省人民政府省長(cháng) 周強
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會(huì )作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、五年工作回顧
本屆政府的五年，全省各族人民在黨中央、國務(wù)院和中共湖南省委的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真執行中央一系列重大決策部署和宏觀(guān)調控政策，落實(shí)省第八次、第九次黨代會(huì )精神，著(zhù)力加強基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施和基礎工作，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，戰勝非典疫情和局部地區嚴重自然災害，全面完成了省十屆人大一次會(huì )議確定的目標和任務(wù)。
———過(guò)去五年，是經(jīng)濟實(shí)力明顯提升的五年。全省經(jīng)濟總量快速增長(cháng)，生產(chǎn)總值年均增長(cháng)12%，2007年達到9145億元，年增長(cháng)14.4%。經(jīng)濟效益不斷提高，財政總收入年均增長(cháng)21.4 %，2007年達1119億元，增長(cháng)25.2%。產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)由2002年的20.4∶36.7∶42.9調整為2007年的17.6∶42.7∶39.7。新型工業(yè)化加速推進(jìn)，裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。現代農業(yè)發(fā)展取得成效，基本形成5大產(chǎn)業(yè)鏈和10大優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，糧食連續四年穩定增產(chǎn)，2007年糧食產(chǎn)量582億斤。服務(wù)業(yè)發(fā)展活力增強，商貿、物流、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)快速崛起。生產(chǎn)要素流動(dòng)活躍，人流、資金流、物流、信息流涌動(dòng)湖南，2007年全省航空口岸出入境突破50萬(wàn)人次；全省存、貸款余額五年分別增加5073億元、3229億元，年均增長(cháng)17.7%和15.3%，2007年底達到9155億元、6158億元，年分別增長(cháng)17.4%和17.7%；五年累計資本市場(chǎng)直接融資495億元；保險業(yè)收入年均增長(cháng)18%；社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)14.6%,2007年達到3356.5億元，年增長(cháng)18.4%。區域經(jīng)濟良性互動(dòng)發(fā)展，長(cháng)株潭核心帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強，“3＋5”城市群建設積極推進(jìn)，湘西地區開(kāi)發(fā)戰略成效明顯，湘南地區承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移取得較大進(jìn)展。
———過(guò)去五年，是城鄉面貌明顯改觀(guān)的五年。五年累計完成投資13639億元，年均增長(cháng)25.9%%，2007年完成投資4294.5億元，年增長(cháng)32.4%，一大批交通、電力、水利、市政、通信等基礎設施建成投入使用。2007年全省城鎮化率達到40.45%，比2002年提高8.45個(gè)百分點(diǎn)。五年新增高速公路通車(chē)里程753公里、發(fā)電裝機容量1220萬(wàn)千瓦；洞庭湖區加高加固防洪大堤1080公里，主要渡口改渡為橋。啟動(dòng)1211個(gè)新農村建設示范村，五年新修和改造通鄉通村公路9萬(wàn)公里，農村電網(wǎng)改造工程全面實(shí)施，大部分農村地區實(shí)現電視、電話(huà)、郵政村村通，212萬(wàn)農村人口解決飲水困難，建設農戶(hù)沼氣池80多萬(wàn)個(gè)。2005年開(kāi)始全省全面免征農業(yè)稅，農村綜合改革試點(diǎn)擴大到46個(gè)縣（市、區）。2007年全面實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全部免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。寄宿制學(xué)校建設取得成效。99個(gè)縣（市、區）實(shí)行新型農村合作醫療制度。建立了覆蓋全省城鄉居民最低生活保障制度。五年新增城鎮就業(yè)336萬(wàn)人，2007年在全國率先實(shí)現縣以上城鎮零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。生態(tài)條件不斷改善，森林覆蓋率達到56.1%。年年實(shí)現耕地占補平衡，基本農田面積穩定在5040萬(wàn)畝。2007年萬(wàn)元GDP能耗比上年明顯下降，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量首次實(shí)現雙下降。集中關(guān)停環(huán)洞庭湖234家環(huán)保不達標造紙企業(yè)，局部水質(zhì)由Ⅴ類(lèi)上升為Ⅲ類(lèi)。
———過(guò)去五年，是改革開(kāi)放明顯推進(jìn)的五年。省屬?lài)蟾母镫A段性任務(wù)基本完成，國資監管體系基本形成，組建了有色控股等大型集團，40戶(hù)國有控股、參股上市公司股權分置改革全部完成或進(jìn)入股改程序；土地、資本、人才等要素市場(chǎng)和投融資、糧食流通、價(jià)格等改革取得新進(jìn)展，社會(huì )信用體系建設探索出“湖南模式”，公共財政體制不斷完善，行政管理體制和人事制度改革穩步推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，2007年增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達54.4%。開(kāi)放型經(jīng)濟加快發(fā)展，進(jìn)出口總額五年年均增長(cháng)27.5%，2007年達到96.9億美元，年增長(cháng)31.8%；五年實(shí)際利用外商直接投資達108.4億美元，年均增長(cháng)26%，2007年增長(cháng)26.1%。引進(jìn)戰略投資者力度加大，已有42家世界500強企業(yè)落戶(hù)湖南，116家國有和民營(yíng)大企業(yè)在湘投資，其中與26家中央企業(yè)實(shí)現成功對接。“走出去”邁出新步伐，跨國投資擴大到美英法等20多個(gè)國家。口岸門(mén)戶(hù)建設得到加強。區域經(jīng)貿交流與合作不斷深入，成功舉辦第一屆中博會(huì )、第四屆珠洽會(huì )、首屆湘商大會(huì )和湘洽會(huì )。
———過(guò)去五年，是人民群眾實(shí)惠明顯增多的五年。城鄉居民收入持續增加，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入五年年均分別增長(cháng)12.1%和10.2%，2007年分別達到12294元和3904元，年增長(cháng)17%和15.2%。連續四年堅持每年為民辦八件實(shí)事，解決了一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。適時(shí)適度提高養老金和城鄉低保標準，并確保足額按時(shí)發(fā)放。困難群眾住房保障制度初步建立，五年建設城市廉租住房112.5萬(wàn)平方米、經(jīng)濟適用房1234萬(wàn)平方米。物價(jià)總水平基本穩定，五年居民消費價(jià)格指數年均漲幅為3.3%，2007年為5.6%。扶貧救災救濟成效明顯，五年累計投入救災資金15.2億元，財政扶貧開(kāi)發(fā)資金26.7億元，減少農村貧困人口86萬(wàn)。
———過(guò)去五年，是各項社會(huì )事業(yè)明顯進(jìn)步的五年。科技創(chuàng )新取得較大進(jìn)展，五年共取得各類(lèi)科技成果4771項，專(zhuān)利申請量4.4萬(wàn)件，授權量2.1萬(wàn)件，獲國家級科技獎勵連續五年居全國前列。各級各類(lèi)教育全面發(fā)展，基礎教育進(jìn)一步普及和鞏固，高等教育進(jìn)入大眾化階段，職業(yè)教育加快發(fā)展。公共衛生體系不斷健全，重大疾病預防取得較大成效，全面建立城鄉醫療救助制度，2007年啟動(dòng)城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)，城市社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到81%。人口與計劃生育工作不斷加強，2007年人口自然增長(cháng)率為5.25‰。公共文化服務(wù)體系逐步完善，文化市場(chǎng)健康有序，文化產(chǎn)業(yè)長(cháng)足發(fā)展。新聞出版、廣播影視和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)更加繁榮。成功舉辦全國第五屆城運會(huì )，競技體育保持全國十強，群眾體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展。民族、宗教、對臺、工商、外事、僑務(wù)、貿促、參事、文史、地方志、檔案、保密、審計、統計、質(zhì)監、食品藥品監督、氣象、地震、測繪、人防和工會(huì )、共青團、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、紅十字會(huì )等各項工作取得新的進(jìn)步。
———過(guò)去五年，是精神文明和民主法制建設明顯加強的五年。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)不斷深入，全社會(huì )文明程度進(jìn)一步提高。民主建設有序推進(jìn)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督和政協(xié)的民主監督，五年共辦理省人大代表建議5198件、省政協(xié)委員提案3406件，辦復率100%。基層民主政治建設深入推進(jìn)。政府法制工作不斷規范，五年共提請省人大及其常委會(huì )審議地方性法規（草案）63件，制定省政府規章56件。深入貫徹行政許可法，積極推進(jìn)行政審批制度改革，五年減少和調整行政審批事項967項。推行政務(wù)公開(kāi)，集中公布執法部門(mén)執法依據，完善政府決策機制，建立院士專(zhuān)家咨詢(xún)制度。廉政建設和反腐敗斗爭積極推進(jìn)，集中治理商業(yè)賄賂，嚴肅查處一批違紀違法大案要案。加強社會(huì )治安綜合治理，深入開(kāi)展嚴打整治，全面推進(jìn)社會(huì )管理工作和平安創(chuàng )建活動(dòng)，狠抓安全生產(chǎn)，強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
全民國防教育不斷加強，國防動(dòng)員建設取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵在支持地方經(jīng)濟建設和抗災搶險中，作出了重大貢獻。積極推進(jìn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民，軍政、軍民關(guān)系更加密切。
過(guò)去五年的實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗，主要是：始終突出發(fā)展第一要務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展，堅決貫徹國家宏觀(guān)調控政策；始終突出“一化三基”，大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程；始終突出體制機制創(chuàng )新，毫不動(dòng)搖地堅持改革開(kāi)放；始終突出為民辦實(shí)事，堅持把人民群眾利益放在首位。
各位代表，過(guò)去五年取得的成績(jì)來(lái)之不易，這是全省各族人民團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體和社會(huì )各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！
各位代表，五年的成績(jì)令人鼓舞。在看到成績(jì)的同時(shí)，也要清醒認識到，我們的工作與全省人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題。主要是：思想還不夠解放，對外開(kāi)放需要進(jìn)一步拓展；經(jīng)濟結構不夠合理，增長(cháng)方式仍然比較粗放；經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境代價(jià)較大，節能減排任務(wù)艱巨；農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收難度大；改善民生工作仍有不少亟待解決的問(wèn)題，特別是就業(yè)和物價(jià)上漲的壓力大，社會(huì )保障體系有待完善；影響社會(huì )和諧穩定的不利因素仍然較多，安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻；政府自身建設必須加強，反腐倡廉的力度需要進(jìn)一步加大，公共管理和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力有待提高。我們一定要增強憂(yōu)患意識，高度重視，切實(shí)解決這些問(wèn)題。
二、今后五年工作的總體要求和2008年的主要目標
今后五年是搶抓戰略發(fā)展機遇的關(guān)鍵時(shí)期。當今世界求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流，在經(jīng)濟全球化推動(dòng)下，世界經(jīng)濟仍將保持平穩態(tài)勢，但制約全球經(jīng)濟增長(cháng)的新問(wèn)題增多，國際經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜。黨的十七大號召奪取全面建設小康社會(huì )新勝利，我國現代化建設和改革開(kāi)放邁入全新發(fā)展階段；全國各地好中求快、奮勇?tīng)幭取⒏傁喟l(fā)展，我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的競爭態(tài)勢。
面對前所未有的機遇，面對前所未有的挑戰，我們必須增強時(shí)不我待的歷史責任感和現實(shí)緊迫感，緊緊抓住中部崛起和沿海產(chǎn)業(yè)轉移等一系列重大機遇，積極應對挑戰，立足全省人民努力奮斗形成的良好發(fā)展基礎，珍惜全省上下心齊氣順、奮發(fā)向上的大好局面，不負全省人民加快富民強省的迫切愿望，始終保持與時(shí)俱進(jìn)勇于創(chuàng )新的闖勁，始終保持破解改革發(fā)展中各種矛盾和問(wèn)題的韌勁，始終保持全心全意為人民謀取最大福祉的干勁，奮力開(kāi)創(chuàng )又好又快發(fā)展的新局面。
今后五年要圍繞全面完成“十一五”規劃，銜接啟動(dòng)“十二五”規劃，牢牢把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照省第九次黨代會(huì )的決策部署，以富民強省為主題，不斷解放思想、深化改革開(kāi)放，堅持以新型工業(yè)化帶動(dòng)提升“三化”，加強基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施和基礎工作，提高自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，加強能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護，積極推進(jìn)長(cháng)株潭城市群“兩型社會(huì )”綜合配套改革試驗區建設，推動(dòng)區域協(xié)調和城鄉協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，努力奪取全面建設小康社會(huì )新勝利。力爭到2012年，新型工業(yè)化、新型城市化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出較大步伐，“兩型社會(huì )”建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以公路、鐵路、航空、水運為骨干的現代綜合交通運輸樞紐基本形成，經(jīng)濟社會(huì )更加繁榮，改革開(kāi)放更加深入，環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉群眾生活更加富足，社會(huì )更加和諧。
2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是改革開(kāi)放三十周年，是新一屆政府的開(kāi)局之年。做好2008年的工作，對實(shí)現今后五年的奮斗目標具有十分重要的意義。2008年力爭生產(chǎn)總值增長(cháng)10%以上；財政總收入增長(cháng)12%以上；實(shí)際利用外商直接投資增長(cháng)15%，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)9%，農民人均純收入增長(cháng)7%；新增城鎮就業(yè)60萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)龋痪用裣M價(jià)格漲幅控制在5%以?xún)龋蝗f(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%；主要污染物排放總量減少2%；人口自然增長(cháng)率控制在6.1‰以?xún)取?shí)現上述目標和任務(wù)，必須堅持以下原則：
———堅持科學(xué)發(fā)展。始終堅持好字優(yōu)先、好中求快、穩中求進(jìn)、緊中求活，認真貫徹國家宏觀(guān)調控政策，加快經(jīng)濟結構調整，著(zhù)力把握發(fā)展規律、創(chuàng )新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強發(fā)展的協(xié)調性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
———堅持改革開(kāi)放。提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調性，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革步伐，突破重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，帶動(dòng)和活躍全局；不斷拓展對外開(kāi)放廣度和深度，完善內外聯(lián)動(dòng)、互利共贏(yíng)、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟體系，充分激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新、創(chuàng )造、創(chuàng )業(yè)活力，著(zhù)力構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
———堅持改善民生。堅持以人為本，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。注重用改革和發(fā)展的辦法改善民生，完善改善民生的長(cháng)效機制，把發(fā)展成果更好地體現到提高人民生活水平和質(zhì)量上，特別是要著(zhù)力改善低收入群眾生活，努力形成共建共享和諧社會(huì )的生動(dòng)局面。
———堅持依法行政。規范權力運行，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，完善制約監督機制，讓權力在陽(yáng)光下運行；創(chuàng )新政府管理方法，加快轉變政府職能，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。
三、堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展
立足現實(shí)基礎，圍繞提升經(jīng)濟整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭能力，努力形成消費、投資、出口共同拉動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，城鄉、區域協(xié)調互動(dòng)的發(fā)展格局。
（一）大力推進(jìn)新型工業(yè)化，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，依托骨干企業(yè)、重點(diǎn)園區、公共服務(wù)平臺和知名品牌，以項目為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和專(zhuān)業(yè)分工，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與加快園區發(fā)展結合起來(lái)，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、提升各類(lèi)園區，抓好長(cháng)沙、株洲國家級高新區的擴區，支持一批重點(diǎn)園區加快發(fā)展。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與培育特色產(chǎn)業(yè)基地結合起來(lái)，重點(diǎn)建設新材料、機電一體化等國家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地以及一批省級特色產(chǎn)業(yè)基地。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與增強產(chǎn)業(yè)配套能力結合起來(lái)，鼓勵支持中小企業(yè)圍繞骨干企業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化配套生產(chǎn)，培育一大批“小巨人”企業(yè)。
做強做大骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)兼并、重組、管理創(chuàng )新，集中力量扶持華菱鋼鐵、有色控股、中聯(lián)重科、湖南中煙、三一重工、巴陵石化、長(cháng)嶺煉化、湘投控股、長(cháng)豐汽車(chē)、株洲電力機車(chē)、湘潭電機、南車(chē)時(shí)代、長(cháng)城信息和48所等骨干企業(yè)，加大“雙百工程”實(shí)施力度，力爭新增一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億元、50億元的企業(yè)。整合資源和發(fā)揮優(yōu)勢，引進(jìn)、新上一批重大產(chǎn)業(yè)建設項目，重點(diǎn)扶持十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)形成一批產(chǎn)值過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)。支持中央在湘企業(yè)的發(fā)展和改革，支持國防科技工業(yè)和軍民結合型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
不斷增強自主創(chuàng )新能力。依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新是加快全省發(fā)展的必由之路。始終堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，把建設創(chuàng )新型湖南貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程，努力塑造新的競爭優(yōu)勢。充分運用省部共建、校企共建機制，搭建創(chuàng )新平臺，健全創(chuàng )新體系，促進(jìn)科技成果轉化。加快建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，提高企業(yè)創(chuàng )新能力，整合科研院所，引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)集聚，認真抓好首批27家省創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)工作和優(yōu)勢企業(yè)知識產(chǎn)權培育工程，鼓勵企業(yè)獨立或聯(lián)合高校建立工程技術(shù)實(shí)驗室、博士后工作站。加強創(chuàng )新體系和創(chuàng )新平臺建設，重點(diǎn)加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、成果中試基地、科技企業(yè)孵化器、火炬創(chuàng )業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園建設。充分利用世界科技創(chuàng )新的最新成果和技術(shù)儲備，發(fā)揮我省在超級雜交稻、碳碳新材料、生物制藥、人類(lèi)干細胞、工程機械、電動(dòng)汽車(chē)、風(fēng)力發(fā)電、軌道交通、先進(jìn)電池等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)施一批重大科技工程和科技專(zhuān)項。建立多元化科技創(chuàng )新投入體系，充分發(fā)揮政府科技投入的引導示范作用。加強知識產(chǎn)權保護，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的知名企業(yè)和知名品牌，加快實(shí)現由主要依靠要素投入向更多地依靠自主創(chuàng )新轉變。
推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化，以新型工業(yè)化促進(jìn)信息化。充分發(fā)揮信息技術(shù)的倍增和催化作用，促進(jìn)信息技術(shù)與研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、管理四大環(huán)節的融合。重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏能源、軟件、消費類(lèi)整機、新型顯示器件等信息產(chǎn)業(yè)集群，加快建設（湖南）國家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地和國家移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。積極應用數字化設計、數控加工、網(wǎng)絡(luò )等信息技術(shù)，提升企業(yè)的產(chǎn)品研制和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，改造和提升鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙等傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大。
（二）加快現代農業(yè)發(fā)展步伐，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設
切實(shí)鞏固農業(yè)基礎地位。始終把“三農”工作放在全局工作的重中之重，進(jìn)一步鞏固農業(yè)的基礎地位。全面落實(shí)中央一系列支農惠農政策，進(jìn)一步完善各項涉農補貼，特別是加大對提高農業(yè)生產(chǎn)能力的政策性補貼。繼續為國家糧食安全作貢獻，切實(shí)穩定糧食播種面積和產(chǎn)量，積極推廣超級雜交稻種植，確保糧食總產(chǎn)穩定在580億斤左右。圍繞保障主要農產(chǎn)品供求總量平衡、結構平衡和質(zhì)量安全，大力發(fā)展多種經(jīng)濟作物，發(fā)展綠色產(chǎn)品和無(wú)公害產(chǎn)品，重點(diǎn)擴大油料種植面積，發(fā)展雙低、優(yōu)質(zhì)油菜；創(chuàng )新養殖業(yè)發(fā)展方式，改良生豬品種，促進(jìn)傳統粗放式養殖向現代集約化規模養殖、健康養殖和小區養殖轉變。堅持大幅度增加農業(yè)和農村投入，加強以水利設施為重點(diǎn)的農村基礎設施建設，實(shí)施農村通達通暢、電網(wǎng)完善、湖區血防、鄉村清潔、潔凈能源、自來(lái)水普及、土地開(kāi)發(fā)整理等工程。繼續推進(jìn)洞庭湖區治理，重點(diǎn)加大對蓄洪垸、防洪堤、安全樓臺和35個(gè)縣市城市防洪工程的建設投入。不斷健全抗災救災長(cháng)效機制，完善抗災救災體系，加強地質(zhì)災害防御和森林防火，加強氣象、水文、地震等防災減災預警體系建設。
大力發(fā)展現代農業(yè)。以現代工業(yè)裝備為物質(zhì)條件，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重要途徑，不斷完善公司加農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化模式，積極探索建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制。堅持以構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為導向，調整農業(yè)結構，大力發(fā)展戰略性主導產(chǎn)業(yè)、區域性?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育糧、豬、棉等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農林產(chǎn)品加工業(yè)，緊緊抓住大宗農產(chǎn)品深加工、主導產(chǎn)品精加工、副產(chǎn)品綜合利用三大重點(diǎn)，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展食品加工業(yè)，形成一批各具特色的農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。著(zhù)力培植農村新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高效園藝業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)。積極引導農民發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)組織，培育一批高素質(zhì)的現代農業(yè)經(jīng)紀人，提高農民的市場(chǎng)化組織程度。加快推進(jìn)農業(yè)科技研發(fā)，完善基層農技推廣和服務(wù)體系，健全動(dòng)植物疫病防控機制，提高服務(wù)現代農業(yè)的水平。
繼續推進(jìn)新農村建設。積極探索交通沿線(xiàn)與城郊區、山丘區與湖區、經(jīng)濟發(fā)達地區與欠發(fā)達地區新農村建設的不同模式，使新農村建設與城鎮化成為我省現代化建設的雙輪驅動(dòng)。按照科學(xué)規劃、積極引導、以點(diǎn)帶面、穩步推進(jìn)的原則，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮建設和鄉村布局，繼續推進(jìn)“千村示范”工程，以改路、改欄、改廁、改廚、改水和垃圾污水處理為突破口，促進(jìn)改善村容鎮貌。
不斷增加農民收入。加快發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉鎮企業(yè)，拓寬農民增收渠道。挖掘種、養業(yè)內部增收潛力，完善龍頭企業(yè)與農民之間的利益聯(lián)結機制，使農民更多地受益。完善政策，引導務(wù)工能人返鄉創(chuàng )業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，實(shí)施“百萬(wàn)培訓工程”和“陽(yáng)光工程”，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，增強農民就業(yè)、創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )收能力，增加農民勞務(wù)收入。
（三）積極推進(jìn)長(cháng)株潭城市群“兩型社會(huì )”建設綜合配套改革，促進(jìn)和帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展
國家批準長(cháng)株潭城市群為全國“兩型社會(huì )”建設綜合配套改革試驗區，這是國家實(shí)施區域發(fā)展的重大戰略布局和重大舉措，是湖南人民的多年夙愿和期盼，是我省加快發(fā)展的重要戰略支點(diǎn)。我們必須倍加珍惜這一難得的重大發(fā)展機遇，切實(shí)履行重大歷史使命，堅持以解放思想為先導、綜合配套改革為保障、“兩型社會(huì )”建設為目標、城鄉群眾生活水平提高為目的，把試驗區建設成實(shí)現富民強省的重要載體和發(fā)展平臺，調動(dòng)全省上下參與的積極性，努力營(yíng)造全社會(huì )參與試驗區建設的良好環(huán)境，吸引更多的海內外客商關(guān)注湖南，使更多的生產(chǎn)要素和創(chuàng )新資源聚集湖南，加快我省實(shí)現富民強省步伐，同時(shí)為全國“兩型社會(huì )”建設積累經(jīng)驗。
堅持解放思想為先導。加快試驗區建設必須把觀(guān)念更新和體制機制創(chuàng )新作為首要任務(wù)。堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng )新，堅決摒棄不適應、不利于科學(xué)發(fā)展的觀(guān)念，破除體制機制的障礙，把解放思想落實(shí)到推進(jìn)“兩型社會(huì )”建設上，落實(shí)到具體的綜合配套改革方案和措施上。在國家的支持、指導和幫助下，大力弘揚敢為人先的湖湘文化精神，力爭在體制機制創(chuàng )新方面率先突破、形成優(yōu)勢，在破解實(shí)現科學(xué)發(fā)展的瓶頸制約方面積極探索、有所貢獻，在促進(jìn)社會(huì )和諧方面積累經(jīng)驗、有所作為。
全面啟動(dòng)綜合配套改革。按照“兩型社會(huì )”建設的要求，堅持改革的整體性、協(xié)調性、關(guān)聯(lián)性，把創(chuàng )新體制機制放在突出位置，加快編制改革和規劃方案，力爭在資源節約、環(huán)境保護、基礎設施、土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng )新、金融服務(wù)、對外開(kāi)放、財稅體制、社會(huì )保障、戶(hù)籍制度、市場(chǎng)監管、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，積極探索建設中國特色新型城市化特別是城市群建設的路子，盡快形成長(cháng)株潭新型城市化和城市群建設、管理的機制，形成有利于資源節約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制，有利于環(huán)境友好的機制，有利于“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，有利于基礎設施共建共享的機制，真正把長(cháng)株潭城市群建設成為我省改革創(chuàng )新的先導區，新型工業(yè)化、新型城市化、新農村建設和“兩型社會(huì )”建設的示范區。
加快“兩型社會(huì )”重大項目建設。突出建設一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，使試點(diǎn)工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快基礎設施建設“新五同”，即：交通同網(wǎng)，著(zhù)力形成三市立體交通網(wǎng)絡(luò )，加快武廣客運專(zhuān)線(xiàn)等重大項目建設，啟動(dòng)長(cháng)沙城區軌道交通項目建設，加快長(cháng)株潭城際軌道交通、湘江長(cháng)沙航電綜合樞紐等前期工作；能源同體，著(zhù)力改善三市能源結構，建設三市成品油、天然氣輸送管道，推進(jìn)新一輪城鄉電網(wǎng)改造，實(shí)現三市用電同網(wǎng)同價(jià)；信息同享，著(zhù)力推動(dòng)三市統一信息平臺建設，形成資源共享、互聯(lián)互通的機制，實(shí)現三市城區通話(huà)同費，推進(jìn)三市廣電節目同步收看；生態(tài)同建，著(zhù)力探索建立加強三市生態(tài)保護的補償和融資機制、企業(yè)治污補貼機制和市場(chǎng)化的排污收費機制；環(huán)境同治，著(zhù)力促進(jìn)節能減排，全面完成三市重點(diǎn)企業(yè)治污和生活污水、垃圾處理等項目。以湘江生態(tài)經(jīng)濟風(fēng)光帶建設為重點(diǎn)，推進(jìn)三市林業(yè)生態(tài)一體化建設，重點(diǎn)建設城市綠化隔離帶，改善長(cháng)株潭城市居住環(huán)境，建設生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居的城市群。大力推進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)化，加快建設湖南航天科技工業(yè)城、航空工業(yè)城和臨空經(jīng)濟區，推動(dòng)三市在風(fēng)電裝備、工程機械、電子信息、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深層次合作，實(shí)現集群化發(fā)展。圍繞把長(cháng)株潭城市群建設成中部地區的物流中心、文化中心和金融中心，重點(diǎn)建設長(cháng)沙金霞、湘潭九華等物流園區，大力發(fā)展會(huì )展、動(dòng)漫、創(chuàng )意、旅游等產(chǎn)業(yè)。
以試驗區建設帶動(dòng)新型城市化和區域協(xié)調發(fā)展。抓緊編制完成全省主體功能區建設規劃，引導生產(chǎn)要素跨區域合理流動(dòng)，建立健全區域協(xié)作、互動(dòng)機制，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。繼續實(shí)施“3+5”城市群戰略，以推進(jìn)長(cháng)株潭“兩型社會(huì )”建設綜合配套改革，帶動(dòng)“3+5”城市群建設，提升城市綜合承載能力，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。進(jìn)一步加大湘西地區（含自治州、張家界、懷化及邵陽(yáng)6縣市、永州江華縣）開(kāi)發(fā)力度，著(zhù)力抓好第二輪175個(gè)省規劃產(chǎn)業(yè)項目，加強基礎設施建設、生態(tài)建設、環(huán)境保護和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。抓住國家調整加工貿易政策以及國際、沿海產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，充分發(fā)揮我省毗鄰粵港澳的區位優(yōu)勢，充分發(fā)揮湘南開(kāi)放開(kāi)發(fā)區的作用，在湘南地區培育一批產(chǎn)業(yè)轉移和加工貿易基地，建設我省資源深加工的新型工業(yè)區。繼續將湘西自治州作為扶貧攻堅主戰場(chǎng)，加快革命老區、民族地區和貧困地區、庫區的發(fā)展步伐，堅持整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)，突出抓好扶貧產(chǎn)業(yè)培育、勞動(dòng)力轉移培訓、基礎設施和社會(huì )事業(yè)建設，促進(jìn)脫貧致富。認真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)培育一批縣域工業(yè)園區，壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟、開(kāi)放型經(jīng)濟和勞務(wù)經(jīng)濟，建設和提升一批經(jīng)濟強縣。
（四）合理引導投資和擴大消費，增強對經(jīng)濟的拉動(dòng)力
有效引導投資增長(cháng)。認真貫徹國家宏觀(guān)調控政策，加強產(chǎn)業(yè)政策引導，調整和優(yōu)化投資結構，加大投資力度，提高投資效益，集中抓一批影響全局、支撐長(cháng)遠發(fā)展的大項目，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有效支撐。圍繞夯實(shí)能源基礎、提升能源保障能力，加強主電網(wǎng)、城鄉電網(wǎng)改造工程建設，積極發(fā)展火電、水電和風(fēng)力發(fā)電，建成益陽(yáng)電廠(chǎng)二期，加快懷化托口電站、銅灣電站，永州浯溪電站，益陽(yáng)柘溪電站，張家界長(cháng)潭河水利水電樞紐工程，常德皂市水利樞紐建設，全力爭取核電站建設項目。開(kāi)工建設四川-湖南±660千伏直流輸電工程，構筑能源保障“高速公路”。圍繞構建立體綜合交通網(wǎng)絡(luò )、提升交通樞紐地位，建成或基本建成常吉、長(cháng)株、韶山高速公路;抓好衡炎、邵永、衡邵、潭衡西、宜鳳、吉茶、永藍等高速公路、岳陽(yáng)城陵磯港區、長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)、張家界荷花國際機場(chǎng)擴建等項目建設；力爭開(kāi)工建設廈蓉高速公路郴州段、安邵、吉懷等高速公路；重點(diǎn)加快常安、澧常、岳常、張花、長(cháng)瀏、京珠高速湖南段擴容工程，婁新、衡岳、隨岳、懷通、永賀等高速公路項目前期工作；繼續實(shí)施國省干線(xiàn)改造、農村公路暢達工程，盡快開(kāi)工建設湘桂鐵路復線(xiàn)、衡茶吉鐵路。圍繞加快信息化建設步伐、提升信息通暢能力，加快實(shí)施信息設施改造，加強信息化區域公共服務(wù)平臺建設。圍繞改善城市基礎設施條件、完善城市功能，啟動(dòng)實(shí)施一批城鎮供水項目，加強城市主干道及快速環(huán)道建設。圍繞培育骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造力度，擴大工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入，建成益陽(yáng)晶硅生產(chǎn)項目，啟動(dòng)華菱集團汽車(chē)板、硅鋼、5米寬厚板，長(cháng)豐汽車(chē)柴油發(fā)動(dòng)機，中石化長(cháng)嶺煉油結構調整及油品升級改造工程，巴陵石化非乙烯化工工程以及金天鈦業(yè)、海螺水泥新型干法生產(chǎn)線(xiàn)、冷水江天寶30萬(wàn)噸緊固件制造工程等重大產(chǎn)業(yè)項目。重點(diǎn)建設岳麓山大學(xué)城、韶山一號工程、省“三館一中心”等社會(huì )事業(yè)工程。
進(jìn)一步擴大消費需求。堅持把擴大消費需求作為調整經(jīng)濟結構、改善增長(cháng)質(zhì)量的主要措施。落實(shí)各項消費政策，培育消費熱點(diǎn)，合理引導汽車(chē)、文化、保健等新興消費領(lǐng)域的發(fā)展，增加經(jīng)濟適用住房、廉租住房和普通商品住房供應，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展社區商業(yè)，不斷壯大連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。大力改善農村消費環(huán)境和條件，繼續推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程和“雙百市場(chǎng)”工程，加快農村流通體系建設，推進(jìn)現代流通方式向農村延伸，全面提升農村消費市場(chǎng)。把增加群眾收入包括財產(chǎn)性收入，作為提高消費能力的有效途徑，加快收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重；建立完善工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制，擴大中等收入家庭比重，提高低收入家庭收入。著(zhù)力改善消費環(huán)境，倡導健康和諧、可持續的消費觀(guān)念，推動(dòng)形成綠色、安全、文明的消費行為。整頓和規范市場(chǎng)秩序，抓好食品藥品為主的產(chǎn)品質(zhì)量監管，深入推進(jìn)農村藥品供應網(wǎng)和監督網(wǎng)建設，確保公眾飲食和用藥安全。采取有力措施穩定物價(jià)，加強價(jià)格監測和監管，完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對低收入群眾的補助辦法。
加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。堅持以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì )化為方向，形成與先進(jìn)制造業(yè)和現代農業(yè)相配套、與新型城市化進(jìn)程相協(xié)調、與城鄉居民需求相適應的服務(wù)業(yè)體系。突出發(fā)展以現代物流、信息、科技服務(wù)、中介服務(wù)等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做大做強旅游支柱產(chǎn)業(yè)，完善旅游產(chǎn)品體系，大力開(kāi)發(fā)休閑度假、商務(wù)、會(huì )展等高端旅游產(chǎn)品，加快開(kāi)發(fā)新的特色旅游品種和旅游精品，加大崀山、南岳、鳳凰古城以及紫鵲界梯田等申報世界自然遺產(chǎn)力度，加快張家界世界旅游精品建設，培育一批知名旅游品牌。抓好以養老、家政等為重點(diǎn)的社區生活服務(wù)業(yè)。發(fā)展和提升湘菜產(chǎn)業(yè)，扶植一批湘菜龍頭企業(yè)。
（五）加大節能減排工作力度，全面加強生態(tài)文明建設
著(zhù)力推進(jìn)節能減排。堅持把節能減排作為硬任務(wù)、硬指標，作為綜合考核評價(jià)和業(yè)績(jì)考核的重要內容，嚴格實(shí)行問(wèn)責制和一票否決制。積極構建節能產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化用能結構，實(shí)行差別電價(jià)，遏制高耗能、高排放、高污染行業(yè)，重點(diǎn)抓好鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材6大行業(yè)的節能降耗，加快重點(diǎn)用能企業(yè)的節能技術(shù)改造，推進(jìn)28家列入國家“千家企業(yè)節能行動(dòng)”企業(yè)的節能降耗工作。推進(jìn)建筑節能，加強交通節能，引導商業(yè)和民用節能，推廣農村節能，發(fā)揮政府機關(guān)節能示范效應，繼續淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決依法關(guān)閉一批小火電、小冶煉、小水泥、小造紙企業(yè)和小礦山，大力開(kāi)發(fā)、推廣和應用節能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，組織實(shí)施節能減排科技創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施碳排放權交易制度。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推行清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)和綠色消費，構建資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會(huì )循環(huán)式消費的良性互動(dòng)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。抓好株冶、智成化工、汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和永興縣、株洲清水塘工業(yè)區、泰格林紙集團等國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用，建立縣級以上城市垃圾收集系統，實(shí)施工業(yè)廢水達標排放工程。
集約節約利用資源。堅持實(shí)行最嚴格的土地管理制度，嚴格保護好耕地特別是基本農田。完成全省新一輪土地利用總體規劃修編，開(kāi)展第二次土地調查。實(shí)施城鄉建設用地統籌，完善土地儲備政策，提高土地利用效率，拓展用地空間。加強土地執法監察，堅決清理和處置閑置用地。整頓和規范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，強化對重點(diǎn)礦區、重點(diǎn)礦種的專(zhuān)項整治，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)、規模開(kāi)發(fā)、持續開(kāi)發(fā)和綠色開(kāi)發(fā)。加強水資源的節約、保護和統一管理。加大稀缺性、戰略性資源的勘探力度，提高保障支撐能力。
切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。全面啟動(dòng)湘江流域污染防治專(zhuān)項行動(dòng)，突出抓好流域內衡陽(yáng)水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、有色金屬采選冶等重點(diǎn)區域的污染治理。鞏固洞庭湖污染整治成果、開(kāi)展全省造紙行業(yè)污染整治。加快全省城鎮污水和生活垃圾處理步伐，積極探索新的機制，多渠道籌集資金，三年投入100億元，在全省所有設市城市和縣城建立污水處理設施。加強飲用水源管理、農村面源污染防治以及畜禽養殖環(huán)境監管。嚴格執行新上項目環(huán)境準入條件，嚴控產(chǎn)生新的污染。繼續抓好植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林，建設和保護好森林、濕地生態(tài)系統。
四、堅持改革開(kāi)放，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大動(dòng)力
改革開(kāi)放是加快我省發(fā)展的強大動(dòng)力。必須堅持以改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng )新的局面，努力破除各種思想和體制障礙，牢固樹(shù)立世界眼光和戰略思維，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次推進(jìn)開(kāi)放。
（一）推進(jìn)各項改革，構筑促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機制
繼續深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)轉制搞活和關(guān)閉破產(chǎn)，全面完成省屬?lài)衅髽I(yè)改革任務(wù)，妥善處理遺留問(wèn)題。抓好產(chǎn)權、股權轉讓和增資擴股等各項改革，完善法人治理結構，建立健全現代企業(yè)制度。改進(jìn)國有資產(chǎn)監管模式，積極探索建立國有產(chǎn)權代表重大事項報告、公司章程管理、國有資產(chǎn)損失責任追究等制度。
加強公共財政體系建設。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設，加快完善財力與事權相匹配的省以下財政體制，形成統一規范透明的財政轉移支付制度，建立縣鄉最低財政轉移支付保障機制，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。深化預算制度改革，推行綜合預算，強化預算管理和監督。堅持依法治稅，加強財稅收入征管，規范非稅收入。優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農”、社會(huì )保障、科教文衛、生態(tài)環(huán)境、公共安全等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。
深化投融資體制改革。理順責權關(guān)系，強化企業(yè)投資主體地位。規范政府投資行為，推進(jìn)代建制管理，嚴格投資責任追究制度。加強銀企合作，積極搭建企業(yè)融資平臺，拓寬融資渠道。加快金融創(chuàng )新步伐，完善地方金融體系，壯大中小企業(yè)信用擔保體系，發(fā)揮農村信用社的作用。加快組建區域性商業(yè)銀行和產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權投資基金。支持國內外銀行、保險機構、旅行社到我省設立分支機構，支持長(cháng)沙成為地方金融中心，新建總部設在長(cháng)沙的保險公司。改善金融生態(tài)環(huán)境，有效防范金融風(fēng)險。
加大各類(lèi)要素市場(chǎng)改革力度。抓好上市公司股權分置改革掃尾工作；挖掘和培育上市公司后備資源，推動(dòng)更多企業(yè)到境內外上市，尤其鼓勵中小企業(yè)到中小板和創(chuàng )業(yè)板上市；積極發(fā)行企業(yè)債券；建好油菜期貨交割庫，爭取新設生豬、稻米等期貨交割庫。按照公開(kāi)、公平、公正原則，加快產(chǎn)權、土地、技術(shù)、信息、人才、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)和公共資源交易市場(chǎng)建設。
推進(jìn)農村綜合改革。積極穩妥推進(jìn)農村綜合改革試點(diǎn)，繼續抓好鄉鎮機構改革、農村義務(wù)教育經(jīng)費保障和縣鄉財政管理體制改革。穩定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。擴大鄉村債務(wù)化解試點(diǎn)范圍。積極推進(jìn)國有農場(chǎng)稅費改革、集體林權制度改革和基層水管單位體制改革。健全完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制。
（二）積極鼓勵全民創(chuàng )業(yè)，充分激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造活力
進(jìn)一步培育各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體。實(shí)施積極的創(chuàng )業(yè)政策，建立扶持創(chuàng )業(yè)的金融、信息、技術(shù)、市場(chǎng)服務(wù)體系，加大風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)援助、貸款擔保力度。培養和引進(jìn)創(chuàng )業(yè)人才，培養懂政策、有技能、善經(jīng)營(yíng)的創(chuàng )業(yè)隊伍。堅持平等保護物權，營(yíng)造全社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、鼓勵創(chuàng )業(yè)的良好氛圍，讓一切創(chuàng )業(yè)者勇于創(chuàng )業(yè)、安心創(chuàng )業(yè)。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，完善社會(huì )化服務(wù)體系，破除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。引導非公有制企業(yè)推行管理現代化、決策科學(xué)化，加大體制、技術(shù)和管理創(chuàng )新。倡導和鼓勵廣大非公有制經(jīng)濟人士爭做“愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻”的合格中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者。
高度重視企業(yè)家隊伍建設。加大企業(yè)家培養力度，造就一批職業(yè)經(jīng)理人，建設長(cháng)謀略、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、創(chuàng )新意識強的復合型企業(yè)家隊伍。大力引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)家，以靈活務(wù)實(shí)的政策措施，面向國內外引進(jìn)一批高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。切實(shí)關(guān)心、愛(ài)護企業(yè)家，營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(cháng)的良好環(huán)境，完善激勵政策，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng )業(yè)激情。
（三）全面提升對外開(kāi)放水平，加快引萬(wàn)商入湘步伐
充分發(fā)揮招商引資的帶動(dòng)作用。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷創(chuàng )新引進(jìn)戰略投資者的手段和方式。大力引進(jìn)世界500強企業(yè)、港澳臺大企業(yè)、央企和國內大型民營(yíng)企業(yè)，鼓勵外商風(fēng)險投資公司和投資基金來(lái)湘投資，吸引跨國公司來(lái)湘設立生產(chǎn)基地、采購中心、研發(fā)中心和地區總部。推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)全方位開(kāi)放，加強產(chǎn)業(yè)投向引導，加大項目開(kāi)發(fā)力度，引導外資更多地投向現代農業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、基礎設施和生態(tài)建設。抓好中博會(huì )、珠洽會(huì )、湘商大會(huì )等重大經(jīng)貿活動(dòng)簽約項目的跟蹤調度，提高履約率。
大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)。加快轉變外貿增長(cháng)方式，優(yōu)化出口商品結構，重點(diǎn)支持工程機械、農機具、汽車(chē)及零部件、電力機車(chē)等產(chǎn)品的出口，控制高耗能、高排放、資源型產(chǎn)品出口。提高傳統出口產(chǎn)品附加值；繼續鼓勵海外工程承包，努力擴大服務(wù)和文化產(chǎn)品出口，提高出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。大力發(fā)展加工貿易，加快郴州出口加工區、長(cháng)沙“服務(wù)外包基地城市”建設。支持隆平高科等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，整合和開(kāi)發(fā)國外資源，融入國際產(chǎn)業(yè)布局。積極擴大資源、能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設備的進(jìn)口。構建全省立體口岸開(kāi)放體系，推進(jìn)通關(guān)便利化。積極應對貿易摩擦，切實(shí)維護我省企業(yè)利益和經(jīng)濟安全。
深化區域經(jīng)濟合作。加強與中部各省的合作交流，加快省際基礎設施的對接，深化資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。依托泛珠三角區域經(jīng)濟合作，加快建設產(chǎn)業(yè)轉移承接平臺和載體。深化與長(cháng)三角、京津冀經(jīng)濟圈的經(jīng)貿聯(lián)系，構建合作平臺，吸引資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才向我省轉移。加強與香港、澳門(mén)特別行政區及臺灣地區的經(jīng)貿合作與交流。
著(zhù)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。增強環(huán)境競爭力，進(jìn)一步為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造透明可預期、公平、公開(kāi)的投資環(huán)境，營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、規范公平的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境，降低隱形成本，提高投資回報率。繼續加強社會(huì )信用體系建設，推進(jìn)信用信息共建共享。
五、堅持改善民生，穩步推進(jìn)和諧社會(huì )建設
改善民生，國運所系，民心所盼。堅持以人為本，以全民共建共享、基本公共服務(wù)均等化為目標，建立改善民生的長(cháng)效機制，努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所濟，生活更穩定、更幸福。
（一）建立實(shí)現和維護好人民群眾切身利益的長(cháng)效機制
促進(jìn)和擴大就業(yè)。認真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生和新生代農民工的就業(yè)問(wèn)題。堅持以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，完善支持自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)政策，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者。完善就業(yè)援助制度，繼續鞏固城鎮零就業(yè)家庭就業(yè)援助成果，啟動(dòng)實(shí)施農村貧困家庭轉移就業(yè)援助計劃，建立面向全體勞動(dòng)者的技能培訓制度。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，嚴格執行勞動(dòng)合同法，加強勞動(dòng)執法監察，依法維護勞動(dòng)者權益。
健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。以實(shí)現城鄉覆蓋、人人享有適度保障為目標，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續，加快建立健全覆蓋全省城鄉居民的社會(huì )保障體系。擴大城鎮職工養老保險和基本醫療保險覆蓋面，提高非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農民工的參保率。擴大城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)范圍，在14個(gè)市州全面啟動(dòng)城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)工作。全面解決困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休退養人員參加醫保問(wèn)題，今年將全省80萬(wàn)困難企業(yè)職工全部納入基本醫療保險。提高農村新型合作醫療補助標準。繼續提高企業(yè)退休人員基本養老保險標準，爭取在有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度。健全最低生活保障制度，做到在城市應保盡保，在農村將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍。完善社會(huì )救助體系，加強法律援助工作，建立災民、孤老、孤兒、殘疾人、智障人員等困難群體的救助機制，加強敬老院、福利院等民政設施建設，讓社會(huì )更溫馨。積極發(fā)展社會(huì )慈善事業(yè)。著(zhù)力解決低收入群眾住房困難，加快實(shí)施廉租住房三年行動(dòng)計劃，加強經(jīng)濟適用住房建設。
堅持不懈地為民辦實(shí)事。健全為民辦實(shí)事的體制機制，讓廣大群眾持續得到更多看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠。今年要圍繞完善農村公路網(wǎng)絡(luò )、洞庭湖通暢工程、農村通信網(wǎng)絡(luò )、農村衛生服務(wù)體系建設、城市義務(wù)教育免學(xué)雜費、城鄉污染治理、城鄉社會(huì )保障、城市治安電子防控系統建設、農村安居房和城鎮廉租住房建設、計劃生育獎勵扶助制度等，解決群眾普遍關(guān)注的現實(shí)問(wèn)題。
（二）把社會(huì )建設擺到更加突出的位置
優(yōu)先發(fā)展教育。加快教育強省建設步伐，加快建設學(xué)習型社會(huì )，努力實(shí)現由人口大省向人力資源強省轉變。大力實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，促進(jìn)基礎教育均衡發(fā)展，將提供免費教科書(shū)的范圍擴大到全部農村義務(wù)教育階段學(xué)生，從今年春季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費。統籌城鄉義務(wù)教育規劃，增加農村義務(wù)教育公用經(jīng)費，力爭兩年內化解農村義務(wù)教育歷史債務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，集中力量在每個(gè)縣辦好一所示范性職業(yè)高中和縣級職教中心。提升高等教育質(zhì)量和綜合實(shí)力，推動(dòng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，基本普及高中階段教育，積極發(fā)展成人教育，發(fā)展和規范民辦教育。健全覆蓋城鄉困難家庭大中專(zhuān)學(xué)生資助制度，確保所有困難家庭學(xué)生不因貧輟學(xué)。加強師資隊伍建設，逐步試行省屬高校師范生免費教育。
完善公共衛生和醫療服務(wù)體系。堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，著(zhù)眼人人享有基本衛生保健服務(wù)，提高全民健康水平，以預防為主、農村為重點(diǎn)、中西醫并重，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務(wù)體系、醫療服務(wù)體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)。今年重點(diǎn)加強農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)體系建設，實(shí)現地級城市社區衛生服務(wù)機構全覆蓋，縣級城市社區衛生服務(wù)機構覆蓋面達80%以上。完善重大傳染病、嚴重職業(yè)病、典型地方病等疾病的預防控制、醫療救治和監督體系，健全突發(fā)公共衛生事件應急體系和機制，深化公立醫院改革。
扎實(shí)做好人口計劃生育、婦女兒童、老齡等各項工作。穩定低生育水平，改善農村計劃生育服務(wù)條件，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展婦幼事業(yè)，加強未成年人、老齡和殘疾人工作。大力發(fā)展民族事業(yè)，保障少數民族合法權益。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。認真抓好第二次全國經(jīng)濟普查和第二輪新方志編修，繼續做好外事、僑務(wù)、貿促、對臺、統計、人防、檔案、參事、文史等工作。
（三）興起社會(huì )主義文化建設新高潮
加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設。堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果教育人民，以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，發(fā)展先進(jìn)文化，建設和諧文化，弘揚湖湘文化優(yōu)秀傳統。突出抓好公民道德建設，開(kāi)展共鑄誠信湖南活動(dòng)，形成誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的社會(huì )氛圍。深入開(kāi)展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。加強思想政治工作，了解和掌握社會(huì )輿情，引導社會(huì )和網(wǎng)上輿論，充分發(fā)揮道德模范的示范作用，在全社會(huì )形成積極健康的社會(huì )風(fēng)氣。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，深化黨的十七大精神的學(xué)習宣傳，推動(dòng)馬克思主義最新成果大眾化。
完善公共文化服務(wù)體系。加大公益性文化事業(yè)的公共投入，抓緊建設農村鄉鎮、城市社區的公共文化設施。加快推進(jìn)廣播電視村村通戶(hù)戶(hù)通工程、基層文化陣地建設工程、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程等，基本形成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務(wù)體系，切實(shí)保障廣大人民群眾的基本文化權益。積極開(kāi)展文化下鄉、文藝進(jìn)社區、公共大戲臺等活動(dòng)，活躍基層群眾文化生活，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉文化陣地。加強對物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘保護。著(zhù)力增強人民體質(zhì)，廣泛深入開(kāi)展以“迎奧運五環(huán)瀟湘行”為主題的全民健身活動(dòng)，抓緊抓好2008年北京奧運會(huì )備戰工作。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革。以國際視野和創(chuàng )新理念高起點(diǎn)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建以現代傳媒、新聞出版、動(dòng)漫游戲和文化娛樂(lè )等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)體系，組建一批具有國際競爭力和影響力的文化龍頭產(chǎn)業(yè)集團，加快實(shí)施文化強省戰略步伐。創(chuàng )新文化內容形式，尊重差異、包容多樣，努力從文化傳統中汲取養分，從改革發(fā)展的火熱生活中獲取素材，培育一批文化品牌。創(chuàng )新文化傳播方式，促進(jìn)科技與文化融合，催生新的文化樣式，培育新興文化業(yè)態(tài)，增強文化的表現力、吸引力和感染力。創(chuàng )新文化體制機制，推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，建立健全各類(lèi)文化市場(chǎng)。創(chuàng )新文化管理方式，建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的管理模式。
（四）積極營(yíng)造和諧安定的社會(huì )環(huán)境 深入推進(jìn)平安湖南建設。加大社會(huì )治安綜合治理力度，健全社會(huì )治安防控體系，嚴格落實(shí)責任查究制度，對治安重點(diǎn)地區、突出治安問(wèn)題實(shí)行掛牌整治，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和掃除“黃賭毒”。加快推進(jìn)平安機關(guān)、平安社區、平安村鎮、平安校園等安全創(chuàng )建活動(dòng)，積極創(chuàng )建“零犯罪社區”。加強信訪(fǎng)工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，積極預防和妥善處置群體性事件，健全人民調解、行政調解和司法調解聯(lián)動(dòng)機制，著(zhù)力化解人民內部矛盾。高度重視和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護國家安全。加強安全生產(chǎn)，層層落實(shí)政府和企業(yè)的安全責任，突出抓好礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
加強社會(huì )組織建設和管理。適應“單位人”向“社會(huì )人”轉變的新形勢，加強城鄉社區建設，創(chuàng )新社會(huì )管理體制，降低社會(huì )管理成本。促進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展，支持各類(lèi)社會(huì )組織依法管理基層公共事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監督。堅持基層群眾自治制度，推進(jìn)基層民主和基層政權建設，完善政務(wù)、村務(wù)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度。推進(jìn)應急管理體制機制和法制建設，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
支持國防現代化建設。統籌經(jīng)濟建設和國防建設，增強全民國防觀(guān)念，完善國防動(dòng)員體系，加強國防動(dòng)員和人民防空建設，提高預備役部隊和民兵隊伍建設質(zhì)量。加強軍事設施保護，支持部隊完成戰備訓練、科研教學(xué)和后勤保障社會(huì )化改革任務(wù)。認真做好優(yōu)撫和安置工作，維護軍人、軍屬合法權益。廣泛開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。
六、堅持依法行政，努力建設服務(wù)型政府
加強政府自身改革，致力建設行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的服務(wù)型政府，努力提高行政能力和服務(wù)水平。
全面推進(jìn)依法行政。堅持向人大及其常委會(huì )報告工作，自覺(jué)接受同級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的監督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監督，辦好人大代表議案、建議、批評、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案。切實(shí)落實(shí)依法行政的基本要求，建立健全重大決策的行政規則和程序，完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決定相結合的決策機制，嚴格依照法定權限和程序履行職責。實(shí)行重大項目審批制、公示制和責任追究制，建立行政決策糾錯和依法懲處機制。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政，以及院士專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )和政府參事的智囊作用，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與相關(guān)行政決策。推行行政執法責任制，加強執法隊伍建設，提高執法水平。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設。完善行政監督制度，健全社會(huì )監督和輿論監督、內部監督和外部監督的結合機制，支持監察、審計部門(mén)依法履行監督職責，確保人民賦予的權力始終為人民謀利益。
加快政府管理創(chuàng )新。按照權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制總體思路，抓緊研究制定我省行政管理體制改革方案，切實(shí)把政府職能轉變到加強經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管，更加注重履行社會(huì )管理和公共服務(wù)。今年要以制定政府工作程序為著(zhù)力點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)行政管理方式創(chuàng )新，擴大公眾參與，推進(jìn)重大決策民主化、科學(xué)化。實(shí)行政府績(jì)效考核制度，加強行政效能建設和監察，推行一站式服務(wù)、一次性告知、限時(shí)辦結等制度。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體系，大力發(fā)展電子政務(wù)，加快政府網(wǎng)站建設，拓展政府在線(xiàn)服務(wù)項目，實(shí)現政府部門(mén)間信息互通和資源共享。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步公布行政部門(mén)執法權力清單，讓行政權的行使接受公開(kāi)監督。認真做好實(shí)施政府信息公開(kāi)條例的各項準備，對涉及群眾利益和公共政策的事項，都要實(shí)行公開(kāi)辦事制度，穩妥推行審計結果公告制度，提高政府工作透明度。繼續深入落實(shí)行政許可法，規范行政審批和許可行為。
加強公務(wù)員隊伍建設。要堅持為民、務(wù)實(shí)、清廉，把全部心思用在干事創(chuàng )業(yè)上，把滿(mǎn)腔熱情傾注在為民造福上。堅持立黨為公、執政為民，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，增強把握規律、按客觀(guān)規律辦事的能力，提高研究新情況、解決新問(wèn)題的能力，提高依法行政、服務(wù)人民的能力，努力為群眾排憂(yōu)解難，熱忱為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。堅持調查研究，把群眾的需求作為第一信號，體察民情、反映民意、集中民智，使作出的決策、采取的舉措，更加符合客觀(guān)實(shí)際和規律，更加符合人民的利益和愿望，真抓實(shí)干，力戒浮躁之氣、浮夸之風(fēng)，減少會(huì )議、文件和迎來(lái)送往，把主要精力放在狠抓落實(shí)上。堅持廉潔從政、艱苦奮斗，勤儉辦事，堅決抵制拜金主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，做一個(gè)生活正派、情趣健康、境界高尚、廉潔奉公的人民好公仆。
各位代表：
我們已站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現富民強省的宏偉目標，是時(shí)代的要求，人民的期待，歷史賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在中共湖南省委的領(lǐng)導下，團結拼搏，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利，譜寫(xiě)人民美好生活新篇章而努力奮斗！
附：2008年全省為民辦實(shí)事的具體項目
2008年為民辦實(shí)事，確定27項考核指標：（1）城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費免除率100%%；（2）農村電影公益放映場(chǎng)次52萬(wàn)場(chǎng)；（3）建設2210個(gè)村級組織活動(dòng)場(chǎng)所；（4）新增城鎮就業(yè)人員60萬(wàn)人；（5）城鎮零就業(yè)家庭100%%實(shí)現動(dòng)態(tài)就業(yè)援助；（6）農村貧困家庭轉移就業(yè)援助15萬(wàn)戶(hù)；（7）城鎮居民醫保參保人數600萬(wàn)人；(8)新建、改造鄉鎮衛生院255所；(9)全省參加新型農村合作醫療人數4200萬(wàn)人；(10)市轄區和縣級市城區社區衛生服務(wù)中心覆蓋率分別為100％和80％；(11)新建、擴改建鄉鎮敬老院200所；(12)城、鄉低保對象月人均補助分別為95元和30元；(13)新建農村安居房20000戶(hù)；(14）新建(籌集)城鎮廉租住房100萬(wàn)平方米，建設經(jīng)濟適用房200萬(wàn)平方米；(15)解決農村安全飲水150萬(wàn)人；(16)改造縣鄉公路和新建鄉鎮到村水泥(瀝青)路分別為300公里和18000公里；(17)確保洞庭湖區暢通工程橋梁全部建成通車(chē)；(18)新增通電話(huà)自然村和新建農村綜合信息服務(wù)示范點(diǎn)分別為1000個(gè)和500個(gè)；(19)3000個(gè)行政村實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)寬帶上網(wǎng)；(20)幫助100萬(wàn)農村電視盲區人員解決看電視問(wèn)題；(21)設市城市污水和生活垃圾無(wú)害化處理率分別為50％和58％；(22)新建農村沼氣池15萬(wàn)口；(23)完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制；(24)獨生子女傷殘死亡家庭扶助金發(fā)放到位率100％；(25)農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金發(fā)放到位率100％；(26)符合條件的再生育夫婦施行出生缺陷干預到位率100％；(27)基本建成覆蓋各市州、縣市區城區(含部分大的建制鎮)的城市治安電子防控系統。
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