各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會(huì )作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2008年工作回顧
2008年，是極不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，全省各族人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中共湖南省委的決策部署，團結奮斗，克難攻堅，開(kāi)拓進(jìn)取，全面完成了省十一屆人大一次會(huì )議確定的任務(wù)，富民強省邁出堅實(shí)步伐。
（一）成功抗擊低溫雨雪冰凍等罕見(jiàn)自然災害并克服經(jīng)濟發(fā)展中面臨的多重困難。面對年初百年不遇的低溫雨雪冰凍災害，全省軍民眾志成城、沉著(zhù)應對、迅速行動(dòng)，全力保交通、保電力、保民生，確保了京珠高速公路和京廣鐵路湖南段在最短時(shí)間內恢復通暢，確保了電力主網(wǎng)安全和郴州電網(wǎng)緊急搶修恢復，確保了市場(chǎng)供應和受災群眾安置。災后迅速展開(kāi)重建、安排群眾生活、恢復生產(chǎn)，努力將損失降低到最低程度。這場(chǎng)感天動(dòng)地、氣壯山河的斗爭，鑄造了湖南人民“科學(xué)應對、萬(wàn)眾一心、頑強拼搏、勇于擔當”的抗冰精神。面對百年不遇的汶川特大地震災害，我們感同身受，與災區人民同舟共濟，全力支援抗震救災。面對第三季度持續能源和電力供應緊張，我們加強協(xié)調，全力調煤保電，為確保經(jīng)濟運行逆勢向上、平穩增長(cháng)奠定了堅實(shí)基礎。面對百年不遇的國際金融危機，我們認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項重大決策，研判準、動(dòng)手早、措施力，積極應對、知難而進(jìn)，經(jīng)受住嚴峻挑戰和考驗，搶抓住發(fā)展機遇。
（二）經(jīng)濟實(shí)力跨上新的臺階。全省地區生產(chǎn)總值歷史性邁上萬(wàn)億元臺階，達到11000億元，增長(cháng)12.8%（預計數）。新型工業(yè)化取得新進(jìn)展，規模工業(yè)增加值完成3500億元，增長(cháng)18.4%；50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規模工業(yè)的60%，繼2007年機械行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)1000億元，去年新增食品加工、石化、有色三個(gè)過(guò)1000億元產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)30%，占生產(chǎn)總值比重達10%，光伏產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等加速發(fā)展，7個(gè)手機品牌落戶(hù)湖南，原創(chuàng )動(dòng)漫產(chǎn)量保持全國第一。農業(yè)現代化步伐加快，連續9年實(shí)現耕地占補平衡，糧食總產(chǎn)創(chuàng )歷史新高，達到594億斤，增產(chǎn)12億斤左右；農產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入增長(cháng)19%；新農村建設涌現一批村民富、村莊美、村風(fēng)好的典型，新建農業(yè)標準化示范區50個(gè)。新型城市化加速推進(jìn)，城市化率達42.15%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮污水處理設施建設“三年行動(dòng)計劃”開(kāi)局良好，設市城市污水和生活垃圾無(wú)害化處理率分別提高5.7和6.8個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)消費活躍，社會(huì )消費品零售總額超過(guò)4100億元，增長(cháng)22%以上。居民消費價(jià)格控制在6%。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)總收入增長(cháng)12.7%。金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度加大，全年新增貸款1285億元，增長(cháng)20.9%；各項存款余額突破萬(wàn)億元，達到10972億元，增長(cháng)19.8％；各級財政安排農業(yè)保險補助資金9.42億元；資本市場(chǎng)融資271.8億元。發(fā)展效益提高，實(shí)現財政總收入1308.6億元，增長(cháng)16.5%；城鎮居民人均可支配收入13821元，增長(cháng)12.4%；農民人均純收入4512元，增長(cháng)15.6%，增加608元，創(chuàng )歷史最高水平。
（三）發(fā)展基礎進(jìn)一步增強。完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資5580億元，增長(cháng)30%。基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)建設加強，新開(kāi)工京珠復線(xiàn)岳陽(yáng)至湘潭、衡陽(yáng)至臨武，二廣高速永州至藍山、安化至邵陽(yáng)、澧縣至常德、常德至安化，包茂高速吉首至懷化、懷化至通道，杭瑞高速岳陽(yáng)至常德，廈蓉高速、隨岳高速湖南段，以及長(cháng)沙至瀏陽(yáng)、衡陽(yáng)至南岳（大源渡）、炎陵至睦村、道縣至賀州、張家界至花垣、益陽(yáng)繞城高速、婁底至新化等18條高速公路，常吉、韶山高速建成通車(chē)，省會(huì )長(cháng)沙與其他13個(gè)市州全部實(shí)現高速公路相連，高速公路通車(chē)里程達2001公里；洞庭湖區國省道主要渡口改渡為橋；新開(kāi)工湘桂復線(xiàn)改造、衡茶吉鐵路等6個(gè)鐵路項目；長(cháng)沙、張家界機場(chǎng)改擴建順利進(jìn)行；岳陽(yáng)1000萬(wàn)噸煉化一體化、湘鋼5米寬厚板等一批重點(diǎn)項目開(kāi)工建設；新增電力裝機容量231萬(wàn)千瓦，桃花江核電站核準開(kāi)展前期施工；改造縣鄉公路及鄉鎮到村水泥（瀝青）路2.38萬(wàn)公里，解決169萬(wàn)農村人口安全飲水問(wèn)題，新建農村沼氣池15.87萬(wàn)口，完成1200座病險水庫除險加固。環(huán)境保護取得進(jìn)展，補植補造冰災毀損林地500萬(wàn)畝，植樹(shù)造林和退耕還林250.5萬(wàn)畝；年度節能減排任務(wù)全面完成。地質(zhì)找礦取得一批重要成果，國土資源保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力增強。
（四）長(cháng)株潭城市群“兩型社會(huì )”綜合配套改革試驗區建設實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。完成城市群試驗區頂層設計，總體改革方案和規劃于去年底獲國務(wù)院批復實(shí)施。試點(diǎn)示范工作穩步推進(jìn)，積極開(kāi)展基礎設施建設債券融資、排污權交易、集體建設用地流轉等試點(diǎn)；大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區全面啟動(dòng)。基礎設施共建取得突破，芙蓉大道長(cháng)潭段、紅易大道順利開(kāi)工；長(cháng)株潭通信一體化取得重大進(jìn)展，三市實(shí)現通信同費。環(huán)境同治有力推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施湘江流域水污染綜合整治三年行動(dòng)計劃，納入整治項目1377家（個(gè)），湘江風(fēng)光帶建設深入推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)支撐能力增強，長(cháng)株潭城市群獲批為國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
（五）改革開(kāi)放繼續深化。省屬?lài)衅髽I(yè)改革完成階段性目標，已與61家央企實(shí)施對接合作項目166個(gè)；非公有制經(jīng)濟比重占全省生產(chǎn)總值的56%左右；農村綜合配套改革試點(diǎn)范圍擴大，集體林權制度改革全面鋪開(kāi)；要素市場(chǎng)、投資、財稅以及行政體制、人事制度等改革全面推進(jìn)。對外開(kāi)放取得重大突破，岳陽(yáng)城陵磯、長(cháng)沙機場(chǎng)獲批成為對臺直航港口和直航航點(diǎn)，新增長(cháng)沙至大阪境外航線(xiàn)和至臺北地區航線(xiàn)；長(cháng)沙金霞保稅物流中心正式運行；進(jìn)出口總額達到125億美元，增長(cháng)29%；利用外商直接投資40.05億美元、增長(cháng)22.5%，利用內資1230億元、增長(cháng)16.8%。承接產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，加工貿易額增長(cháng)38%;服務(wù)外包執行額1.18億美元，增長(cháng)3.8倍。大力實(shí)施“走出去”戰略，新批境外投資企業(yè)61家；部分優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)始成為本土成長(cháng)的跨國公司，中聯(lián)重科成功收購意大利CIFA公司，成為世界最大的混凝土工程機械制造供應商；華菱與安賽樂(lè )·米塔爾開(kāi)展戰略合作，引進(jìn)電工鋼、汽車(chē)板、不銹鋼三項世界先進(jìn)技術(shù)；湘潭電機與美國鐵姆肯公司合作制造風(fēng)力發(fā)電機主軸承；南車(chē)時(shí)代收購加拿大Dynex Power公司，成為亞洲最大的高功率半導體制造基地；成功舉辦“滬洽周”、“深洽周”、湘商大會(huì )、湘臺經(jīng)貿合作等重大招商引資活動(dòng)。
（六）社會(huì )建設加快推進(jìn)。為民辦實(shí)事29項目標全面完成。就業(yè)和再就業(yè)擴大，新增城鎮就業(yè)76.06萬(wàn)人，縣以上城鎮零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零4910戶(hù)，援助農村貧困家庭轉移就業(yè)15.53萬(wàn)戶(hù)；農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)1208萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入950億元。人才強省、質(zhì)量興湘成效顯著(zhù)。科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升，共取得各類(lèi)科技成果990項，獲國家級科技獎勵19項。教育事業(yè)不斷發(fā)展，免費義務(wù)教育覆蓋城鄉，農村教育經(jīng)費保障水平提高，全年落實(shí)義務(wù)教育保障機制改革經(jīng)費39億元；農村合格學(xué)校建設全面啟動(dòng)，高等教育質(zhì)量與創(chuàng )新能力提升，職業(yè)教育基礎能力建設加強。社會(huì )保障體系不斷完善，城鎮居民基本醫療保險參保639萬(wàn)多人，參加新型農村合作醫療4501萬(wàn)多人，完成409個(gè)鄉鎮衛生院建設；城鄉救助體系建設加快，緊急轉移安置受災群眾295萬(wàn)人次，幫助倒房災民重建住房25.3萬(wàn)間，城鄉低保應保盡保，新建及改擴建272所鄉鎮敬老院；住房保障加強，建成和籌集440.7萬(wàn)平方米廉租住房，2.6萬(wàn)戶(hù)農村安居房建設項目竣工。加強對農資、教育、醫療等重點(diǎn)民生價(jià)格的監管，規范涉農價(jià)費秩序。食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監管力度加大。群眾體育、競技體育得到新發(fā)展，體育健兒勇奪3枚北京奧運會(huì )金牌，2枚殘奧會(huì )金牌。人口與計生工作加強，人口自然增長(cháng)率控制在5.4‰以?xún)取Ｃ褡濉⒆诮獭ε_、工商、質(zhì)檢、外事、僑務(wù)、貿促、引智、參事、文史、檔案、保密、審計、統計、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新進(jìn)步。
（七）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境邁出新的步伐。大力削減行政審批，取消64項行政性收費和工商“兩費”；取消行政審批項目215項，精簡(jiǎn)23%。積極推行投資項目審批代理制試點(diǎn)。認真清理規范性文件，廢止和宣布失效的規范性文件占省政府規范性文件總數的24%。電子政務(wù)建設加快，首開(kāi)國內第一家省政府英文門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，改版提升中文門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布力度加大，網(wǎng)上辦公和無(wú)紙化辦公積極推行。
（八）民主法制和精神文明建設不斷加強。認真貫徹執行省人大及其常委會(huì )的決議決定，自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )的法律監督，主動(dòng)接受省政協(xié)和各民主黨派的民主監督，注重加強行政監督、審計監督和社會(huì )輿論監督。依法行政取得重要進(jìn)展，在全國率先出臺并實(shí)施《湖南省行政程序規定》。全年共辦理人大代表建議1159件、政協(xié)委員提案805件，辦復率100%。全面完成第七次村委換屆選舉。加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，積極開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。廉政建設和反腐敗斗爭積極推進(jìn)，違紀違法案件受到嚴肅查處。安全生產(chǎn)形勢基本穩定。全面加強社會(huì )管理，應對突發(fā)事件的能力不斷增強。社會(huì )治安綜合治理加強，社會(huì )大局穩定，人民群眾安居樂(lè )業(yè)。
全民國防教育不斷加強，國防動(dòng)員建設取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟社會(huì )建設，在抗冰救災中發(fā)揮了中流砥柱作用。積極推進(jìn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民，軍政、軍民關(guān)系更加密切。
各位代表，過(guò)去一年的歷程令人難忘，經(jīng)驗彌足珍貴。主要有六個(gè)方面：一是堅持科學(xué)發(fā)展，深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和解放思想大討論活動(dòng)，扭住發(fā)展不放松，努力轉變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng )新發(fā)展模式，提高發(fā)展水平。二是堅持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng )新體制機制，努力開(kāi)創(chuàng )新的發(fā)展局面。三是堅持“一化三基”，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的主要抓手，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城市化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出抓投資和重大項目不動(dòng)搖，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎。四是堅持創(chuàng )造性工作，以創(chuàng )新思維破解發(fā)展難題，以創(chuàng )新視野開(kāi)拓發(fā)展空間，以創(chuàng )新理念開(kāi)創(chuàng )發(fā)展局面。五是堅持改善民生，使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。六是堅持凝聚人心，充分調動(dòng)各方面積極性，努力營(yíng)造聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展的氛圍，形成推動(dòng)發(fā)展的整體合力。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jì)與經(jīng)驗來(lái)之不易。這是全省人民團結拼搏的結果，是全國人民大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體和社會(huì )各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向大力支持我省抗冰救災的國家各部委、兄弟省市區、廣大企業(yè)以及海內外各界朋友，表示衷心感謝！
我們要清醒認識面臨的困難和問(wèn)題。主要是：綜合競爭實(shí)力還不強，經(jīng)濟結構調整還不快，發(fā)展方式比較粗放；農業(yè)抗災避災機制不健全，農民持續增收困難增大；經(jīng)濟增長(cháng)放緩、農民工返鄉、新增就業(yè)人數增加，就業(yè)形勢較為嚴峻；財政剛性支出增加，政策性減收和大幅取消行政性收費，財政收支平衡的困難加劇；政府職能需要加快轉變，行政效能需要進(jìn)一步提高；市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規范，人民群眾和企業(yè)對發(fā)展環(huán)境反映強烈；安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，特別是尾礦庫治理任務(wù)重、難度大；維護社會(huì )和諧穩定的任務(wù)還十分艱巨；科學(xué)發(fā)展的體制機制尚需進(jìn)一步理順，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的任務(wù)相當繁重。對于這些問(wèn)題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、2009年面臨的形勢和發(fā)展目標
2009年，是面臨嚴峻挑戰的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我們要深刻認識國際國內經(jīng)濟形勢的復雜性和嚴峻性。必須看到，國內外的嚴峻形勢對我省的沖擊和影響越來(lái)越大，我們保增長(cháng)、保就業(yè)、保穩定的任務(wù)和壓力越來(lái)越大。當前，世界經(jīng)濟形勢復雜多變、極不尋常，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩將加速在全球范圍擴散，歐美發(fā)達國家經(jīng)濟衰退已成定局，國際通貨緊縮壓力將繼續加大，世界經(jīng)濟存在前所未有的不確定、不穩定因素和突發(fā)性風(fēng)險，何時(shí)見(jiàn)底尚難預料；我國經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力加大，經(jīng)濟運行將面臨更加困難的局面；世界金融經(jīng)濟危機的不利影響正從沿海向內地加深擴散，對我省商品市場(chǎng)開(kāi)拓和部分產(chǎn)業(yè)、部分企業(yè)的發(fā)展已造成較大沖擊。憂(yōu)則興，預則立。我們一定要正確研判形勢，積極應對挑戰，把思想認識統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，統一到學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求上來(lái)，統一到省委的決策上來(lái)，深刻認識經(jīng)濟全球化的大趨勢仍在深入發(fā)展，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用仍在增強，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒(méi)有改變，仍處于重要戰略機遇期。我們一定要增強必勝信心，有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導，有集中力量辦大事的社會(huì )主義制度優(yōu)越性，一定能夠群策群力，戰勝困難。我們一定要看到實(shí)現加快發(fā)展的有利條件，國家實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我省把握新的發(fā)展機遇，實(shí)現平穩較快增長(cháng)；我省正處于新型工業(yè)化、新型城市化快速發(fā)展時(shí)期，基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施和基礎工作加強，有利于在應對危機和困難中，拓展新的發(fā)展空間。我們一定要牢固樹(shù)立危機意識、憂(yōu)患意識，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，趨利避害、因勢利導，變壓力為動(dòng)力、化挑戰為機遇，調動(dòng)全省上下謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性，心無(wú)旁騖地推進(jìn)我省改革發(fā)展穩定和現代化建設。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快推進(jìn)“一化三基”戰略，堅持擴大內需保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，堅持優(yōu)化結構和自主創(chuàng )新加快發(fā)展方式轉變，堅持深化改革開(kāi)放增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力和動(dòng)力，堅持改善民生促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，堅持依法行政，大力推進(jìn)富民強省。主要目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)10%以上；財政總收入增長(cháng)12%以上；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25%以上；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%以上；實(shí)際利用外商直接投資增長(cháng)12%以上，外貿進(jìn)出口增長(cháng)15%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實(shí)際分別增長(cháng)7%和6%；新增城鎮就業(yè)50萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.8%以?xún)龋痪用裣M價(jià)格漲幅控制在4%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放減少2%以上；人口自然增長(cháng)率控制在6.8‰以?xún)取?/P>
完成上述目標任務(wù)，必須針對當前國內外經(jīng)濟形勢，針對經(jīng)濟運行中出現的突出問(wèn)題，堅持保增長(cháng)、擴內需、調結構、促就業(yè)、強基礎，著(zhù)力破解發(fā)展難題，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。把保增長(cháng)作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，搶抓發(fā)展機遇，拓展發(fā)展空間，千方百計為企業(yè)特別是中小企業(yè)排憂(yōu)解難，盡快出臺扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造寬松環(huán)境，提供財稅、融資、用電、用地、綠色通道等方面的政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力實(shí)現全省人民加快發(fā)展的迫切愿望。把擴內需作為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑，有效擴大投資，積極擴大消費，形成主要依靠?jì)刃杼貏e是消費需求拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的格局。把調結構作為保增長(cháng)擴內需的主攻方向，堅持好中求快、又好又快，實(shí)現速度與結構、質(zhì)量、效益相統一，實(shí)現更長(cháng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。把促就業(yè)作為改善民生的主要著(zhù)力點(diǎn)，實(shí)施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰略，千方百計創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，積極扶持創(chuàng )業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)，盡最大努力幫助城鎮新增勞動(dòng)力、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉農民工、下崗工人就業(yè)，不斷擴大就業(yè)規模。把強基礎作為增強發(fā)展后勁的重要舉措，充分發(fā)揮“三基”的帶動(dòng)、支撐和保障作用，引導生產(chǎn)要素投向改善發(fā)展條件、增強持續發(fā)展能力、提高發(fā)展質(zhì)量的領(lǐng)域。
三、努力促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展
堅持把確保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為今年工作的重點(diǎn)和主要任務(wù)，積極擴大內需，大力推進(jìn)“一化三基”，著(zhù)力轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化結構，增強發(fā)展的動(dòng)力和活力。
（一）不斷擴大投資促進(jìn)消費
千方百計擴大投資。積極用好、用足、用活國家擴大投資的政策，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。
一是著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。進(jìn)一步調整優(yōu)化投資結構，集中抓好改善民生、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、災后重建等方面的項目建設。改善民生，著(zhù)力提高民生質(zhì)量，力爭完成投資235億元。增加農村安全飲水、農村沼氣、通鄉通村公路、農村電網(wǎng)工程、扶貧開(kāi)發(fā)等投入，加快基層醫療衛生服務(wù)體系、中等職業(yè)教育和特殊教育設施、廣播電視、電話(huà)村村通和社會(huì )福利工程等項目建設。基礎設施，著(zhù)力提高承載能力，力爭完成投資1480億元。繼續以交通為重點(diǎn)，構建內外通暢的現代立體交通運輸網(wǎng)絡(luò )。高速公路：重點(diǎn)建設邵永、衡邵、潭衡、永藍、廈蓉高速湖南段、安邵、長(cháng)瀏、吉懷、常安、婁新、京珠復線(xiàn)及益寧城際干道等項目，爭取今年再開(kāi)工建設鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；航道港口：加快推進(jìn)益陽(yáng)至蘆林潭航運工程、城陵磯新港、霞凝港等項目建設；鐵路：加大武廣客運、湘桂復線(xiàn)、衡茶吉建設力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長(cháng)、長(cháng)昆客運、石長(cháng)復線(xiàn)、婁邵、荊岳等5條鐵路開(kāi)工建設；空港：集中抓好長(cháng)沙、張家界國際機場(chǎng)建設，擴建和提升常德、芷江支線(xiàn)機場(chǎng)，加快衡陽(yáng)機場(chǎng)前期工作；能源：力爭建成漣源電廠(chǎng)和金竹山電廠(chǎng)擴建工程，加快桃花江核電廠(chǎng)及風(fēng)電等新型能源建設，加大電網(wǎng)改造完善力度；水利設施：盡快啟動(dòng)涔天河水庫工程，突出抓好375座大中型及重點(diǎn)小型病險水庫除險加固。通信設施：加快推進(jìn)十大信息工程和移動(dòng)電子商務(wù)示范省、移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，構建數字湖南。生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力增進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢，力爭完成投資200億元。加快推進(jìn)生活和工業(yè)污水處理，重點(diǎn)抓好洞庭湖區綜合治理以及巖溶地區石漠化治理試點(diǎn)工程，加強國家級自然保護區和重要濕地恢復保護工程建設。自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力增強核心競爭力，力爭完成投資2300億元。重點(diǎn)推進(jìn)岳陽(yáng)1000萬(wàn)噸煉化一體化、中聯(lián)重科泉塘工業(yè)園、湘電重裝、大型電動(dòng)輪自卸車(chē)產(chǎn)業(yè)化、湘鋼技改、中鋼衡陽(yáng)重機、三一集團婁底鑄造基地、建滔化工、薄膜晶體管新型平板顯示器件以及湖南西部中藥谷、國家優(yōu)質(zhì)糧食工程、油茶豐產(chǎn)林、超級雜交稻等項目建設。災后重建，著(zhù)力提高抗災避災能力，力爭擴大投資規模。重點(diǎn)提高電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設標準，建設保電通道；加快森林生態(tài)系統恢復；加大對農林業(yè)保險的扶持；進(jìn)一步加強應急能力建設，依托交通干線(xiàn)和生產(chǎn)、能源、糧食基地增設應急系統；加強氣象、水文與地質(zhì)災害預測預警系統建設。
二是多渠道籌措建設資金。根據國家投資方向和重點(diǎn)，加強銜接，爭取國家對我省有更多的投入。探索建立穩定的政府投資增長(cháng)機制，增加省財政預算內基建投入，充分發(fā)揮政府投資的引導作用。積極引導金融機構擴大信貸投入，爭取今年銀行發(fā)放貸款1300億元以上。加大企業(yè)債券發(fā)行和上市融資力度，支持有條件的企業(yè)運用票據融資、公司債、企業(yè)債特別是中小企業(yè)集合債等形式，擴大直接融資規模。加大內聯(lián)引資和利用外資力度，拓寬民間資本投資渠道，培育發(fā)展產(chǎn)權市場(chǎng)，力爭今年引進(jìn)外資45億美元、內資1375億元。加強資金監管，確保資金安全，提高投資效益。
三是加大項目的開(kāi)發(fā)、儲備和管理。抓項目就是抓發(fā)展。堅持把項目作為擴大投資的重要載體，加強項目前期工作，開(kāi)發(fā)一批事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的大項目。大力支持核心企業(yè)同央企對接項目開(kāi)發(fā)，著(zhù)力推出一批前景好、成長(cháng)性強的對接合作項目。運用兼并重組、合資合作、共同投資等方式，與跨國公司、國內大型民營(yíng)企業(yè)，共同開(kāi)發(fā)建設一批帶動(dòng)力強的大項目。及時(shí)跟蹤國家政策和產(chǎn)業(yè)導向，不斷充實(shí)和調整重大項目庫。加強項目建設，嚴格責任，嚴格標準，嚴格管理，加強對重大項目的跟蹤審計，確保項目建設進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全，杜絕和嚴查“豆腐渣”工程。
千方百計擴大城鄉消費。擴大消費是經(jīng)濟發(fā)展的最大動(dòng)力，也是最終目的。要不斷拓寬消費領(lǐng)域，活躍消費市場(chǎng)，釋放消費潛力，充分發(fā)揮消費的拉動(dòng)作用。
一是增強城鄉居民消費能力。認真落實(shí)國家增加城鄉居民收入的有關(guān)政策，完善收入分配制度和工資正常增長(cháng)機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。提高企業(yè)離退休人員養老金標準和城鄉低保保障水平；提高群眾特別是困難群眾的收入，擴大即期消費。倡導現代消費理念，積極發(fā)展消費信貸，提高發(fā)展型消費特別是精神文化產(chǎn)品在消費中的比重。
二是完善流通網(wǎng)絡(luò )體系。重點(diǎn)加強大型批發(fā)市場(chǎng)、公益性服務(wù)消費平臺、倉儲物流等設施建設，大力發(fā)展社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，壯大連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)；實(shí)施“萬(wàn)村千鄉工程”、“雙百工程”，在重點(diǎn)銷(xiāo)區和產(chǎn)區新建或改造一批農產(chǎn)品批發(fā)和農貿市場(chǎng)；進(jìn)一步擴大補貼品種范圍，加大“家電下鄉”推廣力度；完善城市社區便民服務(wù)設施，選擇一批菜市場(chǎng)進(jìn)行標準化改造；促進(jìn)城市耐用品消費升級換代，規范并大力發(fā)展舊貨市場(chǎng)；支持大型流通企業(yè)跨區域兼并重組，支持中小商貿流通企業(yè)加快發(fā)展。
三是努力改善消費環(huán)境。深入研究當前的市場(chǎng)特點(diǎn)和消費規律，穩定消費預期，增強消費信心。不斷改善文化教育、醫療衛生、市政、交通等基礎設施條件，促進(jìn)消費升級。加大廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的開(kāi)發(fā)建設，鼓勵居民購房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩定健康發(fā)展。積極培育新的消費熱點(diǎn)，大力促進(jìn)節假日和會(huì )展消費，合理引導發(fā)展汽車(chē)、文化、保健、互聯(lián)網(wǎng)等新興消費。認真落實(shí)鼓勵賒銷(xiāo)等政策，促進(jìn)信用消費。切實(shí)加強價(jià)格調控和監管，加強以食品藥品為主的產(chǎn)品質(zhì)量監管，推進(jìn)藥品誠信體系、農村藥品“兩網(wǎng)”和規范化藥房建設，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，嚴厲打擊損害消費者權益的行為。
四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)展提升餐飲、住宿、美容、健身、家電維修等服務(wù)業(yè)，規范發(fā)展家政服務(wù)，完善居民生活服務(wù)體系。支持引導老字號創(chuàng )新產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)模式，提供特色突出、符合消費者需求的產(chǎn)品和服務(wù)。大力實(shí)施商標戰略，積極推介湘菜、湘煙、湘繡、湘酒、湘茶，培育擁有自主知識產(chǎn)權、競爭力強的品牌。圍繞培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，整合旅游資源，改善設施條件，加大市場(chǎng)促銷(xiāo)，重點(diǎn)發(fā)展高端旅游，培育旅游精品，建設一批深受?chē)鴥韧庥慰拖矏?ài)的旅游目的地。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)，加快3G網(wǎng)絡(luò )建設，積極發(fā)展終端設備制造和運營(yíng)、信息服務(wù)。促進(jìn)現代物流優(yōu)勢與網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢相結合，改善物流設施條件，支持物流龍頭企業(yè)做大做強，重點(diǎn)抓好長(cháng)沙金霞保稅物流中心、湘潭九華現代物流基地以及長(cháng)沙空港、煙草、糧食等現代物流園區建設，積極發(fā)展商務(wù)、文化、創(chuàng )意設計等服務(wù)業(yè)，規范發(fā)展會(huì )計、法律、經(jīng)紀等中介服務(wù)。
（二）大力推進(jìn)新型工業(yè)化
著(zhù)力增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。抓住當前調整優(yōu)化結構、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的契機，大力推進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)項目建設，促進(jìn)優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節、價(jià)值鏈高端環(huán)節集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、“兩型”化、規模化方向發(fā)展。一是大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快發(fā)展以信息技術(shù)為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)扶持中電科技集團48所、南車(chē)時(shí)代、省電子信息、長(cháng)城信息等龍頭企業(yè)，培育太陽(yáng)能光伏、軟件與信息服務(wù)、移動(dòng)通信手機等消費類(lèi)整機、新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)扶持生物醫藥、新材料、動(dòng)漫、電動(dòng)汽車(chē)、新能源設備、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)與管理技術(shù)、制造技術(shù)的融合，支持鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙、陶瓷、煙花等傳統產(chǎn)業(yè)加大技改，力爭完成技改投資1700億元以上。二是堅持立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，集中發(fā)展一批千億產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快發(fā)展消費品產(chǎn)業(yè)，改造提升資源性產(chǎn)業(yè)，培育壯大工程機械、汽車(chē)及零部件、軌道交通、電工電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年集中力量抓總量規模過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育具有過(guò)千億潛質(zhì)的高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。三是著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，做優(yōu)做大做強一批骨干企業(yè)。重點(diǎn)扶持華菱集團、長(cháng)嶺煉化、巴陵石化、湖南中煙、有色控股、中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、湘煤集團等企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵核心企業(yè)按照主導產(chǎn)品集約化、一般零部件市場(chǎng)化的模式，以提供工藝、技術(shù)、品牌、質(zhì)量標準等方式，拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持中央在湘企業(yè)加快發(fā)展，增強對地方企業(yè)的帶動(dòng)力。加強國防科技工業(yè)，促進(jìn)軍民結合型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、建設和提升各類(lèi)園區。加快長(cháng)沙、株洲國家級高新區和長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區擴區步伐，推進(jìn)湘潭火炬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園省部共建，抓好國家批準的新材料、生物、航天航空、新能源、機電一體化以及省電子信息產(chǎn)業(yè)園等高新產(chǎn)業(yè)園區建設，提升衡陽(yáng)（深圳）工業(yè)園、郴州有色工業(yè)園和湘潭（臺灣）工業(yè)園。以園區為平臺和載體，積極承接國際及沿海產(chǎn)業(yè)轉移，著(zhù)力引進(jìn)一批“兩型”產(chǎn)業(yè)項目。
切實(shí)增強自主創(chuàng )新能力。著(zhù)力強化企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，建立完善企業(yè)實(shí)施重大科技專(zhuān)項和重點(diǎn)科技項目的創(chuàng )新機制，重點(diǎn)支持“雙百”工程企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng )新，支持具備條件的企業(yè)申報省級企業(yè)技術(shù)中心和國家級工程技術(shù)研究中心。落實(shí)好財稅、金融、政府采購、消化吸收再創(chuàng )新等政策，建立科學(xué)的自主創(chuàng )新產(chǎn)品認定標準和認證制度。加快重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、裝備研制，重點(diǎn)突破鋼鐵、有色、工程機械、汽車(chē)、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵共性技術(shù)。有效整合產(chǎn)學(xué)研結合創(chuàng )新資源，完善部省會(huì )商機制，支持重大科技成果加快轉化，支持企業(yè)與高校、科研院所深化科技合作，建立技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體。積極支持擁有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢技術(shù)轉化為國家標準或國際標準。培育科技創(chuàng )新企業(yè)孵化器，完善技術(shù)交易市場(chǎng)、風(fēng)險投資服務(wù)等科技中介機構，建設高科技戰略產(chǎn)業(yè)中試基地。完善科技創(chuàng )新機制，鼓勵以科技成果、專(zhuān)利技術(shù)等入股創(chuàng )辦科技型企業(yè)。實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，加強知識產(chǎn)權保護。加強創(chuàng )新型企業(yè)家隊伍建設，加快創(chuàng )新型企業(yè)領(lǐng)軍人才的培養，積極引導創(chuàng )新型人才向企業(yè)流動(dòng)，大力引進(jìn)國際一流的創(chuàng )新和企業(yè)管理人才，建設善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、能創(chuàng )新的復合型企業(yè)家隊伍；進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新型企業(yè)家的成長(cháng)環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)家勇于創(chuàng )新、積極創(chuàng )業(yè)的激情和潛力，打造湘商品牌。
狠抓節能減排。嚴格實(shí)行問(wèn)責制和一票否決制，加強對減排項目的跟蹤督辦和目標考核。認真落實(shí)節能減排綜合實(shí)施方案，提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業(yè)的能效水平。進(jìn)一步抓好企業(yè)節能行動(dòng)，抓緊實(shí)施184個(gè)減排項目。加快重點(diǎn)節能項目建設，深入開(kāi)展能效水平對標活動(dòng)。建立完善節能減排標準體系，實(shí)施節能減排科技創(chuàng )新，加強節能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究推廣。堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決杜絕高耗能、高污染、高排放、低效益項目，抓好節能減排示范項目。依法大力推進(jìn)建筑節能、交通節能，引導商業(yè)和民用節能。
（三）加快現代農業(yè)和新農村建設
穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴守耕地底線(xiàn)，防止耕地拋荒，穩定播種面積，依靠科技提高糧食品質(zhì)、單產(chǎn)水平和復種指數，擴大雙季稻種植。抓緊落實(shí)我省新增糧食產(chǎn)能建設規劃，繼續實(shí)施大型商品糧基地建設、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，力爭優(yōu)質(zhì)稻擴大到4000萬(wàn)畝、超級稻擴大到1200萬(wàn)畝，擴大優(yōu)質(zhì)雜交玉米、馬鈴薯等旱雜糧種植，努力確保糧食穩定增產(chǎn)，為國家糧食安全作貢獻。加強耕地質(zhì)量建設，推廣保護性耕作，實(shí)施新增糧食產(chǎn)能建設規劃高標準糧田、鞏固退耕還林基本口糧田和沃土工程等重大項目，開(kāi)展環(huán)洞庭湖千萬(wàn)畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源基地建設。發(fā)展糧食和菜籽油期貨，提高商品率和轉化率。
大力發(fā)展現代農業(yè)。圍繞提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農業(yè)規模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)高效農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)建設。優(yōu)化農產(chǎn)品結構，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩定發(fā)展生豬等養殖業(yè)，加快發(fā)展油菜、油茶、食用菌、中草藥、柑橘、水產(chǎn)、茶葉、竹木、煙草、園藝產(chǎn)業(yè)，加強集種植、養殖、加工、生產(chǎn)、休閑于一體的生態(tài)農業(yè)園區建設。大力推進(jìn)農業(yè)標準化建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，培育一批年銷(xiāo)售收入過(guò)50億、100億元的加工龍頭企業(yè)。加強農業(yè)科技創(chuàng )新和農技推廣，力爭在良種培育、生物技術(shù)、疫病防控、精深加工等領(lǐng)域取得重大突破。加強社會(huì )化服務(wù)，建立健全農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、外來(lái)有害生物防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管和良種繁育體系。大力發(fā)展外向型農業(yè)，建設優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。
扎實(shí)推進(jìn)新農村建設。加強農村基礎設施建設，加大農田水利設施建設力度，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，引導支持農民廣泛開(kāi)展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。發(fā)展設施農業(yè)、工程農業(yè)，提升農機裝備水平。繼續完善農村電網(wǎng)設施，進(jìn)一步提升山洪地質(zhì)災害防御能力。堅持辦點(diǎn)示范、點(diǎn)面結合、成片推進(jìn)，繼續實(shí)施新農村建設“千村示范”工程，推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)。深入開(kāi)展農村愛(ài)國衛生運動(dòng)，擴大鄉村清潔工程示范建設規模，整村推進(jìn)田水路林綜合整治。深入開(kāi)展萬(wàn)企聯(lián)村扶村，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與新農村建設。
不斷拓寬農民增收渠道。堅持把穩定增加農民收入作為今年農村工作的重點(diǎn)，認真落實(shí)國家提高糧食最低收購價(jià)格，完善農資綜合直補和良種、農機具補貼標準等政策。加大農民實(shí)用技術(shù)培訓力度，實(shí)施科技入戶(hù)工程，培育現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農村科技致富帶頭人。抓好“農村勞動(dòng)力就業(yè)計劃”、“陽(yáng)光工程”等技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力。大力發(fā)展建筑等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農民就地轉移，增加非農產(chǎn)業(yè)收入。鼓勵有技術(shù)、有資金、懂管理的返鄉農民工積極自主創(chuàng )業(yè)。繼續減輕農民負擔。搞活農產(chǎn)品流通，變現增收。加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，擴大農業(yè)保險品種范圍，建立農業(yè)再保險和巨災風(fēng)險分散機制。
（四）切實(shí)推進(jìn)長(cháng)株潭城市群“兩型社會(huì )”綜合配套改革試驗區建設
今年是試驗區建設的關(guān)鍵一年。要突出全面實(shí)施試驗區建設規劃、全面啟動(dòng)“兩型社會(huì )”綜合配套改革，以長(cháng)株潭試驗區建設帶動(dòng)全省“兩型社會(huì )”建設。
全面實(shí)施試驗區建設規劃。充分發(fā)揮長(cháng)株潭三市在全省的核心增長(cháng)極作用，全面啟動(dòng)以“兩型”為主導的產(chǎn)業(yè)支撐工程、綜合交通為先導的基礎設施工程、湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復工程、城鎮為節點(diǎn)的城鄉統籌工程、創(chuàng )新為核心的示范區建設工程，確保取得突破性進(jìn)展。加大統籌協(xié)調力度，著(zhù)力推進(jìn)區域布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉建設、市場(chǎng)體系、社會(huì )發(fā)展等六個(gè)一體化進(jìn)程，加大三市共建項目建設力度，盡快開(kāi)工建設城際輕軌、長(cháng)沙地鐵和洞株、銅霞、天易、坪塘、九華等一批城際干道項目，推進(jìn)湘江長(cháng)沙綜合樞紐建設，啟動(dòng)湘江風(fēng)光帶建設二期工程，統籌建設長(cháng)株潭組合港和岳陽(yáng)港，加快長(cháng)株潭通信并網(wǎng)同號升位等一體化實(shí)施進(jìn)度，積極推進(jìn)大河西等五個(gè)示范區建設。抓緊啟動(dòng)長(cháng)沙梅溪湖創(chuàng )新科技園建設。
全面啟動(dòng)“兩型社會(huì )”綜合配套改革。堅持加快改革與促進(jìn)發(fā)展相結合，抓緊制定試驗區改革建設行動(dòng)計劃，完善專(zhuān)項改革試驗方案，力爭在資源節約、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節啟動(dòng)實(shí)施一批重大改革，配套推進(jìn)財稅、金融、對外開(kāi)放、統籌城鄉和行政管理體制等改革。積極開(kāi)展“兩型社區”、“兩型學(xué)校”、“兩型機關(guān)”等創(chuàng )建活動(dòng)。
以試驗區綜合配套改革帶動(dòng)全省“兩型社會(huì )”建設。一是提高資源集約利用水平。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格控制建設占用耕地并實(shí)行先補后占，加大閑置土地清理處置，強化執法監管，促進(jìn)建設用地優(yōu)化配置和高效利用。深入整頓規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，加大對重點(diǎn)礦區、重點(diǎn)礦種和超深越界等問(wèn)題的專(zhuān)項整治力度。推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度創(chuàng )新和資源整合，建立健全礦產(chǎn)資源有序、持續、規模開(kāi)發(fā)的長(cháng)效機制。加強地質(zhì)工作。加強水資源的節約、保護和統一管理。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續開(kāi)展株冶、智成化工、汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和株洲清水塘、永興、泰格林紙集團等國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，抓緊啟動(dòng)省內20家企業(yè)、7個(gè)園區循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工作；提高工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用水平，重點(diǎn)在鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。三是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)環(huán)保骨干企業(yè)，支持永清、凱天等一批環(huán)保企業(yè)集團發(fā)展壯大，推行環(huán)境污染治理的企業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì )化運營(yíng)。四是加強生態(tài)環(huán)境建設。認真實(shí)施湘江流域水污染整治方案，綜合治理冶金、采選、化工和農村畜禽養殖等污染；加快實(shí)施全省城鎮生活污水處理三年行動(dòng)計劃，完成設市城市和縣城污水處理設施建設。強化污染源控制，開(kāi)展污染源普查，加強自動(dòng)監控建設。嚴格環(huán)境影響評價(jià)制度，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，按主體功能區的不同要求，提高環(huán)境準入門(mén)檻。限制高污染、高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加強農村污染防治，嚴控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農村轉移。加強重要生態(tài)功能區保護，繼續搞好植樹(shù)造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加強水土流失治理，保護森林、濕地生態(tài)系統。抓好長(cháng)沙、株洲、常德、邵陽(yáng)、懷化、張家界、湘西生態(tài)市（州）創(chuàng )建工作。大力倡導綠色消費模式，促進(jìn)生態(tài)文明建設。五是按照建設“兩型社會(huì )”的要求，在“3+5”區域乃至全省積極探索建立一批省級改革試驗區。
（五）統籌區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
提升中心城市帶動(dòng)區域發(fā)展。堅持規劃引導、改革推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、信息等資源要素向中心城市集聚，改善城市基礎設施條件，增強城鎮綜合承載能力，推進(jìn)新型城市化步伐，提高中心城市首位度，發(fā)揮城市對區域經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)作用。堅持以長(cháng)株潭城市群為核心、市州中心城市為重點(diǎn)、縣城和中心鎮為依托，建設“3+5”城市群，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。依托湘南三市毗鄰沿海和岳陽(yáng)城陵磯港通江達海，聯(lián)通“珠三角”、“長(cháng)三角”，加快建立開(kāi)放型城市產(chǎn)業(yè)體系，加快湘南地區的開(kāi)放開(kāi)發(fā)。著(zhù)力完善城市公共交通體系，加強市政公用設施建設，形成多層次多功能的城市公共服務(wù)設施體系。完善城鎮管理體制，加強以城鎮規劃、建設用地、生態(tài)環(huán)境等為主要內容的城市管理，促進(jìn)城市實(shí)現科學(xué)發(fā)展。
進(jìn)一步增強縣域經(jīng)濟活力。以創(chuàng )新機制、培植財源為突破口，著(zhù)力打造一批全國“百強縣”、“千強鎮”，增強縣城及中心鎮對農村發(fā)展的帶動(dòng)力。堅持立足縣域優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎，提升縣域工業(yè)園區，培育壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設經(jīng)濟強縣步伐，增強統籌城鄉發(fā)展的能力。完善落實(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策措施，創(chuàng )新城鄉一體化發(fā)展機制，加大技術(shù)、資本等要素投入，促進(jìn)公共資源在城鄉之間均衡配置，形成新型城市化和新農村建設互促共進(jìn)的機制。
繼續推進(jìn)湘西特別是貧困地區開(kāi)發(fā)。加快湘西地區基礎設施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、技能培訓、生態(tài)環(huán)境建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)第二輪175個(gè)省規劃產(chǎn)業(yè)項目建設。繼續把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場(chǎng)，認真落實(shí)各項扶貧措施，加大扶貧資金投入。實(shí)行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快解決扶貧對象溫飽并實(shí)現脫貧致富作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)。整合扶貧資源，繼續實(shí)施區域協(xié)作扶貧、駐村扶貧和對口幫扶。堅持整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)支持1366個(gè)村加快扶貧開(kāi)發(fā)，推動(dòng)貧困村整體脫貧。加快革命老區、民族地區和貧困地區、庫區發(fā)展，做好大中型水庫移民后期扶持工作。
（六）堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放
繼續深化國有企業(yè)改革。認真做好省屬?lài)蟾母飹呶补ぷ鳎?zhù)力解決遺留問(wèn)題。大力推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略布局調整，運用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動(dòng)資源、人才、技術(shù)等要素向具有比較優(yōu)勢的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)集中，向具有較強核心競爭力的大公司、大集團集中。實(shí)施全面風(fēng)險管理，完善法人治理結構，建立國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、監督有效運行制衡的機制，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平。完善國有資產(chǎn)監管體系，健全業(yè)績(jì)考核和激勵約束機制，強化出資人財務(wù)監督和產(chǎn)權管理，加強資產(chǎn)、資本營(yíng)運管理，逐步實(shí)現監管向企業(yè)戰略管理、風(fēng)險控制、產(chǎn)權代表管理轉變。
完善財稅、金融和投融資體制。積極做好增值稅轉型改革。完善省以下財政體制，積極探索財政省直管縣試點(diǎn)，逐步建立完善縣級基本財力保障機制。深化預算制度和部門(mén)預算改革，完善國庫管理制度，擴大政府采購范圍和規模。繼續清理行政事業(yè)性收費和政府性基金。繼續深化投融資體制改革，簡(jiǎn)化政府投資審批程序，大力推行公示制、專(zhuān)家評議制和代建制管理。做大做強農村信用社和農村合作銀行，積極推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革重組為區域性商業(yè)銀行，大力引進(jìn)外資銀行、股份制商業(yè)銀行、私募基金。繼續推動(dòng)銀企合作，創(chuàng )新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大有效信貸投入。鼓勵上市公司實(shí)施債券融資，引導企業(yè)通過(guò)境外融資、短期融資券或中期票據等方式籌措資金。加強社會(huì )信用體系建設，完善金融監管，維護金融債權，改善金融生態(tài)，防范和化解金融風(fēng)險。發(fā)展技術(shù)、人才、產(chǎn)權、土地等要素市場(chǎng)，提高資源配置效率。不折不扣落實(shí)有關(guān)改革政策，積極穩妥推進(jìn)能源、資源、環(huán)境價(jià)格改革。
大力推進(jìn)農村制度改革創(chuàng )新。繼續深化農村綜合改革，逐步建立健全鄉鎮或區域性農業(yè)公共服務(wù)機構，增強鄉鎮社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。規范農村土地管理，穩定農村土地承包關(guān)系，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權權能、農村宅基地制度和征地制度。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。努力化解鄉村債務(wù)，鞏固農村稅費改革成果。加強規范指導和政策扶持，大力發(fā)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。深化農村信用社產(chǎn)權制度改革，探索建立農村信貸擔保機制，支持有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，努力解決農村貸款難問(wèn)題。全面推進(jìn)集體林權制度、國有農場(chǎng)稅費和基層水管體制改革。
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。鼓勵有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域；重點(diǎn)扶持自主創(chuàng )業(yè)、就業(yè)容量大的非公有制企業(yè)，加大信貸和財稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經(jīng)濟信用擔保體系。實(shí)施全民創(chuàng )業(yè)計劃，完善創(chuàng )業(yè)平臺，鼓勵全民創(chuàng )業(yè)，重點(diǎn)建設好30個(gè)創(chuàng )業(yè)示范基地，引導和支持一切有創(chuàng )業(yè)愿望和創(chuàng )業(yè)能力的人士依托創(chuàng )業(yè)基地、工業(yè)園區開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。健全綜合服務(wù)體系，建立創(chuàng )業(yè)風(fēng)險化解機制。建立扶持發(fā)展中小企業(yè)的服務(wù)體系，搭建政策、法律、信息、信貸等服務(wù)平臺，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，重點(diǎn)滿(mǎn)足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)流動(dòng)資金的需求；增加中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模，重點(diǎn)扶持具有良好潛質(zhì)的中小企業(yè)加快發(fā)展，引導支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)延伸配套服務(wù)，抓好“小巨人”計劃和“成長(cháng)工程”企業(yè)改造提質(zhì)，支持加強產(chǎn)業(yè)配套、自主品牌、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等項目建設。加大對信用擔保公司的支持，完善中小企業(yè)信用擔保體系。
更加積極推進(jìn)對外開(kāi)放。堅持長(cháng)期、全面、互利的開(kāi)放，形成統籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的良性機制。重點(diǎn)抓好郴州、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、永州4個(gè)重點(diǎn)承接地和一批重點(diǎn)承接縣、試點(diǎn)縣、承接園區建設，提高加工貿易占全省出口總額的比重。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，爭取將長(cháng)沙服務(wù)外包基地城市擴延為長(cháng)株潭服務(wù)外包基地城市群。加大引萬(wàn)商入湘力度，吸引更多跨國公司區域總部、營(yíng)運中心、研發(fā)中心等落戶(hù)湖南；進(jìn)一步加強與央企合作，力爭引進(jìn)一批高新技術(shù)、新型能源項目，在我省設立區域總部和產(chǎn)業(yè)板塊總部。積極參與泛珠三角、中部六省經(jīng)濟技術(shù)合作，充分利用長(cháng)三角、北部灣等國際化平臺，融入世界市場(chǎng)。認真辦好承接產(chǎn)業(yè)轉移“港洽周”、資源節約環(huán)境友好國際合作高層論壇、中國雜交水稻技術(shù)援外與合作部長(cháng)級論壇、2009年湘商大會(huì )、第五屆湘臺經(jīng)貿交流合作等重大活動(dòng)。優(yōu)化投資環(huán)境，著(zhù)力解決土地、融資等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，加快鐵海、江海、陸空聯(lián)運和“五定班列”等配套設施建設。不斷拓展國際市場(chǎng)，優(yōu)化進(jìn)出口結構，擴大重大關(guān)鍵設備、先進(jìn)技術(shù)、資源性產(chǎn)品、原材料產(chǎn)品進(jìn)口，擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加強進(jìn)出口特殊監管平臺建設，爭取郴州出口加工區疊加保稅物流功能，長(cháng)沙、岳陽(yáng)獲批國家出口加工區。積極穩妥實(shí)施“走出去”戰略，大力開(kāi)展對外經(jīng)濟技術(shù)合作交流，重點(diǎn)支持工程機械、軌道交通、有色冶金、文化傳媒等優(yōu)勢企業(yè)參與國際競爭與合作，培育更多本土跨國公司和國際品牌。
四、大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設
堅持把保障和改善民生作為擴大內需的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)全體社會(huì )成員共享改革發(fā)展成果。
（一）繼續開(kāi)展為民辦實(shí)事。進(jìn)一步加強富民工程建設，使人民群眾持續獲得更多看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠。今年全省安排資金350億元，在就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì )保障、醫療衛生、飲水安全、棚戶(hù)區改造、道路暢通、環(huán)境治理、河塘清淤等方面著(zhù)力實(shí)施一批民生工程。
（二）實(shí)施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰略。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場(chǎng)就業(yè)機制，擴大政策扶持對象覆蓋范圍，健全就業(yè)服務(wù)和援助體系。繼續實(shí)行城鎮零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，幫助農村零就業(yè)家庭、貧困家庭和被征地農民家庭至少有一名適齡勞動(dòng)力轉移就業(yè)。鼓勵重點(diǎn)工程吸納城鎮未就業(yè)退役人員、關(guān)閉破產(chǎn)獨立工礦區失業(yè)人員和返鄉農民工就業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，鼓勵和引導他們面向農村、面向基層就業(yè)。采取減免稅收、提供資金技術(shù)支持以及提高職業(yè)培訓補貼等措施，促進(jìn)更多勞動(dòng)力實(shí)現自我就業(yè)。
（三）加快完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。積極推進(jìn)并繼續完善基本養老保險省級統籌，逐步提高醫療、失業(yè)、工傷、生育保險統籌層次。加快推進(jìn)城鎮居民基本醫療保險，全面解決全省國有困難企業(yè)、參加基本養老保險集體企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的80萬(wàn)退休退養人員參加城鎮職工基本醫療保險。繼續完善城鎮職工基本養老保險制度，增加企業(yè)退休人員基本養老保險金。積極開(kāi)展新型農村養老保險試點(diǎn)，在長(cháng)沙、株洲、湘潭三市全部縣區、其他每個(gè)市州選擇一個(gè)縣（市、區）開(kāi)展試點(diǎn)工作。加快出臺農民工和被征地農民養老保險的具體實(shí)施辦法，將省內轉移就業(yè)農民工和被征地農民納入養老保險范圍。繼續完善城鄉社會(huì )救助服務(wù)體系，鞏固城鄉低保動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保，確保城市低保對象不因物價(jià)上漲而降低生活水平。全面推進(jìn)農村低保制度的實(shí)施，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，確保農村五保戶(hù)供養水平達到當地村民生活水平。加強敬老院建設，加大救濟救助力度，建立災民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童等困難群體救助機制，積極發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)老齡、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，完善軍烈屬、傷殘退伍軍人等優(yōu)撫對象撫恤標準自然增長(cháng)機制。
（四）堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持實(shí)施教育強省戰略，進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面化解農村義務(wù)教育“普九”負債，推動(dòng)公共教育資源向農村、貧困地區、民族地區傾斜，加快合格學(xué)校建設，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高農村中小學(xué)經(jīng)費保障水平，加快寄宿制學(xué)校建設，大力推進(jìn)特殊教育學(xué)校新建、改擴建工程和中小學(xué)校舍改造安全工程。加強城市義務(wù)教育設施配套建設，保障城市適齡兒童和進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權利。穩步開(kāi)展高中階段學(xué)校布局調整工作。深入實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，優(yōu)化整合高等教育資源，繼續推進(jìn)高等教育專(zhuān)業(yè)結構和人才培養模式改革，加快建設一批重點(diǎn)學(xué)科和特色專(zhuān)業(yè)。把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，重點(diǎn)加強職業(yè)教育基礎能力建設，推動(dòng)校企合作，支持每個(gè)縣（市、區）充分利用現有職教基礎，集中辦好一所以上示范性中等職業(yè)學(xué)校或職教中心，重點(diǎn)發(fā)展農村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費。鼓勵和規范社會(huì )力量辦學(xué)興教。加強教師隊伍建設，繼續免費定向培養一批本專(zhuān)科層次農村小學(xué)教師和民族地區中學(xué)教師，培養職業(yè)院校“雙師型”教師。積極推進(jìn)終身教育體系建設。落實(shí)好助學(xué)貸款等政策，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。推進(jìn)教育對外合作交流，認真辦好“漢語(yǔ)橋”活動(dòng)。
（五）繼續完善基本醫療衛生制度。積極推進(jìn)醫藥衛生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，強化政府責任和投入，力爭人人享有基本醫療衛生服務(wù)。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛生事件應急處置能力，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病、地方病的防治力度。開(kāi)展婦科病普查普治。加快鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務(wù)中心和重點(diǎn)中醫院建設。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫療制度，對低收入人群和大病患者實(shí)施醫療救助，今年將參合農民的補助標準提高到每人80元。健全城市社區衛生服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)衛生資源流向社區衛生機構。大力扶持中醫藥和民族醫藥事業(yè)發(fā)展。開(kāi)展免費婚前檢查，健全計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口質(zhì)量，治理出生人口性別比偏高等問(wèn)題。
（六）著(zhù)力推進(jìn)文化建設。重點(diǎn)加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，大力發(fā)展和諧文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加強青少年思想道德教育，加強網(wǎng)絡(luò )建設和管理。充分挖掘民族文化精髓，生產(chǎn)更多體現民族特色、反映時(shí)代精神的文化藝術(shù)精品。加強文物保護、修繕和利用，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，做好地方志編纂、檔案編研和文化典籍整理工作。廣泛開(kāi)展豐富多彩、健康文明的社區文化活動(dòng)，發(fā)展公益文化事業(yè)。提高湖湘文化軟實(shí)力，加強對外文化交流，打造文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升壯大動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新發(fā)展數字產(chǎn)業(yè)。突出抓好公共文化服務(wù)和文化市場(chǎng)體系建設，實(shí)施文化信息資源共享等文化惠民工程，切實(shí)加強城市社區、鄉鎮綜合文化站、村村通廣播電視、農家書(shū)屋等工程建設，完善郵政網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開(kāi)展群眾性體育運動(dòng)，提高競技水平，力爭在十一屆全運會(huì )上再創(chuàng )佳績(jì)。
（七）努力營(yíng)造和諧社會(huì )環(huán)境。深入開(kāi)展城鄉和諧社區創(chuàng )建活動(dòng)，深化村務(wù)公開(kāi)民主管理。大力弘揚尊老愛(ài)幼、互助互愛(ài)、見(jiàn)義勇為的社會(huì )風(fēng)尚。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。不斷夯實(shí)社會(huì )治安綜合治理基層基礎工作，認真落實(shí)部門(mén)綜治工作責任制，全面加強綜治防控體系建設，推進(jìn)綜合治理信息化，深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，深化專(zhuān)項打擊斗爭，增強人民群眾的安全感。建立健全矛盾糾紛預防、排查、調處、化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解的配套機制。加強信訪(fǎng)工作，落實(shí)信訪(fǎng)責任制，抓好各類(lèi)矛盾糾紛的排查化解，妥善處理群體性事件，健全群眾利益維護機制。依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂和非法金融活動(dòng)。嚴厲打擊傳銷(xiāo)，嚴格規范直銷(xiāo)。提高全民國家安全意識，堅決防范和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動(dòng)。嚴格安全生產(chǎn)責任制和“一崗雙責”制，深化隱患排查，完善安全監管，強化對尾礦庫、煤礦、非煤礦山的安全整治，加大對重點(diǎn)工程、交通運輸、煙花爆竹、危險化學(xué)品、特種設備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全和消防監管，防止重特大事故發(fā)生。
大力支持國防現代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動(dòng)員、人民防空和民兵預備役工作。廣泛開(kāi)展國防教育。認真落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，增強軍政軍民團結。
五、全面加強政府自身建設
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現富民強省，必須不斷加強政府自身改革和建設，努力建設人民滿(mǎn)意的政府。
(一)推進(jìn)依法行政，加強民主法制建設。認真執行人大及其常委會(huì )的決議、決定，依法報告工作，自覺(jué)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政的作用。認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見(jiàn)和政協(xié)委員的提案。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織開(kāi)展工作、參與社會(huì )管理和公共服務(wù)。擴大基層民主，完善政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，保障人民依法直接行使民主權利。建立健全重大決策的規則和程序，認真落實(shí)調查研究、專(zhuān)家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度。嚴格按照行政程序規定行使職權、履行職責，加強和改進(jìn)政府立法、行政執法、層級監督、行政復議、規范性文件管理等政府法制工作。完善行政監督機制，實(shí)行重大項目審批制、公示制和責任追究制，健全社會(huì )監督和輿論監督。加強行政監察和審計工作。
（二）轉變政府職能，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。認真組織實(shí)施政府機構改革，積極推進(jìn)行政管理體制創(chuàng )新，整合部門(mén)職能，規范機構設置，理順職責關(guān)系。繼續深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減行政審批事項，規范行政審批行為。堅持政企、政資、政事、政社分開(kāi)，政府與行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì )組織在公共管理、公共服務(wù)中的作用，切實(shí)加強和改善市場(chǎng)監管，維護社會(huì )公正和秩序，把重點(diǎn)放到為市場(chǎng)主體服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上，把政策的著(zhù)力點(diǎn)更多地放到解決民生問(wèn)題上。
（三）創(chuàng )新政府管理，著(zhù)力提高行政效能。不斷創(chuàng )新政府管理理念和方式手段，增強搶抓機遇謀發(fā)展的能力，增強應對復雜局面的能力，增強為人民謀取更大福祉的能力。加強機關(guān)效能建設，積極開(kāi)展政府工作績(jì)效評估，出臺政府績(jì)效評估意見(jiàn)和評估方案，不斷提高政府執行力。規范和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力發(fā)展電子政務(wù)，加強政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設，開(kāi)展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)。加強公共應急體系建設，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和應對特大自然災害的能力。
（四）切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深入基層，深入群眾，深入實(shí)際，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務(wù)實(shí)、精益求精，以更加精細的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，落實(shí)好國家擴內需保增長(cháng)的各項政策。建立科學(xué)的政府信息公開(kāi)機制，全面清理行政審核職權，完善行政決策規則和程序，推行審計結果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。規范行政執法行為，嚴厲查處執法環(huán)節的不作為、亂作為，嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，加強對工程招投標、政府采購、國有資產(chǎn)轉讓等公共資源管理權的監督。不斷改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，大力整治部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，堅決依法處理侵害投資者利益的人和事，努力營(yíng)造公正、公開(kāi)、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，增強環(huán)境競爭力。
（五）堅持執政為民，加強公務(wù)員隊伍建設。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚艱苦奮斗精神，增強公仆意識和宗旨意識，帶頭過(guò)緊日子，嚴格控制一般性支出，行政支出實(shí)行零增長(cháng)，削減公務(wù)購車(chē)和出國（境）經(jīng)費；嚴格控制以各種名義興建樓堂館所，決不允許搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實(shí)際的“政績(jì)工程”。堅持為民、務(wù)實(shí)、清廉，加強廉政建設，全面落實(shí)廉政責任制，嚴肅查處各種腐敗行為，始終保持昂揚向上、銳意進(jìn)取、清正廉潔的政治本色。關(guān)心愛(ài)護基層干部，激發(fā)公務(wù)員的工作熱情。
各位代表：
回顧2008年，我們共同經(jīng)歷，難以忘懷。展望2009年，機遇與挑戰并存，危機蘊含契機，我們充滿(mǎn)期待，充滿(mǎn)信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在中共湖南省委的領(lǐng)導下，萬(wàn)眾一心，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，迎難而上，埋頭苦干，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接新中國成立60周年！
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