪等城市礦產(chǎn)示范基地建設，加快株洲清水塘等國家級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，加強低碳、清潔生產(chǎn)、高效節能、污染治理等綠色技術(shù)的研發(fā)，規劃建設綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區，積極倡導綠色消費模式。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償、綠色GDP考核評價(jià)為重點(diǎn)的發(fā)展政策體系和保障機制，建立推進(jìn)節能減排的價(jià)格及補償機制，推進(jìn)主要污染物排污權交易和生態(tài)補償試點(diǎn)。
加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度。加快構建以洞庭湖和武陵-雪峰山脈、南嶺山脈、幕阜-羅霄山脈，以及“四水”為主體，交通干線(xiàn)、河流綠色通道為脈絡(luò )，城鎮綠色建設為重點(diǎn)的生態(tài)安全屏障。抓住我省作為水利改革試點(diǎn)省的機遇，加快水利改革發(fā)展，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，加強洞庭湖、“四水”流域水資源保護及水環(huán)境綜合治理；以清水塘、竹埠港、水口山等工礦區為重點(diǎn)，全面治理湘江重金屬污染；加大花垣“錳三角”地區環(huán)境綜合整治力度。嚴格工業(yè)污染物達標排放，啟動(dòng)實(shí)施重污染產(chǎn)業(yè)退出計劃；加強城鎮污水、生活垃圾和固體廢棄物處理設施建設和運行管理。加強江河源頭地區生態(tài)保護力度，強化重點(diǎn)生態(tài)功能區的保護和建設，維護生物多樣性。提高防災減災和應對氣候變化的能力，建設外來(lái)有害生物防控體系。統籌規劃實(shí)施重大生態(tài)修復和建設工程，實(shí)施地質(zhì)災害防治與地質(zhì)環(huán)境保護工程，分期分批處理大型和特大型地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，加強重點(diǎn)礦區地質(zhì)環(huán)境恢復和尾礦庫整治。加快水土流失治理，鞏固退耕還林成果，繼續加大封山育林和植樹(shù)造林力度，建設一批“宜居城市”、“宜居城鎮”和“宜居村莊”。
（六）深化改革開(kāi)放，加快形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機制
完善有利于轉型發(fā)展的體制機制。理順財政分配體系，完善財政轉移支付制度；繼續推進(jìn)財政“省直管縣”改革，增強縣域、欠發(fā)達地區和生態(tài)功能區的財政保障能力；建立規范、透明、高效的財政管理機制，深化預算制度、國庫管理、政府采購等改革，加強地方政府債務(wù)管理，切實(shí)防范風(fēng)險，建立公共資產(chǎn)配置、使用、處置全過(guò)程監督管理機制。培育壯大財源稅源，加強稅收征管，推進(jìn)非稅收入管理改革。深化投資體制改革，推行特許經(jīng)營(yíng)制、項目代建制、后評估制度和責任追究制。深化金融改革創(chuàng )新，培育地方中小金融機構，加快長(cháng)株潭共建區域性金融中心，探索建立省屬金融控股公司。設立區域性保險法人機構，促進(jìn)保險業(yè)改革發(fā)展。加強社會(huì )信用體系建設，增強金融風(fēng)險防范意識和能力。深化價(jià)格改革，理順資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機制，推進(jìn)壟斷行業(yè)和資源環(huán)境稅費改革，加快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機制。加快推進(jìn)大用戶(hù)直購電試點(diǎn)。
增強國有經(jīng)濟的競爭力。繼續推動(dòng)國有經(jīng)濟戰略性布局調整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制，加快產(chǎn)權多元化步伐。規范國有資產(chǎn)的重組和處置。進(jìn)一步理順國資監管體制，完善法人治理結構，健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算、收益分配、薪酬激勵制度和財務(wù)風(fēng)險監管體系。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟。引導非公經(jīng)濟加快發(fā)展，在自主創(chuàng )新、產(chǎn)品升級、兼并重組、企業(yè)改制等方面加大政策支持力度，努力營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟依法公平使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，立足縣域資源稟賦，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)品，著(zhù)力培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)；以園區為載體，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，增強縣域承載能力和吸納能力。推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)，加強創(chuàng )業(yè)文化培育，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)激情，在創(chuàng )業(yè)基地培育、貸款擔保、信貸抵押、資金支持、行業(yè)準入等方面加強服務(wù)，扶持發(fā)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)中介組織，建設一批創(chuàng )業(yè)基地和創(chuàng )新平臺。
提高開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。力爭今年進(jìn)出口總額達到165億美元，實(shí)際利用外資58億美元，提高內資實(shí)際到位率。轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口市場(chǎng)結構和產(chǎn)品結構，擴大傳統優(yōu)勢產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，著(zhù)力培育具有國際競爭力的主導產(chǎn)業(yè)、外貿企業(yè)和出口品牌，鼓勵進(jìn)口關(guān)鍵設備、技術(shù)和重要資源。發(fā)展加工貿易和服務(wù)貿易，促進(jìn)加工貿易向高端環(huán)節集群集約發(fā)展，以建設長(cháng)株潭服務(wù)外包基地為重點(diǎn)，培育具有國際資質(zhì)的服務(wù)外包骨干企業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，加強各類(lèi)承接基地和平臺建設，注重承接資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和價(jià)值鏈核心環(huán)節的項目。創(chuàng )新招商引資模式，大力引進(jìn)戰略投資者，注重引進(jìn)國內外大型企業(yè)總部和研發(fā)中心，提高引進(jìn)資金到位率、項目開(kāi)工率和投產(chǎn)率。加強口岸大通關(guān)建設，加快電子口岸實(shí)體平臺建設，提升湖南國際電子商務(wù)平臺功能。大力實(shí)施“走出去”戰略，堅持市場(chǎng)導向和企業(yè)自主決策，引導有實(shí)力的企業(yè)有選擇、有重點(diǎn)地參與跨國并購、境外工程承包和國際勞務(wù)合作，開(kāi)展能源資源境外并購和投資合作，重點(diǎn)建立澳大利亞湖南鐵礦石、剛果鈷礦、贊比亞銅礦等資源基地。深化區域經(jīng)濟合作，密切湘臺經(jīng)貿往來(lái)。
（七）擴大投資和消費，以重大項目支撐發(fā)展
加強重大產(chǎn)業(yè)項目建設。大力實(shí)施工程機械提升、汽車(chē)整車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軌道交通裝備集聚創(chuàng )新、信息產(chǎn)業(yè)振興、文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農產(chǎn)品基地等38大工程，重點(diǎn)建設長(cháng)沙航空航天、株洲軌道、湘潭風(fēng)電、衡陽(yáng)富士康工業(yè)城、益陽(yáng)船舶制造、臺達電子（郴州）工業(yè)園、湘西廣州工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區，培育湘潭和婁底千億鋼鐵產(chǎn)業(yè)、常德千億煙草產(chǎn)業(yè)、郴州有色金屬等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設衡陽(yáng)特高壓輸變電產(chǎn)業(yè)、岳陽(yáng)石化等生產(chǎn)基地。加快發(fā)展長(cháng)沙金霞、岳陽(yáng)城陵磯、株洲石峰、湘潭九華、常德德山等一批省級物流園區。
加強基礎設施項目建設。重點(diǎn)實(shí)施高速公路、鐵路通道、水利樞紐、城市路網(wǎng)、園區建設等24大工程，規劃建設一批重大項目。能源，重點(diǎn)加快建設華能岳陽(yáng)電廠(chǎng)、國電寶慶電廠(chǎng)、大唐華銀攸縣電廠(chǎng)等新建或改擴建工程；積極推進(jìn)石煤綜合利用；爭取啟動(dòng)中核桃花江核電站建設；推進(jìn)一批生物質(zhì)、風(fēng)力發(fā)電項目建設。積極推進(jìn)特高壓輸電通道建設前期工作和智能電網(wǎng)建設；加快農村電網(wǎng)改造升級步伐；完善220千伏及以上主干電網(wǎng)，加快建設省內500千伏以上主干輸電環(huán)網(wǎng)。交通，加快滬昆客運專(zhuān)線(xiàn)湖南段建設，推進(jìn)枝柳、湘桂、婁邵、石長(cháng)等鐵路擴能工程，啟動(dòng)荊岳、懷邵衡、黔張常、常岳九、岳吉鐵路建設；加快推進(jìn)二廣、包茂、杭瑞、廈蓉等高速公路湖南段建設，加快省際通道、省域干道和重要港口、運輸樞紐等節點(diǎn)連接線(xiàn)建設；推進(jìn)湘江長(cháng)沙綜合樞紐、湘江土谷塘航電樞紐等工程建設，加快湘江2000噸級航道建設，啟動(dòng)岳陽(yáng)城陵磯綜合樞紐前期工作；完成長(cháng)沙黃花機場(chǎng)、張家界荷花機場(chǎng)改擴建，改擴建現有支線(xiàn)機場(chǎng)，新建一批支線(xiàn)機場(chǎng)；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快建設長(cháng)沙軌道交通1、2號線(xiàn)一期工程。水利，積極推動(dòng)永州市零陵區何仙觀(guān)、邵陽(yáng)市新寧縣犬木塘等重要水源建設工程；啟動(dòng)涔天河水利工程，加快金塘沖、宜沖橋、莽山等大型水庫前期工作；推進(jìn)洞庭湖蓄滯洪區建設；開(kāi)展衡邵干旱走廊專(zhuān)項綜合治理；繼續實(shí)施城市防洪減災工程，加快52個(gè)縣（市、區）防洪堤岸設施建設。加快實(shí)施工業(yè)節能、生態(tài)環(huán)保等21大工程。
加強重點(diǎn)項目建設的管理和監督。堅持重點(diǎn)項目重點(diǎn)抓、重點(diǎn)保障、重點(diǎn)管理，完善重點(diǎn)項目建設工作機制。加強重大項目建設績(jì)效評價(jià)，對納入全省“十二五”重大項目庫的項目，市州和部門(mén)要有專(zhuān)門(mén)班子負責。充分發(fā)揮工程監理、審計、監察等方面的作用，加強重大項目監管和稽查，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全，確保工程經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。嚴格執行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制等管理制度。認真做好征地拆遷和安置補償工作，切實(shí)維護人民群眾合法權益。
建立擴大消費的長(cháng)效機制。促進(jìn)消費穩定拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，力爭社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)16%以上。提升消費能力，啟動(dòng)實(shí)施居民收入倍增計劃，促進(jìn)居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。優(yōu)化消費環(huán)境，加強市場(chǎng)流通體系建設，加強商貿服務(wù)物流配送中心和社區服務(wù)中心的配套銜接，打造立體化便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善省、市、縣一體化質(zhì)量檢測體系。發(fā)展新興消費業(yè)態(tài)，培育文化、信息等消費熱點(diǎn)，擴大汽車(chē)和住房消費，拓展服務(wù)類(lèi)消費。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。培育和擴大農村消費市場(chǎng)，繼續推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程、“家電下鄉”和家電“以舊換新”，爭取試點(diǎn)“建材下鄉”，加快新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程建設。
優(yōu)化發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)向現代化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展現代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng )意設計、科技服務(wù)、信息和法律服務(wù)，建設一批省級國際服務(wù)外包示范區和工業(yè)設計平臺，加快衡陽(yáng)全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)物流平臺、檢測檢驗等公共服務(wù)平臺建設，加快臨空、臨港物流園區和保稅區建設，提高全省物流配送水平。提升商貿流通、郵政快遞、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展體育健身、休閑娛樂(lè )、家政養老等新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展湘繡、湘瓷、湘米、湘菜、湘酒、湘茶。繼續培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，構建長(cháng)沙、湘西、湘南旅游板塊，推進(jìn)張家界國家旅游城市綜合改革試點(diǎn)，著(zhù)力發(fā)展以韶山為重點(diǎn)的紅色旅游，以張家界為龍頭的生態(tài)旅游，以名人、名居、名鎮、名村、名樓為重點(diǎn)的歷史人文旅游，以湘西地區為中心的民俗風(fēng)情旅游等4大品牌。加快培育旅游新業(yè)態(tài)，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。健全支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。
（八）強化要素保障，增強支撐發(fā)展的能力
強化資金保障。千方百計拓寬融資渠道，圍繞今年完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1.1萬(wàn)億元以上的目標，加強與中央、國家部委的聯(lián)系銜接，爭取更多項目進(jìn)國家、部委和銀行的“籠子”。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動(dòng)社會(huì )投資，引導社會(huì )資金更多投向有利于轉方式調結構、有利于改善民生的領(lǐng)域。規范發(fā)展政府融資平臺，完善和規范融資性擔保體系，促進(jìn)銀企合作，保持合理信貸規模，今年各項貸款增長(cháng)速度達到18%左右。注重培育上市后備資源，推動(dòng)更多企業(yè)在境內外上市融資，積極擴大企業(yè)債券、中期票據、私募股權融資規模；發(fā)揮各類(lèi)投資銀行、投資基金和產(chǎn)業(yè)基金的作用。
強化用地保障。實(shí)行差別化用地政策，加強土地調控，嚴格用途管制，提高用地門(mén)檻和利用強度，調整優(yōu)化土地利用結構和布局，盤(pán)活城鎮存量土地，確保用地向新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、新型城鎮化、“兩型社會(huì )”和民生等領(lǐng)域傾斜。健全節約用地標準，強化節地責任與考核，推廣節地型城鎮建設模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)居民集中居住、工業(yè)集中發(fā)展、土地適度集中規模經(jīng)營(yíng)。規范城鄉建設用地增減掛鉤，探索城鄉共享土地增值收益的辦法和機制。加強農村集體建設用地流轉和宅基地管理，推進(jìn)農村土地整理復墾和整治，拓展新的用地空間。
強化能源資源保障。爭取今年全省新增發(fā)電裝機容量192萬(wàn)千瓦，外省電力入湘260萬(wàn)千瓦。完善能源儲備體系和輸送通道,抓緊建設運煤通道，開(kāi)工建設荊門(mén)-長(cháng)沙特高壓交流和酒泉-湖南特高壓直流輸電線(xiàn)路，穩定省內煤炭產(chǎn)能，加大油氣調入量。實(shí)施礦產(chǎn)資源保障工程，盡快啟動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)找礦，加大以錳、銅、鉛、鋅、鎢、銻、錫等急需礦種為重點(diǎn)的省內勘探找礦力度，提高資源精深加工和就地轉化能力。整頓礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的準入退出和長(cháng)效管理機制，推進(jìn)重點(diǎn)礦區、重要礦種的開(kāi)發(fā)整合，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節約與綜合利用、固體廢棄物綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用。
強化人才保障。大力實(shí)施人才強省戰略，建立健全政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，營(yíng)造有利于人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。加大人才培養和引進(jìn)力度，壯大人才隊伍，優(yōu)化人才結構，重點(diǎn)培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農村實(shí)用人才，引進(jìn)一批海內外高層次人才，促進(jìn)各類(lèi)人才協(xié)調發(fā)展。加強人才服務(wù)工作，倡導全社會(huì )尊重知識、尊重人才。
（九）持之以恒地改善民生，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加大財政對就業(yè)的投入，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)，建立多層次、多類(lèi)型的創(chuàng )業(yè)孵化基地。重點(diǎn)抓好大中專(zhuān)畢業(yè)生、失業(yè)人員，以及農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作。確保“4050”人員、“零就業(yè)”家庭等就業(yè)困難群體得到及時(shí)有效援助。加強職業(yè)培訓，提高職工素質(zhì)和技能。加強就業(yè)服務(wù)，健全城鄉規范統一的人力資源市場(chǎng)，建設覆蓋城鄉的就業(yè)公共服務(wù)體系。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強勞動(dòng)執法，完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理機制，保障勞動(dòng)者權益。
完善社會(huì )保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，加快社會(huì )保障體系建設。抓好第三批新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作，研究制定城鎮老年居民養老保障制度。企業(yè)退休人員月人均增加基本養老金140元。穩步提高各項社會(huì )保險待遇。積極穩妥推進(jìn)養老基金投資運營(yíng)。加強住房保障，大規模推進(jìn)公共租賃住房等保障性安居工程建設，加快棚戶(hù)區改造，確保今年新增保障性住房和棚戶(hù)區改造住房41.6萬(wàn)套（戶(hù)）。加強社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利的銜接，提高社會(huì )保障統籌層次。建立“雙聯(lián)”幫扶工作長(cháng)效機制。重點(diǎn)推進(jìn)減災救災、養老服務(wù)、城市福利院、農村敬老院、城鄉社區等民政基礎設施建設。健全社會(huì )救助體系，完善城鄉最低生活保障制度，提高城鄉低保、農村五保供養和孤兒基本生活保障標準，確保達到全國平均水平。今年，城鄉低保月人均補差分別提高到168元和65元；分散和集中供養農村五保對象年人均供養標準分別提高到1500元、3000元；孤兒基本生活費每人每月達到600元。健全最低工資標準調整機制，建立健全社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。做好優(yōu)撫安置工作，積極發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)。
穩定居民消費價(jià)格總水平。綜合運用市場(chǎng)和行政的手段，穩定價(jià)格總水平。大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應，加強農產(chǎn)品運銷(xiāo)銜接。落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，完善糧油儲備體系建設，嚴格執行菜地最低保有量制度，抓緊建設蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地、批發(fā)集散場(chǎng)地、冷藏運輸設施等項目。加強市場(chǎng)監管，抓緊構建稻谷、生豬等主要農產(chǎn)品價(jià)格和成本指數發(fā)布平臺，加強和完善價(jià)格調節基金征管工作，強化價(jià)格監測預警和監管，嚴厲打擊和懲處制假售假、惡意炒作、擾亂市場(chǎng)的行為，保護消費者權益。
加快建設教育強省。啟動(dòng)實(shí)施教育強省規劃綱要。制訂實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，抓緊解決學(xué)前教育“入園難”問(wèn)題。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快高等教育體制改革與機制創(chuàng )新，辦好有區域特色的高水平大學(xué)。加快職業(yè)教育骨干體系建設，發(fā)展繼續教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展。創(chuàng )新教育管理和辦學(xué)體制，深化教學(xué)改革，開(kāi)展教育改革重大項目試點(diǎn)。加強師德師風(fēng)建設，提高教師業(yè)務(wù)水平。加強教育國際交流合作。促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農村、邊遠貧困和民族地區傾斜。扶持建設一批義務(wù)教育合格學(xué)校。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，引導社會(huì )力量興辦教育。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女、農村留守兒童、殘疾兒童平等受教育的權利。
推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。大力弘揚湖湘文化優(yōu)良傳統，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設，全面提升文化軟實(shí)力和綜合競爭力。推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系和精神文明建設，開(kāi)展紀念辛亥革命100周年等愛(ài)國主義教育活動(dòng)，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設，大力推進(jìn)文明城市、文明村鎮和文明行業(yè)創(chuàng )建。加快建設湖南省國家博物館、省文檔公共服務(wù)中心、圖書(shū)館、美術(shù)館等改擴建項目，加快廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地、農家書(shū)屋等文化惠民工程建設，開(kāi)展“三湘讀書(shū)月”活動(dòng)。鞏固提升廣電、出版等傳統優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng )意設計、數字媒體、動(dòng)漫游戲等文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展下一代無(wú)線(xiàn)廣播電視網(wǎng)，培育壯大芒果傳媒、中南傳媒、體壇傳媒等文化產(chǎn)業(yè)集團，組建省文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集團；優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)中南國家數字出版基地、株洲華強文化科技基地、張家界國際影視文化基地、煙雨鳳凰等項目建設。繼續深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制。加快推進(jìn)地方志工作。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護，啟動(dòng)永順老司城、長(cháng)沙銅官窯考古遺址公園建設，開(kāi)展對外宣傳和文化交流。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。規范文化市場(chǎng)管理，凈化社會(huì )環(huán)境，保護青少年身心健康。
積極發(fā)展衛生、體育等社會(huì )事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)醫藥衛生體制五項重點(diǎn)改革。鞏固完善新農合制度，積極推進(jìn)新農合與醫療救濟制度的有效銜接。加強公共衛生服務(wù)體系建設，完善疾控、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督等專(zhuān)業(yè)衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和寄生蟲(chóng)病。鞏固完善覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，在基層醫療衛生機構全面實(shí)施國家基本藥物制度。加強食品藥品監管能力建設，保障食品藥品安全。加強城鄉醫療服務(wù)體系建設，新增醫療衛生資源重點(diǎn)向農村和城市社區傾斜，鼓勵全科醫生長(cháng)期在基層服務(wù)。穩妥推進(jìn)公立醫院改革。鼓勵社會(huì )資本舉辦醫療機構，滿(mǎn)足群眾多樣化醫療衛生需求。堅持中西醫并重，扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展。千方百計穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人、紅十字事業(yè)發(fā)展。加強城鄉社區體育設施建設，豐富群眾體育活動(dòng)，提高競技體育整體水平。
堅持為民辦實(shí)事。去年，為民辦實(shí)事共完成28項指標，其中超額完成21項。今年，突出抓好九個(gè)方面、32個(gè)為民辦實(shí)事項目。農村基礎設施，改造2000公里縣鄉公路，建成8000公里鄉鎮到村水泥（瀝青）路，解決農村300萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，除險加固376座病險水庫，新增800個(gè)自然村通電話(huà)和1000個(gè)行政村互聯(lián)網(wǎng)寬帶上網(wǎng)，新建和改造2000個(gè)行政村配電網(wǎng)，建設633個(gè)鄉鎮郵政所，新建12萬(wàn)戶(hù)農村沼氣池，建設100個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社省級示范社。就學(xué)，建設500所義務(wù)教育合格學(xué)校、14所市州特殊教育中心學(xué)校和200所農村公辦幼兒園。就業(yè)，新增60萬(wàn)城鎮就業(yè)人員和60萬(wàn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，農民技能培訓66.2萬(wàn)人。就醫，居民醫保門(mén)診統籌縣（市、區）達到73個(gè)，統籌地區新農合政策范圍內住院費用平均補償率60%以上，農村五保對象在縣鄉級新農合定點(diǎn)醫療機構住院實(shí)行基本醫療費用全免。安居，改造4萬(wàn)戶(hù)農村危房和2萬(wàn)戶(hù)國有林場(chǎng)危舊房，新增8.6萬(wàn)套廉租住房，安裝5000個(gè)城市治安電子防控系統攝像頭。養老，新型農村養老保險參保人數達到1000萬(wàn)人，移民重點(diǎn)縣全部納入新型農村養老保險試點(diǎn)，擴改建150所農村敬老院。救濟救助，提高城鄉低保對象救助標準和農村五保對象供養標準，幫扶60萬(wàn)貧困農民。環(huán)境保護，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到56%，建設100個(gè)農村清潔工程示范村，地質(zhì)災害防治53處。文化服務(wù)，建設1058個(gè)鄉鎮綜合文化站、8000個(gè)農家書(shū)屋。
整體推進(jìn)國防動(dòng)員和后備力量質(zhì)量建設。完善國防動(dòng)員工作制度和運行機制，積極推進(jìn)國防動(dòng)員能力生成模式轉變。認真落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人接收安置工作。廣泛開(kāi)展全民國防教育和雙擁共建活動(dòng)，促進(jìn)軍地軍民融合發(fā)展。
（十）忠實(shí)履職、忠心為民，建設法治湖南
加強社會(huì )主義政治文明建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一。發(fā)展社會(huì )主義民主政治，堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。加強基層民主建設，堅持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)，保障人民依法行使知情權、參與權、表達權和監督權。全面落實(shí)依法治省基本方略，自覺(jué)接受人大法律監督和工作監督，保證省人大及其常委會(huì )的決議、決定和監督落到實(shí)處，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監督，以及社會(huì )各界和新聞媒體的輿論監督，自覺(jué)接受廣大人民群眾的監督。切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強人權保障，發(fā)展人權事業(yè)。
營(yíng)造安居樂(lè )業(yè)的社會(huì )環(huán)境。堅決維護國家安全和利益。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，嚴格安全準入，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，堅決防范和遏制重特大事故，確保安全生產(chǎn)狀況持續好轉。加強公共安全，推進(jìn)消防安全“防火墻”工程建設，健全事故災難、公共衛生、食品安全、社會(huì )安全事件和各類(lèi)自然災害的預防預警體系，加強綜合應急救援處置隊伍建設。加強社會(huì )治安綜合治理，完善社會(huì )治安防控體系，堅決打擊各類(lèi)刑事犯罪和暴力犯罪。加強防范和處理邪教工作。加強城鄉社區警務(wù)、群防群治和農村基層治保調解組織建設，提高執法保障能力。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)和社會(huì )穩定風(fēng)險評估的工作機制。加強法律援助，加大法律服務(wù)隊伍建設力度。深入推進(jìn)“六五”普法。堅持以群眾工作統攬信訪(fǎng)工作，健全黨和政府主導的群眾權益維護機制，有效化解各種矛盾。深化城鄉社區建設。做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。
各位代表！
做好今年各項工作，全面完成“十二五”各項目標任務(wù)，必須努力建設人民群眾滿(mǎn)意的政府。
建設服務(wù)政府，堅持以人為本、執政為民。加快轉變政府職能，積極推動(dòng)政企、政資、政事分開(kāi)，以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。深化政府機構改革，繼續優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，加快形成權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規范行政審批，合理確定行政審批事項，認真解決審批職能交叉、權責脫節和多頭審批等問(wèn)題。深化政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。加強和改進(jìn)社會(huì )管理，健全基層管理和服務(wù)體系，發(fā)揮群眾組織和社會(huì )組織作用，促進(jìn)社會(huì )和諧有序、充滿(mǎn)活力。積極推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)中心建設，建立完善省、市、縣三級政府互聯(lián)互通的電子政務(wù)系統和電子監察系統，逐步實(shí)現網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監督，重視網(wǎng)絡(luò )民意，建設好各級政府互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。
建設法治政府，規范政府執法行為。加強政府法制工作，保證人民群眾合理的訴求、合法的利益得到充分體現。堅持科學(xué)民主依法決策，發(fā)揮省政府院士專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )和參事室等決策咨詢(xún)機構的重要作用，建立健全重大決策評估和跟蹤反饋制度。深入實(shí)施行政程序規定、規范行政裁量權辦法，盡快出臺《湖南省政府服務(wù)規定》，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力。加快推進(jìn)審計結果公告。嚴格執行行政執法責任制和執法過(guò)錯追究制，全面提高執法人員素質(zhì)。
建設責任政府，解決缺位、越位、不到位的問(wèn)題。增強各級政府服務(wù)發(fā)展的責任，任何時(shí)候、任何工作都要服從服務(wù)于發(fā)展，無(wú)論何職、無(wú)論何崗都要以促進(jìn)發(fā)展為首要職責，做到推動(dòng)工作毫不放松，促進(jìn)發(fā)展決不懈怠。強化政府績(jì)效評估和行政問(wèn)責，建立科學(xué)合理的政府績(jì)效評估指標體系和評估機制，健全重大決策部署執行情況檢查和專(zhuān)項督查制度，推行崗位責任制、首問(wèn)負責制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結制等制度，扎實(shí)開(kāi)展“效能制度落實(shí)年”活動(dòng)。
建設廉潔政府，堅持勤儉辦一切事情。加強公務(wù)員隊伍建設，自覺(jué)踐行權為民所用、情為民所系、利為民所謀。加強和改進(jìn)干部作風(fēng)，堂堂正正做人，勤勤懇懇干事，清清白白履職，兢兢業(yè)業(yè)為民，堅持互諒、互讓、互幫，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。深入推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行廉政建設責任制。堅持勤儉、節約辦事，降低行政成本，嚴格控制一般性支出，嚴格控制出國、考察、培訓，嚴格控制慶典、論壇、招商、節會(huì )、購車(chē)等方面的支出。關(guān)心愛(ài)護基層干部，改善基層工作環(huán)境。不斷改進(jìn)和加強新形勢下的群眾工作，形成心往一處想、勁往一處使、汗往一處流的濃烈氛圍。
各位代表！
站在新的歷史起點(diǎn)，我們已踏上科學(xué)發(fā)展、富民強省的新征程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，在中共湖南省委領(lǐng)導下，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，同心同德、攜手共進(jìn)，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年、譜寫(xiě)“十二五”精彩開(kāi)篇而努力奮斗！
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