——2007年1月29日在湖南省第十屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上
省人民政府代省長(cháng)周強
各位代表：
我代表省人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審查，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2006年工作回顧
去年，在黨中央、國務(wù)院和中共湖南省委的正確領(lǐng)導下，全省各族人民全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，銳意創(chuàng )新，奮力拼搏，加強基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施和基礎工作，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，加強社會(huì )主義新農村建設，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)一步加快，取得了明顯成就，實(shí)現了“十一五”的良好開(kāi)局。
一是經(jīng)濟健康快速發(fā)展。全年完成生產(chǎn)總值7493億元，增長(cháng)12.1％。企業(yè)效益提高，財政實(shí)力增強，居民收入增加。規模工業(yè)盈虧相抵后實(shí)現利潤265億元，增長(cháng)39.4％；財政總收入891億元，增長(cháng)19.3％；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到10505元和3390元，增長(cháng)10.3％和8.7％。投資穩定增長(cháng)，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成3242億元，增長(cháng)26.5％。社會(huì )消費品零售總額達到2834億元，增長(cháng)15.3％，為改革開(kāi)放以來(lái)的最高增幅。市場(chǎng)價(jià)格平穩，居民消費價(jià)格漲幅1.4％。金融對經(jīng)濟的支持力度加大，各項存款余額7800億元，新增1210億元；貸款余額5234億元，新增651億元；從資本市場(chǎng)直接融資96.3億元。
二是產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的19.6∶39.9∶40.5調整為17.8∶41.7∶40.5。新型工業(yè)化加速推進(jìn)。完成工業(yè)增加值2668億元，增長(cháng)16.8％。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用增強，一批重大產(chǎn)業(yè)項目陸續竣工投產(chǎn)，鋼鐵、工程機械等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對規模工業(yè)增長(cháng)的貢獻率達73.9％。產(chǎn)業(yè)集聚度提高，園區規模工業(yè)實(shí)現增加值增長(cháng)26％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)26.3％，技改投資增長(cháng)27.4％。農村經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。新農村建設穩步推進(jìn)，示范點(diǎn)建設全面啟動(dòng)。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新的提高，耕地保護、土地開(kāi)發(fā)整理工作加強，糧食生產(chǎn)繼續向優(yōu)質(zhì)高效調整，總產(chǎn)量達580億斤。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大，帶動(dòng)作用增強。勞務(wù)輸出成為農民增收的重要渠道，全年農民外出務(wù)工達1003萬(wàn)人，務(wù)工收入768億元，增長(cháng)30.1％。城鎮化進(jìn)程加快，城鎮化率達38.7％。批發(fā)零售、餐飲、交通運輸等傳統服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，旅游、現代物流、會(huì )展、信息、咨詢(xún)等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，實(shí)現旅游總收入588億元，增長(cháng)29.7％。
三是改革開(kāi)放繼續深化。省屬?lài)衅髽I(yè)改革任務(wù)大部分完成。農村綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。土地、資本等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，投資、金融等改革繼續深化，上市公司股權分置改革基本完成。社會(huì )信用體系建設取得新的進(jìn)展。行政管理體制改革力度加大。規范工資收入分配秩序平穩推進(jìn)。對外開(kāi)放成效明顯。招商引資取得進(jìn)展，全年實(shí)際使用外資25.93億美元，增長(cháng)25.1％；引進(jìn)內資885億元，增長(cháng)26％。實(shí)現進(jìn)出口總額73.53億美元，增長(cháng)22.4％，其中出口50.9億美元，增長(cháng)36％。航空口岸出入境人數增幅居全國第一。積極參與區域經(jīng)濟合作，成功舉辦第一屆中部投資貿易博覽會(huì )。
四是區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。優(yōu)勢地區帶動(dòng)作用增強，“一點(diǎn)一線(xiàn)”地區生產(chǎn)總值增長(cháng)12.9％，占全省總量的63.7％，其中長(cháng)株潭地區生產(chǎn)總值增長(cháng)14.1％，高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。湘西地區開(kāi)發(fā)穩步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施建設加快，經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力增強，生產(chǎn)總值連續三年達到兩位數增長(cháng)。沿線(xiàn)環(huán)湖地區充分發(fā)揮交通、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，生產(chǎn)總值實(shí)現了兩位數增長(cháng)。
五是基礎設施建設成效明顯。重點(diǎn)建設進(jìn)展順利，交通、能源、水利、通信基礎設施建設力度加大，長(cháng)潭西線(xiàn)建成，邵懷、懷新、常吉等12條高速公路建設加快，株洲航電樞紐全面建成投產(chǎn)，武廣鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)湖南段建設全線(xiàn)啟動(dòng)；石門(mén)電廠(chǎng)二期、岳陽(yáng)華能電廠(chǎng)二期、金竹山電廠(chǎng)等竣工投產(chǎn)；湘資沅澧重要堤防工程進(jìn)展順利，新增加固堤防213公里，治理大中型水庫96座；農村通信扶貧工程全面推進(jìn)，全省建制村實(shí)現了村村通電話(huà)。城市基礎設施建設步伐加快，長(cháng)沙二環(huán)線(xiàn)、株洲快速環(huán)道、懷化生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)等重點(diǎn)城建設施投入使用。農村基礎設施條件繼續改善，完成農村公路建設2.7萬(wàn)公里，解決21.3萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，新建沼氣池15.9萬(wàn)口。生態(tài)建設扎實(shí)推進(jìn)，完成退耕還林70萬(wàn)畝、人工造林350萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到55.5％。環(huán)境治理力度加大，株洲電廠(chǎng)、湘潭電廠(chǎng)脫硫等一批治污重點(diǎn)工程完成。地質(zhì)災害防治得到加強，整頓規范礦產(chǎn)資源秩序取得較大進(jìn)展。社會(huì )事業(yè)基礎設施建設進(jìn)一步加強，新建成一批民政公益、文化體育、衛生醫療、廣播電視等公共服務(wù)設施。
六是社會(huì )事業(yè)建設扎實(shí)推進(jìn)。著(zhù)力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，8件實(shí)事全面完成和超額完成目標任務(wù)。全年實(shí)現城鎮新增就業(yè)62.5萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)34.5萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5％以?xún)取Ｆ髽I(yè)養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育保險新增參保人數均完成和超額完成預定目標。城鄉社會(huì )救助體系初步建立，特困戶(hù)的救助標準提高。扶貧開(kāi)發(fā)工作深入開(kāi)展，受災群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。各項社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。與科技部的部省合作機制正式啟動(dòng)，科技投入大幅增加，一批重大關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)取得突破。基礎教育穩步發(fā)展，農村寄宿制學(xué)校改擴建和現代遠程教育工程加快實(shí)施，農村義務(wù)教育階段經(jīng)費保障機制試點(diǎn)取得成效，“兩免一補”政策全面落實(shí)，職業(yè)教育發(fā)展加快，高等教育穩步發(fā)展，民辦教育進(jìn)一步規范，師資隊伍建設得到加強，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步健全。公共衛生和農村衛生服務(wù)體系建設加強，城市社區衛生服務(wù)繼續完善，重大傳染病防治和救災防病工作取得較大成效。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，文化體制改革繼續深化。群眾體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，體育事業(yè)逐步壯大，競技體育取得較大成績(jì)，成功舉辦第十屆省運會(huì )，湘籍運動(dòng)員在多哈亞運會(huì )取得11塊金牌。人口與計劃生育工作繼續加強，人口自然增長(cháng)率控制在5．19‰。民族、宗教、對臺、工商、外事、僑務(wù)、貿促、參事、文史、檔案、保密、審計、統計、質(zhì)監、氣象、地震、人防、老齡等各項工作取得新的進(jìn)步。
七是精神文明建設加強。深入學(xué)習《江澤民文選》、《科學(xué)發(fā)展觀(guān)讀本》和十六屆六中全會(huì )精神，廣大干部群眾的思想政治素質(zhì)得到提高。深入開(kāi)展社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，大力開(kāi)展公民道德建設活動(dòng)，成功舉辦第三屆中國公民道德建設論壇。廣泛宣傳文花枝、李春華等先進(jìn)典型，積極開(kāi)展“鄰里節”、文明家園、文明社區等精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。積極開(kāi)展“迎接黨代會(huì )，共謀新發(fā)展”獻計獻策活動(dòng)，社會(huì )各界廣泛認同、踴躍參與。
八是民主法制建設取得新的成績(jì)。各級政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督，認真執行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政，主動(dòng)接受民主監督。全年辦理省人大代表建議1103件、省政協(xié)委員提案635件。密切聯(lián)系工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，認真聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)和建議。全面實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，大力推行陽(yáng)光行政。政府法制工作加強，行政執法監督力度加大，依法行政取得重要進(jìn)展。基層民主政治建設深入進(jìn)行，村務(wù)公開(kāi)、民主管理覆蓋全省。正確處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，妥善處置群體性事件。社會(huì )治安綜合治理成效明顯，深入開(kāi)展嚴打整治，扎實(shí)推進(jìn)基層平安創(chuàng )建。堅持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭，集中治理商業(yè)賄賂，查處了一批違紀違法大案要案。
積極開(kāi)展國防教育和“雙擁”活動(dòng)，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切，民兵預備役工作加強。駐湘解放軍、武警、民兵預備役部隊在抗災救災、維護社會(huì )穩定、支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中作出了突出貢獻。
2006年，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的成績(jì)來(lái)之不易。全省廣大干部群眾聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展；面對局部地區的嚴重自然災害，全省軍民眾志成城，舍生忘死，取得了抗災救災的勝利。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表，面對當前好的形勢，我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟總量規模不大，發(fā)展步伐還不快，結構不夠合理，發(fā)展后勁不足；增長(cháng)方式比較粗放，節能降耗和環(huán)保問(wèn)題比較突出；農業(yè)基礎設施薄弱，農民增收難度大；城鄉、區域發(fā)展不平衡，就業(yè)壓力較大，社會(huì )保障體系還有待完善；影響社會(huì )和諧穩定的不利因素仍然較多，安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻；政府自身建設需要進(jìn)一步加強，管理和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高。對此，我們一定要高度重視，在今后工作中認真加以解決。
二、2007年工作的總體要求
今年是我們黨和國家歷史上重要的一年，也是我省實(shí)現第九次黨代會(huì )提出戰略目標的第一年。做好全年的工作，對于順利實(shí)現“十一五”規劃具有重要意義。
我們具備加快發(fā)展的基礎，面臨著(zhù)國家促進(jìn)中部地區崛起、泛珠三角區域經(jīng)濟合作、全球范圍內產(chǎn)業(yè)轉移和沿海地區產(chǎn)業(yè)內移等一系列機遇，正處于加快發(fā)展、蓄勢待發(fā)的階段，只要我們始終保持敢為人先的創(chuàng )新精神、強烈的憂(yōu)患意識、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，善于在宏觀(guān)調控中搶抓機遇，善于在激烈的競爭中搶抓機遇，善于在國家重大部署中搶抓機遇，勇于迎接挑戰，增強進(jìn)位意識，挖掘內在潛力，增創(chuàng )發(fā)展優(yōu)勢，就一定能夠戰勝任何艱難險阻，創(chuàng )造更加輝煌的業(yè)績(jì)。
今年政府工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹黨的十六屆六中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省第九次黨代會(huì )精神，堅決執行國家宏觀(guān)調控政策，以又好又快、富民強省為主線(xiàn)，著(zhù)力加強基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施和基礎工作，著(zhù)力推進(jìn)新型工業(yè)化帶動(dòng)“三化”，著(zhù)力加強節能降耗和生態(tài)環(huán)境保護，著(zhù)力推進(jìn)自主創(chuàng )新，著(zhù)力促進(jìn)社會(huì )和諧，爭創(chuàng )富民強省新業(yè)績(jì)，迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)10％以上；居民消費價(jià)格漲幅控制在3％左右；財政總收入增長(cháng)12％；城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)7％，農民人均純收入增長(cháng)6％以上；新增城鎮就業(yè)55萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4．6％以?xún)龋蝗f(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4％；主要污染物排放總量減少2％；人口自然增長(cháng)率控制在6．8‰以?xún)取?/p>
實(shí)現上述目標，必須堅持以下原則：
———堅持科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步轉變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng )新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快自主創(chuàng )新步伐，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，著(zhù)力推進(jìn)節能降耗，更加突出節約資源、保護環(huán)境和集約用地，促進(jìn)速度與結構、質(zhì)量、效益相統一，努力實(shí)現又好又快發(fā)展。
———堅持改革開(kāi)放。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用；加快以市場(chǎng)為取向的各項改革；充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，整合一切可以整合的要素，利用一切可以利用的資源，調動(dòng)一切可以調動(dòng)的力量；努力構筑全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制，逐步形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機制。
———堅持強化“三基”。充分發(fā)揮基礎產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用、基礎設施的支撐作用、基礎工作的保障作用，改善發(fā)展條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展水平，增強發(fā)展后勁。
———堅持和諧發(fā)展。牢固樹(shù)立和諧發(fā)展理念，正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，注重發(fā)展的系統性、整體性，統籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )建設，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
———堅持以人為本。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，統籌各方面的利益關(guān)系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人民共享改革發(fā)展成果。
三、努力實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展
（一）加快推進(jìn)新型工業(yè)化
堅持立足現實(shí)基礎，立足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐與推動(dòng)，立足惠及全省人民，大力實(shí)施新型工業(yè)化帶動(dòng)戰略，堅定不移地走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
著(zhù)力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮綜合優(yōu)勢，做大做強成長(cháng)性好的戰略產(chǎn)業(yè)、能支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、集聚發(fā)展和集約發(fā)展，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展電子信息、生物醫藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一批科技含量高、市場(chǎng)占有率高的知名品牌；積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)改造、帶動(dòng)和提升鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙、陶瓷等傳統產(chǎn)業(yè)；加快工程機械、軌道交通、汽車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)的改造重組。支持中央在湘企業(yè)做大做強。支持國防科技工業(yè)，扶持軍民結合型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)、新上一批重大產(chǎn)業(yè)建設項目，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，今年省財政設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調整優(yōu)化工業(yè)結構，淘汰一批高能耗、高污染的企業(yè)，加強骨干企業(yè)的技術(shù)改造，扶持華菱集團、有色控股、中聯(lián)重科、三一重工等一批主業(yè)突出、競爭力強、帶動(dòng)作用大的大企業(yè)、大集團。把培育產(chǎn)業(yè)集群、大企業(yè)與發(fā)展中小企業(yè)結合起來(lái)，依托園區、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，發(fā)展產(chǎn)品配套體系，促進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)化水平高、配套能力強的中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的企業(yè)集群。
增強自主創(chuàng )新能力。強化企業(yè)自主創(chuàng )新的主體地位，引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集中，加快建設以政府為主導、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，重點(diǎn)在企業(yè)培育10－15家省級工程（技術(shù)）研究中心，集中力量開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，加強原始創(chuàng )新，培育具有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)和產(chǎn)品。在先進(jìn)制造、新材料、環(huán)保等領(lǐng)域組織實(shí)施一批重大科技工程和科技專(zhuān)項，集中力量研究和開(kāi)發(fā)一批帶動(dòng)性強、關(guān)聯(lián)度大的關(guān)鍵共性技術(shù)以及戰略性、儲備性技術(shù)，重點(diǎn)突破10項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵共性技術(shù)和瓶頸技術(shù)，力爭在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和系統集成能力方面取得突破。加速科技成果轉化，加強工業(yè)設計等公共科技服務(wù)平臺和孵化器建設，引導創(chuàng )業(yè)資本、風(fēng)險資本投向高新技術(shù)領(lǐng)域，建好一批科技成果轉化中試基地。
加快推進(jìn)園區建設。認真做好園區工業(yè)布局規劃，促進(jìn)各類(lèi)園區依托比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現規模效益。堅持以項目建設為重點(diǎn)，引導優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區集中，加快建設一批各具特色的重點(diǎn)園區和產(chǎn)業(yè)帶。加強園區發(fā)展規劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃的銜接，推進(jìn)園區合理布局，完善園區基礎設施和公共服務(wù)體系，注重節約資源、加強環(huán)保、配套循環(huán)、降低成本，提升園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)園區內涵式發(fā)展。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，著(zhù)力構建適應新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。按照大市場(chǎng)、大流通、高效率、低成本的要求，發(fā)揮區位和綜合交通網(wǎng)絡(luò )等優(yōu)勢，加快發(fā)展現代物流業(yè)，重點(diǎn)建設長(cháng)沙金霞海關(guān)保稅物流中心等一批現代物流園區和物流基地，培育和引進(jìn)一批競爭力較強的專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)，培育形成長(cháng)株潭、岳陽(yáng)、懷化、衡陽(yáng)、常德五大區域物流中心，力爭把長(cháng)株潭建設成為國家級區域現代物流中心。推動(dòng)融資、租賃、理財、創(chuàng )業(yè)投資等綜合類(lèi)金融服務(wù)，積極組建省內跨區域地方銀行，增強金融服務(wù)功能。大力發(fā)展科技、法律、會(huì )計、審計、評估和工商咨詢(xún)、專(zhuān)利代理、產(chǎn)權交易等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)。
重視和加強企業(yè)家隊伍建設。堅持培養和引進(jìn)相結合，建立健全企業(yè)家的培養、選拔和使用機制，培育職業(yè)經(jīng)理人，不斷壯大企業(yè)家隊伍。營(yíng)造有利于企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境，切實(shí)關(guān)心、愛(ài)護和保護企業(yè)家，對有突出貢獻的企業(yè)家，政治上鼓勵，經(jīng)濟上激勵，充分發(fā)揮企業(yè)家的智慧，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng )業(yè)激情，支持企業(yè)家創(chuàng )業(yè)、興業(yè)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設
要更加重視和加強農業(yè)基礎地位，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農民、改善村容為重點(diǎn)，統籌兼顧，全面推進(jìn)新農村建設。
大力發(fā)展現代農業(yè)。發(fā)展現代農業(yè)是社會(huì )主義新農村建設的首要任務(wù)。要用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)，現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)，培養新型農民發(fā)展農業(yè)。注重增強農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力，加強農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設。進(jìn)一步加大農業(yè)科技投入，啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)科研專(zhuān)項，扶持對現代農業(yè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)，充分發(fā)揮大專(zhuān)院校在農業(yè)科研中的作用，引導涉農企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，鼓勵農業(yè)科技人員下鄉，推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)，大力推廣資源節約型農業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展農業(yè)機械化，加快農業(yè)信息化建設。注重開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，培育現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。啟動(dòng)實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)抓好大型商品糧基地和糧食主產(chǎn)區優(yōu)質(zhì)稻基地建設，穩定糧食播種面積，確保耕地保有量和基本農田總量不減少；提高糧食單產(chǎn)，擴大超級雜交稻播種面積，達到800萬(wàn)畝，確保糧食總產(chǎn)穩定在560億斤以上。促進(jìn)農業(yè)結構調整，大力發(fā)展油菜、蔬菜、水果、茶葉、油茶、油桐等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物；引導農民發(fā)展休閑農業(yè)、旅游農業(yè)、高效園藝業(yè)和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)；轉變養殖觀(guān)念，調整養殖模式，提高健康養殖水平。扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加強糧棉油麻等農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設，通過(guò)貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。注重發(fā)展適應現代農業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)，健全農村市場(chǎng)體系。進(jìn)一步改善農民進(jìn)城銷(xiāo)售農產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)境，改善農村流通基礎設施，合理布局和建設一批設施先進(jìn)、功能完善、交易規范的鮮活農產(chǎn)品交易市場(chǎng)；加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和市場(chǎng)服務(wù)，在重點(diǎn)地區、品種、環(huán)節和企業(yè)，推行標準化生產(chǎn)和管理，搞好無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證；加強農產(chǎn)品出口基地建設，積極拓展外銷(xiāo)市場(chǎng)；大力培育農村經(jīng)紀人、農產(chǎn)品運銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農村各類(lèi)流通中介組織，在全省重點(diǎn)培育1000個(gè)專(zhuān)業(yè)組織，建設和完善一批大型農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。
加強農村基礎設施建設。堅持把基礎設施建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村，財政新增社會(huì )事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農村，加快農村通達通暢工程、安全飲水工程、電網(wǎng)完善工程、文化資源信息共享工程、廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程、鄉村清潔工程、生態(tài)家園富民工程、土地開(kāi)發(fā)整理工程和湖區血防工程建設。加強水利設施建設，積極爭取國家投入，力爭今年完成159座病險水庫改造。加強氣象、地震等防災減災預警體系和抗災救災體系建設，提高抗災救災能力。
多渠道增加農民收入。積極發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，充分挖掘農業(yè)內部的增收潛力。鞏固完善各項支農惠農政策，認真落實(shí)國家對種糧農民的“四項直補政策”，繼續實(shí)施糧食最低收購價(jià)保護政策，確保農民增收。堅持發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，繼續實(shí)施“百萬(wàn)培訓工程”、“陽(yáng)光工程”和“雙百科技富民工程”，增強農民致富本領(lǐng)，使進(jìn)城務(wù)工的農民能實(shí)現就業(yè)，留鄉務(wù)農的農民掌握農業(yè)技術(shù)，多途徑為農民工提供勞務(wù)信息，多渠道增加農民的務(wù)工收入。繼續實(shí)行農產(chǎn)品“綠色通道”政策，搞活農產(chǎn)品流通，促進(jìn)農產(chǎn)品變現增收。
積極推進(jìn)農村綜合改革。鞏固農村稅費改革成果，進(jìn)一步擴大農村綜合改革試點(diǎn)范圍。鄉鎮機構改革，以積極轉變鄉鎮政府職能為重點(diǎn)，完善農村基層行政管理體制和工作機制，開(kāi)展農村社區建設試點(diǎn)，加強農村基層組織建設，提高農村公共服務(wù)水平。農村義務(wù)教育改革，以落實(shí)教育經(jīng)費保障機制改革措施為重點(diǎn)，加強農村教師隊伍建設，促進(jìn)實(shí)現教育資源公平配置。縣鄉財政管理體制改革，以增強基層財政保障能力為重點(diǎn)，全面推行“鄉財縣管鄉用”財政管理方式，提高鄉鎮政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。統籌推進(jìn)農村其他改革，積極做好鄉村債務(wù)化解工作，建立健全農民負擔監督管理機制，防止農民負擔反彈。認真組織集體林權制度改革試點(diǎn)。積極搞好水權制度改革。
抓好新農村示范工程建設。按照科學(xué)規劃、積極引導、辦點(diǎn)示范、穩步推進(jìn)的原則，實(shí)行分類(lèi)指導，因地制宜規劃和推進(jìn)鄉村布局建設，全年力爭完成3000個(gè)左右建制村的村莊建設整治規劃。以改路、改欄、改廁、改廚、改水和生活污水、垃圾處理為突破口，繼續抓好“千村示范工程”，重視農村環(huán)境保護，促進(jìn)改善村容鎮貌，有計劃、有步驟地推進(jìn)新農村建設。
（三）促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，完善區域互動(dòng)機制，深化分工合作，在更大范圍實(shí)現資源優(yōu)化配置。
堅持優(yōu)勢地區率先發(fā)展。堅持優(yōu)勢優(yōu)先，加速長(cháng)株潭經(jīng)濟一體化進(jìn)程。進(jìn)一步強化和落實(shí)措施，實(shí)行政策引導、產(chǎn)業(yè)互補、交通對接、市場(chǎng)統一等方式，促進(jìn)科學(xué)布局、相向發(fā)展，形成整體優(yōu)勢，力爭生產(chǎn)總值增幅高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上。堅持推進(jìn)新型工業(yè)化走在全省前列，以先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，加強三市產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作，集中力量建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地和現代物流中心。堅持規劃同步，推進(jìn)交通、能源、生態(tài)、環(huán)境、信息等共建共享，力爭在某些領(lǐng)域、某些方面取得進(jìn)一步突破。堅持加快“一點(diǎn)一線(xiàn)”其他地區發(fā)展，提升資源承載能力，挖掘發(fā)展潛力，重點(diǎn)發(fā)展具有優(yōu)勢和競爭力的產(chǎn)業(yè)，壯大區域整體發(fā)展實(shí)力。
加大湘西地區的開(kāi)發(fā)力度。注重環(huán)境保護，加強生態(tài)建設。著(zhù)力增強自我發(fā)展能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)和集約發(fā)展，確保第一批產(chǎn)業(yè)項目按期竣工投產(chǎn)，抓緊籌劃第二批產(chǎn)業(yè)建設項目。加強基礎設施建設，推進(jìn)吉首至懷化高速公路等項目前期工作，按期完成湘西自治州50年州慶建設項目。堅持以湘西自治州為扶貧攻堅主戰場(chǎng)，堅持整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)，優(yōu)先啟動(dòng)湘西地區易地扶貧搬遷項目。
培育沿線(xiàn)環(huán)湖地區新的經(jīng)濟增長(cháng)帶。充分利用洛湛鐵路、高速公路沿線(xiàn)和環(huán)洞庭湖地區的區位、交通、資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢，發(fā)揮長(cháng)株潭對沿線(xiàn)環(huán)湖地區的帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，加快培育現代物流、產(chǎn)業(yè)配套等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，布局一批重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施工程，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農產(chǎn)品深加工。
促進(jìn)城市化發(fā)展。以實(shí)現城鄉良性互動(dòng)、區域協(xié)調發(fā)展為目標，著(zhù)力提高城市對區域經(jīng)濟的聚集能力和輻射能力。發(fā)展長(cháng)株潭城市群，培育其他市州中心城市，發(fā)展壯大小城鎮。積極推進(jìn)以長(cháng)株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底和衡陽(yáng)在內的“3＋5”城市群建設。充分運用比照東北老工業(yè)基地振興的有關(guān)政策，加快發(fā)展老工業(yè)城市。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城市擴容提質(zhì)，帶動(dòng)人口集聚，促進(jìn)城市加快現代化發(fā)展步伐。
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項措施，引導各縣市因地制宜，依托資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟、開(kāi)放型經(jīng)濟和勞務(wù)經(jīng)濟。發(fā)揮縣城的經(jīng)濟輻射作用，支持辦好一批縣域工業(yè)園區，引導各類(lèi)企業(yè)向園區集中，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深化擴權強縣改革，加快建設和提升一批經(jīng)濟強縣。
促進(jìn)老少邊窮庫區發(fā)展。抓住國家對中部地區符合條件的地方可比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的機遇，進(jìn)一步加大對老少邊窮庫區的扶持力度，落實(shí)大中型水庫移民后期扶助政策，采取貸款貼息、投資補助等方式，開(kāi)發(fā)一批使老少邊窮庫區農民直接受益的產(chǎn)業(yè)項目，逐步建立促進(jìn)老少邊窮庫區經(jīng)濟發(fā)展、農民增收、生態(tài)保護、社會(huì )穩定的長(cháng)效機制，盡快改變老少邊窮庫區的落后面貌。
（四）有效引導投資增長(cháng)
充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)的促進(jìn)作用，優(yōu)化投資結構，有效擴大投資，力爭今年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資達到3800億元。
加強重點(diǎn)工程建設。著(zhù)力建設一批牽動(dòng)全局的基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和社會(huì )事業(yè)重大項目，提高對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的承載力。基礎設施方面，著(zhù)力提高能源保障能力，抓好益陽(yáng)電廠(chǎng)二期、華潤鯉魚(yú)江B廠(chǎng)、黑麋峰抽水蓄能電站、托口電站、銅灣電站、柘溪電站擴機、城鄉電網(wǎng)建設等續建工程，開(kāi)工建設長(cháng)沙電廠(chǎng)，加快煤礦安全改造和重點(diǎn)礦區建設，抓好冷水江、漣邵、白沙等采煤沉陷區綜合治理。著(zhù)力提升交通樞紐地位，建成邵懷、懷新、醴潭高速公路，加快長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)、張家界荷花國際機場(chǎng)改造步伐，加快武廣鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)和常吉、邵永、張花、吉茶、衡炎等高速公路建設，爭取開(kāi)工建設常安、永藍等高速公路和城陵磯港區一期工程。著(zhù)力完善城建設施體系，實(shí)施長(cháng)沙引水及水質(zhì)環(huán)境工程、地級城市主干道及快速環(huán)道、城鎮供水、污水垃圾處理等項目。著(zhù)力構筑信息高速平臺，加快移動(dòng)、電信、郵政設施的改擴建。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，力爭在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設上有所突破，繼續抓好長(cháng)豐汽柴油發(fā)動(dòng)機、晟通鋁板、泰格林紙一體化、長(cháng)沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地等項目建設，確保湘鋼技改、長(cháng)沙和常德煙廠(chǎng)聯(lián)合工房二期等項目竣工投產(chǎn)，加快郴州數字視訊產(chǎn)業(yè)基地、株冶集團循環(huán)經(jīng)濟項目建設。社會(huì )事業(yè)方面，重點(diǎn)加強農村中小學(xué)危房改造、城鄉基層衛生設施、民政公益服務(wù)設施、湖南報業(yè)文化城、金鷹卡通科技園等重點(diǎn)項目建設。
多渠道籌集建設資金。充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動(dòng)作用，建立穩定的政府投資增長(cháng)機制。積極引導金融機構優(yōu)化信貸結構，重視建立中小企業(yè)的融資擔保機制，有效擴大信貸投入；大力拓展資本市場(chǎng)，加強與金融、證券和保險機構的聯(lián)系，引進(jìn)風(fēng)險投資基金，推進(jìn)更多企業(yè)上市融資，力爭今年在金融市場(chǎng)融資1000億元。培育多元投資主體，鼓勵引導非公有制經(jīng)濟投資，形成內有活力、外有引力的社會(huì )投資增長(cháng)機制，力爭引進(jìn)外資28億美元以上、內資1000億元。
（五）努力擴大消費
充分發(fā)揮消費拉動(dòng)經(jīng)濟的作用，拓寬消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境，活躍消費市場(chǎng)，更好地滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的消費需求。
進(jìn)一步開(kāi)拓消費市場(chǎng)。構建合理有效的收入增長(cháng)和分配機制，加強城市低收入階層救濟，健全城市居民最低生活保障，完善教育、醫療服務(wù)體系，提高消費能力，增強消費信心。加快推進(jìn)消費結構升級，合理引導住房、文化、汽車(chē)、通信等消費，培育旅游、健身等新的消費熱點(diǎn)。努力開(kāi)拓農村消費市場(chǎng)，深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程和新農村商務(wù)信息服務(wù)體系建設。努力優(yōu)化消費環(huán)境，加強社會(huì )信用體系建設，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊損害消費者權益的行為。
大力提升消費性服務(wù)業(yè)。適應生活方式轉型和消費需求升級，努力提高服務(wù)層次，壯大商貿、餐飲、社區服務(wù)以及養老服務(wù)業(yè)。合理規劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，改造提升大型綜合商場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖、超市、大賣(mài)場(chǎng)等新型流通業(yè)態(tài)，活躍城鄉流通。培育湘菜品牌，拓展湘菜市場(chǎng)。增加經(jīng)濟適用房、廉租房和普通商品房供應，控制高檔商品房，搞活二手房市場(chǎng)，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
做大做強文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。充分發(fā)揮湖湘文化底蘊深厚、地域特色鮮明的優(yōu)勢，以國際化視野謀劃和推動(dòng)文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化與旅游的融合。推進(jìn)文化強省建設，深化文化體制改革，完善和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策，扶持壯大廣播電視、新聞出版、動(dòng)漫游戲、文化娛樂(lè )、體育等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展設計、策劃等創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，建設文化產(chǎn)業(yè)基地，拓展特色文化品牌，把具有湖南地方特色的文化資源轉化為優(yōu)勢文化產(chǎn)品，推向全國，走向世界。突出抓好旅游支柱產(chǎn)業(yè)，以增強配套能力和提升服務(wù)功能為重點(diǎn)，加快旅游交通、旅游產(chǎn)品和管理服務(wù)三大體系建設，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，強化境內外市場(chǎng)促銷(xiāo)，提升完善觀(guān)光旅游，加快發(fā)展休閑度假和專(zhuān)項旅游，提高旅游業(yè)的綜合效益。重點(diǎn)培育以韶山為重點(diǎn)的紅色旅游，以張家界為龍頭的生態(tài)旅游，以長(cháng)沙、岳陽(yáng)、衡山、炎帝陵、舜帝陵為代表的歷史人文旅游，以湘西地區為重點(diǎn)的民族民俗風(fēng)情旅游。
（六）繼續深化改革開(kāi)放
改革開(kāi)放是推動(dòng)又好又快發(fā)展、富民強省的強大動(dòng)力。必須以更大的決心、更扎實(shí)的工作，加快構建更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟體系。
深化以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制改革。著(zhù)力推進(jìn)以產(chǎn)權制度為核心的省屬?lài)衅髽I(yè)改革，力爭今年基本完成。繼續抓好轉制搞活、關(guān)閉破產(chǎn)工作，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構調整，著(zhù)力解決好改革中的遺留問(wèn)題。堅持不求所有、只求所在，大力發(fā)展各種混合所有制經(jīng)濟。加大國有企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配制度改革力度。完善公司法人治理結構，逐步建立規范的現代企業(yè)制度。深化國有資產(chǎn)監管體制改革，健全授權經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等制度，積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快公共財政體系建設，完善事權與財權相匹配的財稅體制，加大對縣市轉移支付的力度，認真做好所得稅政策調整和增值稅轉型擴大試點(diǎn)的相關(guān)工作。推進(jìn)金融體制改革，深化農村信用社改革，鼓勵和支持國際性金融企業(yè)到湖南設立分支機構。以完善市場(chǎng)功能為重點(diǎn)，統籌協(xié)調、銜接配套，加快土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、資本、產(chǎn)權等要素市場(chǎng)改革，提高市場(chǎng)化程度。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實(shí)國家和省支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，做到政策上一視同仁、政務(wù)上優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是重點(diǎn)扶持自主創(chuàng )業(yè)、就業(yè)容量大的非公有制企業(yè)，加大信貸和財稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經(jīng)濟信用擔保體系。鼓勵和支持非公有制企業(yè)收購、兼并、受讓國有企業(yè)股權，積極推動(dòng)機制、技術(shù)和管理創(chuàng )新，引導非公有制企業(yè)走科技型、外向型和專(zhuān)業(yè)化、規模化、集群化的發(fā)展道路。進(jìn)一步完善和落實(shí)政策，不斷優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，鼓勵和引導有實(shí)力、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的湘籍人士回湘創(chuàng )業(yè)，建設家鄉。
加大招商引資力度。堅持靠?jì)?yōu)良環(huán)境、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴大招商引資，堅持引進(jìn)外資與引進(jìn)內資并重，堅持擴大利用外資規模和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、海外智力并舉，突出引進(jìn)重大戰略投資合作項目，著(zhù)力推動(dòng)世界500強、港澳臺大企業(yè)、中央大型企業(yè)和國內大型民營(yíng)企業(yè)來(lái)湘投資。圍繞促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加強產(chǎn)業(yè)投向引導，開(kāi)發(fā)、儲備和推出一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢項目，實(shí)現引資領(lǐng)域向三次產(chǎn)業(yè)全面拓展，更多地吸引境內外資金投向先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強化園區在招商引資中的平臺和載體作用，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現單個(gè)項目招商、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)招商并舉。改進(jìn)和加強外商投資服務(wù)，推動(dòng)外資企業(yè)增資擴股，做大做強。加強對招商項目的跟蹤、推進(jìn)和落實(shí)，努力提高合同履約率、資金到位率和項目開(kāi)工率。加強口岸建設，提高大通關(guān)效率。認真辦好第四屆泛珠三角區域合作論壇和第三屆湘臺經(jīng)貿合作高峰論壇。
提高經(jīng)濟的外向度。深度挖掘傳統出口市場(chǎng)潛力，全方位拓展新興市場(chǎng)。擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的高新技術(shù)、機電和農產(chǎn)品深加工等高附加值產(chǎn)品出口，加快形成以品牌為龍頭的出口產(chǎn)業(yè)鏈，控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口。擴大有效進(jìn)口，加大引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備和省內短缺資源。扶持加工貿易，辦好郴州出口加工區。爭取長(cháng)沙進(jìn)入國家服務(wù)外包試點(diǎn)城市。加快實(shí)施“走出去”步伐，加強農業(yè)科技、第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的國際合作交流，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展對外投資、跨國經(jīng)營(yíng)、工程承包和勞務(wù)合作。積極參與中非、中國－東盟農業(yè)合作，在商務(wù)部支持下，承建馬達加斯加等國“雜交水稻開(kāi)發(fā)示范中心”。積極應對入世過(guò)渡期基本結束的形勢，增強處置貿易爭端的能力。
全力推進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)作。充分發(fā)揮我省貫通南北、承東啟西、通江達海的區位優(yōu)勢，全方位參與區域協(xié)作，加快引萬(wàn)商入湘步伐。主動(dòng)融入泛珠三角經(jīng)濟圈，加強與泛珠三角區域在農業(yè)、能源、交通、勞務(wù)等領(lǐng)域的合作，構建產(chǎn)業(yè)轉移承接平臺，建設重要的出口加工基地、沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移承接基地。依托長(cháng)江的交通運輸優(yōu)勢，加強與長(cháng)江流域各省市的經(jīng)貿聯(lián)系，加快融入長(cháng)三角經(jīng)濟合作步伐。抓住國家促進(jìn)中部地區崛起的戰略機遇，積極推動(dòng)資源、產(chǎn)業(yè)整合和物流市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。尤其要重視長(cháng)株潭城市群與泛珠三角、長(cháng)三角區域內城市群的經(jīng)濟合作。加強與西部省份的經(jīng)濟交流和合作，積極拓展西部市場(chǎng)。
（七）加快建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )
堅持把節約資源、保護環(huán)境、集約用地作為轉變增長(cháng)方式的重要突破口，實(shí)現節能降耗和污染減排的約束性目標。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為資源節約與環(huán)境保護的重要紐帶，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟的自主創(chuàng )新機制和評價(jià)考核機制。認真抓好汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，探索規律，創(chuàng )造經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。積極爭取永興再生資源產(chǎn)業(yè)園、湘鋼、漣鋼等進(jìn)入國家第二批試點(diǎn)計劃。堅持開(kāi)發(fā)與節約并舉、節約優(yōu)先的方針，構建節能型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高效清潔能源，優(yōu)化用能結構。積極開(kāi)發(fā)和推廣節能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加大高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造力度。著(zhù)力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節能降耗，抓緊實(shí)施十大節能工程和百家企業(yè)節能行動(dòng)。加強建筑節能，強化商業(yè)和民用、公用節能，抓好服務(wù)行業(yè)節能，推進(jìn)政府機關(guān)節能。建立固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度，加快建立反映能源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機制。
保護和合理開(kāi)發(fā)資源。推進(jìn)資源整合，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，加強資源綜合開(kāi)發(fā)管理。整頓規范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，依法關(guān)閉非法采、選礦山企業(yè)，實(shí)現有限、有序、有償開(kāi)發(fā)。加大稀缺資源、戰略性資源的勘探力度，提高資源保障和基礎支撐能力。完善水資源規劃和統一管理，加強水資源綜合利用和節約保護。集約利用土地，嚴格控制農用地轉為建設用地，加大城鎮建成區改造挖潛和閑置土地回收處置力度，盤(pán)活存量土地，依法合理開(kāi)發(fā)荒地、坡地，加強基本農田保護區建設，嚴格實(shí)行建設用地占用耕地補償制度。加強規劃和政策引導，綜合運用法律手段和財稅、價(jià)格等經(jīng)濟杠桿，促進(jìn)資源節約和有效利用。
加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。以治理洞庭湖和湘江為重點(diǎn)，集中整治工業(yè)、礦山污染，突出抓好重點(diǎn)工礦區域污染治理。積極防治農村面源污染，實(shí)施重大生態(tài)建設和環(huán)境整治工程，嚴格森林、濕地、水資源保護和管理，繼續抓好植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林，抓好洞庭湖區、四水流域的水土流失治理和生態(tài)建設。建立生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系和補償機制。嚴格執行污染物總量控制和排污許可證制度，健全建設項目環(huán)境影響評估和檢查制度，依法限制能耗物耗高、污染嚴重的建設項目。嚴格環(huán)境執法，加強環(huán)境監測，定期公布環(huán)境狀況信息，嚴厲處罰違法行為。
四、努力構建社會(huì )主義和諧社會(huì )
加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，加快建設教育強省的步伐。促進(jìn)各級各類(lèi)教育均衡、協(xié)調發(fā)展，鞏固九年義務(wù)教育成果，穩步發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，規范和促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。切實(shí)加強師資隊伍建設。全面實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，繼續推動(dòng)農村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設。健全和完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助體系，完善獎學(xué)金、助學(xué)金制度，加大家庭貧困學(xué)生的資助力度。全面推行學(xué)校收費公示制度，堅決制止學(xué)校亂收費。深入實(shí)施人才強省戰略，充分調動(dòng)廣大科技工作者的積極性和創(chuàng )造性，開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)人才資源。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，整合科技資源，重視基礎研究，加強科技攻關(guān)，推動(dòng)碳／碳復合材料和干細胞等高科技成果產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，重視培養科技領(lǐng)軍人物和創(chuàng )新團隊建設，加強知識產(chǎn)權保護。加快醫療衛生事業(yè)發(fā)展，加強公共衛生工作，完善公共衛生保障及運行機制。加大疾病預防控制和重大傳染病防治力度，完善突發(fā)公共衛生事件應急機制。大力發(fā)展城市社區衛生服務(wù)和農村衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，啟動(dòng)以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險試點(diǎn)，加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，推行醫療機構醫藥費用監測公告制度，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛生和基本醫療服務(wù)。切實(shí)抓好藥品、食品市場(chǎng)專(zhuān)項整治，加強藥品、食品監管，推進(jìn)農村藥品“兩網(wǎng)”建設，保障藥品、食品安全。認真做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高的問(wèn)題，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)，落實(shí)獎勵扶助制度。加大公益性文化設施的投入力度，建設一批公共文化重點(diǎn)工程，抓好基層文化建設，積極組織開(kāi)展豐富多彩、健康有益的文化活動(dòng)，加強文化市場(chǎng)管理。廣泛深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，積極備戰奧運會(huì )，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。
著(zhù)力解決民生問(wèn)題。堅持為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。繼續實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)指導和服務(wù)，鼓勵勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，統籌做好高校畢業(yè)生、城鎮新增勞動(dòng)力和農村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作。繼續完善社會(huì )保障體系，進(jìn)一步擴大基本養老、基本醫療和失業(yè)保險覆蓋面，建立社會(huì )保險和商業(yè)保險多層次優(yōu)勢互補的社會(huì )保障體系，認真落實(shí)“兩個(gè)確保”，規范完善城市低保，落實(shí)農村五保戶(hù)供養、城鎮困難群體和下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，完善特困戶(hù)救助、災民救助等制度，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì )福利，支持社會(huì )慈善、社會(huì )捐贈和群眾互助公益活動(dòng)。繼續加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，努力減少貧困人口數量。繼續著(zhù)力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾的合法權益。今年，全省要集中力量繼續辦好惠及廣大群眾的8件實(shí)事。健全覆蓋全省農村的公路網(wǎng)絡(luò )，建成縣到鄉鎮公路1500公里，鄉鎮到村水泥（瀝青）路18000公里；健全覆蓋全省農村的通信和流通網(wǎng)絡(luò )，解決1000個(gè)自然村通電話(huà)，建設5000家標準化鄉村農家店；實(shí)施覆蓋全省農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，確保農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費免除率100％；健全覆蓋全省農村的衛生服務(wù)體系，新建、改造鄉鎮衛生院450所，在98個(gè)縣（市、區）推行新型農村合作醫療制度；完善覆蓋全省城鄉的污染治理體系，設市城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到44％和50％，新建農村沼氣池15萬(wàn)口，解決150萬(wàn)人口安全飲水問(wèn)題；完善覆蓋全省城鄉的社會(huì )救助體系，城市“低保”資金按規定標準撥付到位100％，全面建立農村最低生活保障制度，新建、擴改建鄉鎮敬老院200所；健全覆蓋全省城鎮的就業(yè)和社會(huì )保險體系，新增城鎮就業(yè)人員55萬(wàn)人，積極幫助2．2萬(wàn)多戶(hù)縣以上城鎮“零就業(yè)”家庭實(shí)現就業(yè)，新增企業(yè)基本養老保險參保人數40萬(wàn)人；實(shí)施覆蓋全省的計劃生育獎勵扶助制度，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金發(fā)放、部分獨生子女死亡傷殘家庭扶助金發(fā)放和符合條件的再生育夫婦施行出生缺陷干預到位率均達100％。
加強社會(huì )主義民主法制建設。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督，嚴格執行其決議決定，認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見(jiàn)，充分聽(tīng)取政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，認真辦理政協(xié)委員的提案。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，接受他們的監督。重視發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的橋梁和紐帶作用。鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會(huì )主義民族關(guān)系。認真執行宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。切實(shí)做好對臺、僑務(wù)工作。鞏固和壯大新世紀、新階段的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會(huì )自治功能，保證人民依法直接行使各項民主權利。加強政府法制工作，提高政府規章質(zhì)量。嚴格依法行政，規范行政執法。加強普法教育，增強公民的法治意識。
促進(jìn)和諧文化建設和精神文明建設。加強鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習，深化科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )等重大戰略思想的宣傳教育。牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把握新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì )科學(xué)的正確導向，加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。把握和諧文化建設的根本，培育和諧精神，樹(shù)立和諧理念，形成全社會(huì )共同的理想信念、道德規范、價(jià)值取向，為加快富民強省提供強大的思想保證和精神動(dòng)力。積極開(kāi)展和諧社區、和諧村鎮、和諧單位、和諧鄰里、和諧家庭等多種形式的精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。深入開(kāi)展公民思想道德建設，在全社會(huì )形成團結互助、寬容友愛(ài)、和諧相處的人際關(guān)系。加強企業(yè)文化建設。大力普及科學(xué)知識，反對封建迷信，倡導健康向上的生活方式，提高全社會(huì )的文明程度。
強化社會(huì )管理和建設。加強人民調解、行政調解、司法調解，統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì )矛盾，建立健全社會(huì )預警、矛盾調處、權益保障等機制和制度；不斷拓寬社情民意表達渠道，強化信訪(fǎng)工作責任制，依法及時(shí)合理地解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題；綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，運用教育、協(xié)商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮社團、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。完善突發(fā)事件應急預案，提高群體性事件的預防和處置能力。認真落實(shí)社會(huì )治安綜合治理措施，完善防控體系，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)。加強流動(dòng)人口和出租房管理。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動(dòng)，加強治安重點(diǎn)地區的集中整治，掃除黃賭毒等社會(huì )丑惡現象。嚴格依法治稅，強化稅收征管，嚴厲打擊偷、騙稅等經(jīng)濟犯罪活動(dòng)。嚴密防范和嚴厲打擊各種敵對勢力危害國家安全的犯罪活動(dòng)。切實(shí)加強安全生產(chǎn)和安全管理，全面落實(shí)安全第一、預防為主、綜合治理的方針，做到警鐘長(cháng)鳴，常抓不懈。層層落實(shí)安全責任制，嚴格安全生產(chǎn)許可，強化安全生產(chǎn)執法，加強煤炭等行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，進(jìn)一步打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅戰，深化非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、建筑施工、特種設備等行業(yè)的安全專(zhuān)項整治，抓好交通和消防安全工作。嚴格落實(shí)責任追究制度，預防和減少重特大事故的發(fā)生。
支持國防現代化建設。增強全民國防意識，完善國防動(dòng)員體制機制，加強人民武裝、人民防空、交通戰備、武器裝備和國民經(jīng)濟動(dòng)員建設，提高平戰轉換能力。深入開(kāi)展雙擁共建和軍民共防活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。重視做好復員轉業(yè)軍人安置工作。積極支持駐湘解放軍和武警部隊的革命化、現代化、正規化建設，為捍衛國家安全和領(lǐng)土完整提供堅強保障。
五、切實(shí)加強政府自身建設
按照轉變職能、權責一致、強化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高政府的管理和服務(wù)能力。
努力建設施政科學(xué)、行為規范的服務(wù)型政府。繼續推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，堅持精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，調整優(yōu)化政府組織結構。大力推進(jìn)體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，繼續深化行政審批制度改革，減少行政審批事項。健全和完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，提高服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平。改革和完善決策機制，積極開(kāi)展院士專(zhuān)家咨詢(xún)活動(dòng)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。進(jìn)一步擴大公共服務(wù)職能，為全體社會(huì )成員提供更多、更好、更優(yōu)的公共服務(wù)。狠抓優(yōu)化環(huán)境各項措施的落實(shí)，以改進(jìn)政府管理、提高政府效能為重點(diǎn)，切實(shí)加強政務(wù)、法制、市場(chǎng)和人文環(huán)境建設，著(zhù)力營(yíng)造讓一切投資者、創(chuàng )業(yè)者安心創(chuàng )業(yè)、放手發(fā)展，讓一切創(chuàng )業(yè)活力充分迸發(fā)、社會(huì )財富充分涌流的發(fā)展環(huán)境。
努力建設依法行政、公正嚴明的法治政府。全面推進(jìn)依法行政，認真實(shí)施行政許可法，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，實(shí)現決策、執行、監督適度分離又相互協(xié)調。加強行政立法工作，落實(shí)執法責任制，實(shí)行行政問(wèn)責制，完善行政復議、行政賠償和補償等制度，切實(shí)將行政權力運行納入法制軌道。加強民主監督、行政監督、審計監督和社會(huì )輿論監督，進(jìn)一步規范政府行政行為。
努力建設信守承諾、人民信賴(lài)的誠信政府。加強政府誠信建設，增強公務(wù)員的誠信意識，堅持誠信辦事、誠信服務(wù)，取信于民，為全社會(huì )樹(shù)立誠信表率，以政府誠信帶動(dòng)社會(huì )誠信。廣泛推行承諾制，建立政府服務(wù)公開(kāi)承諾、限時(shí)辦結的服務(wù)方式，樹(shù)立有諾必踐的政府形象。加強政府誠信建設的監督檢查，認真處理違法行政、有諾不踐等問(wèn)題。拓展和規范政務(wù)公開(kāi)，嚴格公開(kāi)程序，增強透明度，擴大人民群眾的知情權和參與度，保障人民群眾的表達權和監督權。
努力建設務(wù)實(shí)高效、清正廉潔的責任政府。用創(chuàng )新的思維謀發(fā)展，用改革的辦法促和諧。加強政府機關(guān)效能建設，改革完善政府工作考核機制，實(shí)行績(jì)效評估，做到講真話(huà)、干實(shí)事、高效率。改進(jìn)工作作風(fēng)，力戒官僚主義、形式主義，做到工作落實(shí)、制度落實(shí)、責任落實(shí)。鼓勵謀事干事，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，弘揚敬業(yè)精神，以?xún)?yōu)良的政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)。加大反腐倡廉工作的力度，著(zhù)力從源頭上防治腐敗，建立健全預防和懲治腐敗的長(cháng)效機制，加大對工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等領(lǐng)域腐敗案件的查處力度，繼續深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的專(zhuān)項斗爭，治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。進(jìn)一步加強公務(wù)員隊伍建設，大力倡導勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康等八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，提高公務(wù)員的政治素養、科技素養和業(yè)務(wù)能力。關(guān)心愛(ài)護基層干部，完善基層干部激勵機制，充實(shí)基層工作力量，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，支持和鼓勵基層創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。
各位代表：
我們已邁上實(shí)現科學(xué)發(fā)展、構建和諧湖南、加快富民強省的新征程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照省第九次黨代會(huì )的部署，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)向上，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng )我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新局面！
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
繼續訪(fǎng)問(wèn)