省人民政府省長(cháng) 徐守盛
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會(huì )作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年，全省科學(xué)發(fā)展取得重大成就，是發(fā)展最好、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一
五年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院和中共湖南省委的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，立足歷屆省委、省政府打下的良好基礎，大力推進(jìn)“四化兩型”建設，成功戰勝低溫雨雪冰凍等罕見(jiàn)自然災害，沉著(zhù)應對持續低迷的國際經(jīng)濟形勢，努力克服能源緊缺、資金緊張、通脹壓力加劇等多重困難，超額完成省十一屆人大一次會(huì )議確定的目標和任務(wù)。
一是經(jīng)濟總量邁入萬(wàn)億發(fā)展新階段。地區生產(chǎn)總值跨過(guò)兩萬(wàn)億臺階，年均增長(cháng)13.3%，達到2.2萬(wàn)億元，連續五年保持全國前十。非公有制經(jīng)濟突破萬(wàn)億規模，年均增長(cháng)14.6%，增加值達到1.28萬(wàn)億元。固定資產(chǎn)投資躋身萬(wàn)億行列，年均增長(cháng)27.7%，累計完成4.9萬(wàn)億元，是前五年的3.6倍。金融支持進(jìn)入萬(wàn)億階段，五年融資總額達到1.32萬(wàn)億元；全省金融機構存貸款余額于2008年、2010年先后超過(guò)萬(wàn)億，2012年存款余額突破2萬(wàn)億元。
二是經(jīng)濟建設出現轉型發(fā)展新變化。經(jīng)濟發(fā)展效益提高。財政總收入年均增長(cháng)21.2%，達到2931.8億元，是2007年的2.6倍。結構調整步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結構由2007年的17.242.140.7調整為13.647.439。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提升。規模工業(yè)增加值年均增長(cháng)19.4%，達到8567.5億元，是2007年的3倍，實(shí)現利潤1320億元，是2007年的2.7倍；產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展加速，五年新增6個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，總數達到9個(gè)；七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達10.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)31.6%。農業(yè)基礎地位進(jìn)一步鞏固。完成5085座各類(lèi)水庫的除險加固，解決農村1460萬(wàn)人的安全飲水；連續12年實(shí)現耕地占補平衡，糧食總產(chǎn)實(shí)現“九連增”；規模以上農副食品加工企業(yè)銷(xiāo)售收入年均增長(cháng)33.8%，糧油深加工及物流產(chǎn)業(yè)突破千億，農業(yè)綜合服務(wù)體系不斷健全。現代服務(wù)業(yè)水平大幅提高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達到17.3％，旅游總收入年均增長(cháng)21.3%，達到2234.1億元。投資結構進(jìn)一步改善。民間投資占比提高到60.6%；工業(yè)、基礎設施、民生和生態(tài)投資分別是2007年的3.9倍、2.7倍、3.9倍。消費水平不斷提高。社會(huì )消費品零售總額是2007年的2.3倍，電子商務(wù)交易額突破600億元。創(chuàng )新型湖南建設全面推進(jìn)。五年取得4500多項科技成果，涌現出“天河一號”超級計算機系統、超級雜交稻育種等重大成果；五年獲得授權專(zhuān)利6.8萬(wàn)件，新增全國馳名商標174件。數字湖南建設穩健起步。地理空間框架工程基本建成，“兩化融合”深入推進(jìn)，一批國家級信息產(chǎn)業(yè)基地和試驗區建設加快，電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現快速發(fā)展。
三是基礎設施建設取得跨越發(fā)展新成效。五年實(shí)施重大基礎設施項目9743個(gè)，完成投資超過(guò)1萬(wàn)億元。交通，初步形成對外大開(kāi)放、對內大循環(huán)的立體交通大格局。京廣高鐵貫穿全境，滬昆高鐵加快建設，鐵路營(yíng)運里程五年新增1071.7公里，總里程達3840.7公里；高速公路突飛猛進(jìn)，五年新增通車(chē)里程2213公里，總里程達3969公里，出省通道達到15個(gè)；公路通車(chē)里程五年新增5.86萬(wàn)公里，總里程達23.4萬(wàn)公里；城陵磯新港工程、益蘆千噸級航道改建工程等重大水運項目建成投產(chǎn)；航空旅客吞吐量年均增長(cháng)10.7%，黃花機場(chǎng)跨入全球旅客吞吐量百強行列。能源，基本形成保障有力、布點(diǎn)合理的支撐體系。發(fā)電裝機容量3278.5萬(wàn)千瓦，比2007年增長(cháng)55%；風(fēng)電、生物質(zhì)能等新型能源快速發(fā)展；“氣化湖南”覆蓋9個(gè)市；省內主干電網(wǎng)建設與農村電網(wǎng)改造穩步推進(jìn)，初步建成“縱穿南北、橫貫東西”的500千伏主網(wǎng)架結構。新型城鎮化加快推進(jìn)。城鎮化率達到46.7%，比2007年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，長(cháng)沙、常德成功創(chuàng )建全國文明城市，瀏陽(yáng)株樹(shù)橋引水工程竣工投產(chǎn)；涌現出一大批“村民富、村莊美、村風(fēng)好”的新農村建設示范村。
四是兩型社會(huì )建設成為帶動(dòng)區域發(fā)展新引擎。長(cháng)株潭試驗區第一階段改革建設任務(wù)全面完成。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域原創(chuàng )性改革106項，率先全國出臺兩型社會(huì )建設的標準、考評、監管、法規和示范創(chuàng )建體系；以通信并網(wǎng)升位成功、半小時(shí)綜合立體交通基本建成、湘江長(cháng)沙綜合樞紐蓄水通航、湘江風(fēng)光帶建設為標志，交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治取得重大進(jìn)展。長(cháng)株潭帶動(dòng)作用增強，三市經(jīng)濟總量占全省的42.6%，湘南、大湘西、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區生產(chǎn)總值年均分別增長(cháng)13.3%、12.6%、13.9%。啟動(dòng)綠色湖南建設。節能減排任務(wù)超額完成，單位GDP能耗五年下降20.4%；污水、垃圾處理設施實(shí)現縣以上城鎮全覆蓋；湘江流域水污染治理三年行動(dòng)計劃成功實(shí)施，湘江、洞庭湖水質(zhì)明顯好轉，長(cháng)沙洋湖濕地公園基本建成；石漠化綜合治理、防護林建設、重要水源地保護、地質(zhì)災害防治等生態(tài)修復工程進(jìn)展順利，崀山申遺成功，森林覆蓋率保持在57%以上，14個(gè)市州空氣質(zhì)量全部達到國家二級標準。
五是改革開(kāi)放形成內外互動(dòng)新格局。省屬?lài)蟾母镞M(jìn)入全面掃尾、鞏固深化的新階段，國資監管組織體系全面建立。行政管理體制和事業(yè)單位改革穩步推進(jìn)。省以下財政體制和財政“省直管縣”改革成效明顯。金融改革發(fā)展取得歷史性進(jìn)步，華融湘江銀行、吉祥人壽保險公司開(kāi)業(yè)，初步建成涵蓋銀行、保險、證券、信托、期貨的地方金融服務(wù)體系；完成首次地方金融企業(yè)資產(chǎn)摸底。農村綜合改革取得新突破，第二輪土地延包全面完成；集體林權制度主體改革任務(wù)完成；水利綜合改革試點(diǎn)完成階段性任務(wù)。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革穩妥推進(jìn)，居民階梯電價(jià)全省試行。開(kāi)放型經(jīng)濟加速發(fā)展。進(jìn)出口總額、加工貿易額分別是2007年的2.3倍和7.8倍，分別達219.4億美元和63.7億美元；實(shí)際利用外資年均增長(cháng)17.4%，達72.8億美元，在湘投資的世界500強企業(yè)達127家；中聯(lián)重科、南車(chē)株機、巴陵石化跨國經(jīng)營(yíng)實(shí)現突破；湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設啟動(dòng)，衡陽(yáng)綜合保稅區獲批，城陵磯水運口岸至港澳直達航線(xiàn)開(kāi)通；與37個(gè)部委、34家央企達成戰略合作，引進(jìn)央企對接合作項目248個(gè)。
六是人民生活步入持續改善新時(shí)期。財政直接用于民生的支出累計達9246.4億元，占財政總支出的比重達到64.7%，五年完成151個(gè)為民辦實(shí)事項目。居民收入持續增加。城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)11.6%，達到2.13萬(wàn)元；農民人均純收入年均增長(cháng)13.8%，達到7440元。就業(yè)穩定增加，五年新增城鎮就業(yè)423.6萬(wàn)人，實(shí)現城鎮零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)龋r村勞動(dòng)力轉移就業(yè)1340萬(wàn)人。社會(huì )保障和救助體系向全覆蓋發(fā)展，基本養老保險、基本醫療保險和低保制度實(shí)現城鄉全覆蓋，工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋全體職業(yè)人群。物價(jià)水平基本穩定，建立社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。防災減災救災有力有效，累計救助災民2200多萬(wàn)人次。保障性安居工程建設強力推進(jìn)，完成各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區改造投資967.8億元、89.9萬(wàn)套，解決107.3萬(wàn)戶(hù)城鎮住房困難家庭、50多萬(wàn)戶(hù)農村特困群眾的住房問(wèn)題。扶貧攻堅進(jìn)入新階段，五年分階段累計扶助228.8萬(wàn)人脫貧，武陵山和羅霄山地區納入國家集中連片特困地區扶貧攻堅試點(diǎn)范圍。
七是文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展取得新業(yè)績(jì)。以社會(huì )主義核心價(jià)值體系為根本的思想道德教育、精神文明創(chuàng )建活動(dòng)不斷深入。23家非時(shí)政類(lèi)報刊出版單位全部完成改革任務(wù)，華聲在線(xiàn)改制步伐加快。基本建成覆蓋城鄉的公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，公共博物館等文化場(chǎng)館全部免費開(kāi)放，13件作品獲國家“五個(gè)一工程”獎。文化和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)21.4%，預計達到1175億元，占地區生產(chǎn)總值的5.2%；電廣傳媒、拓維信息、中南傳媒、天舟文化成功上市，“電視湘軍”、“出版湘軍”、“動(dòng)漫湘軍”、“演藝湘軍”等“湘”字號品牌影響不斷擴大。
八是社會(huì )發(fā)展形成和諧穩定新局面。科教興湘戰略深入實(shí)施，城鄉九年義務(wù)教育全面免費，高等教育質(zhì)量提高，職業(yè)教育有效對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。醫藥衛生體制改革全面推進(jìn)，基層醫療衛生機構服務(wù)能力不斷提升，突發(fā)性公共衛生事件應急處置快速有力。人口素質(zhì)穩步提高，集中整治“兩非”專(zhuān)項行動(dòng)有序推進(jìn)。公共體育組織網(wǎng)絡(luò )體系初步形成，競技體育整體實(shí)力增強。食品、藥品等安全保障加強。完成第二次全國經(jīng)濟普查和第六次全國人口普查，企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作取得重大進(jìn)展。社會(huì )管理創(chuàng )新加快，安全生產(chǎn)持續向好，全省治安平穩、大局穩定。
九是法治政府建設邁上新臺階。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )的監督。主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)、建議，加強行政監察和審計監督，以及人民群眾和新聞媒體的監督。高度重視、積極辦理省人大代表建議和省政協(xié)委員提案。法治政府建設走在全國前列，初步形成“一規劃兩規定六辦法”的依法行政制度體系，全面實(shí)施規范性文件登記制度，累計精減壓縮行政審批項目1000余項；科學(xué)民主依法決策深入推進(jìn)，舉辦重大決策聽(tīng)證會(huì )1800余次。提請省人大常委會(huì )審議地方性法規草案39件，制定規章41件。政務(wù)公開(kāi)不斷深化，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監察系統上線(xiàn)運行，省政府中英文門(mén)戶(hù)網(wǎng)站綜合排名連續五年進(jìn)入全國前十。政府勤政廉政建設不斷加強，績(jì)效考核穩步推進(jìn)。村委會(huì )換屆“直選”普遍推行，完成第七次、第八次社區居委會(huì )換屆選舉，2546個(gè)村開(kāi)展農村社區建設試點(diǎn)。
十是國防和后備力量建設取得新成績(jì)。出臺國防動(dòng)員建設發(fā)展規劃，積極改進(jìn)兵役工作，全民國防觀(guān)念不斷強化，國防動(dòng)員基礎進(jìn)一步夯實(shí)。推進(jìn)民兵建設轉型，預備役部隊和民兵遂行多樣化軍事任務(wù)能力整體躍升。軍政軍民關(guān)系密切，駐湘部隊、武警官兵和民兵預備役人員為“四化兩型”建設作出積極貢獻。
各位代表，過(guò)去五年是我們經(jīng)受重大考驗、應對嚴峻挑戰的五年。我們始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，創(chuàng )造性地貫徹落實(shí)中央方針政策，致力同步提升經(jīng)濟總量、人均均量和運行質(zhì)量；始終堅持握緊拳頭保發(fā)展重點(diǎn)、集中力量辦民生大事，致力增強可持續發(fā)展的能力；始終堅持深化改革開(kāi)放，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，致力增強全社會(huì )創(chuàng )新、創(chuàng )造、創(chuàng )業(yè)活力；始終堅持務(wù)實(shí)干事，齊心協(xié)力穩增長(cháng)，一心一意抓發(fā)展，致力形成心往一處想、勁往一處使、汗往一處流的工作局面。
各位代表，過(guò)去五年來(lái)之不易的成績(jì)，是全省人民奮力開(kāi)拓、奮發(fā)進(jìn)取的結果，得益于海內外各界人士的鼎力相助、大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省7100多萬(wàn)人民，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的兄弟省市區人民，香港、澳門(mén)特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！
當前，發(fā)展機遇和挑戰前所未有，必須清醒認識亟待解決的困難和問(wèn)題。一是亟待提高發(fā)展質(zhì)量和效益。經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，資源環(huán)境約束趨緊。二是亟待解決發(fā)展不充分、不全面、不持續的問(wèn)題。城鄉、區域、行業(yè)之間的差距較大，不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題比較突出；城鄉居民收入仍然低于全國平均水平，持續保障和改善民生的任務(wù)較重。三是亟待推動(dòng)企業(yè)轉型升級。受市場(chǎng)疲軟、產(chǎn)能過(guò)剩、結構調整滯后等因素影響，企業(yè)成本上升、吸納就業(yè)能力降低。四是亟待優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府還管了許多不該管，也管不好、管不住的事情；一些部門(mén)和少數干部服務(wù)意識不強、服務(wù)能力不足、工作作風(fēng)不實(shí)；門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的現象還不同程度地存在；社會(huì )誠信體系建設滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟秩序有待進(jìn)一步規范。我們必須直面這些困難和問(wèn)題，采取措施切實(shí)解決。
二、未來(lái)五年，我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，奮力推進(jìn)全面建成小康社會(huì )偉大事業(yè)
踏上新的征程，我們的擔子更重、責任更大。必須贏(yíng)得主動(dòng)，贏(yíng)得優(yōu)勢，贏(yíng)得未來(lái)，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。
未來(lái)五年，我們要努力克服全球經(jīng)濟持續低迷、各種保護主義抬頭、外部需求受到抑制等不利影響，緊緊抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命的重大機遇，加速發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，拓展更廣、更大的發(fā)展空間；要在我國深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，緊緊抓住國家支持中西部地區發(fā)展等重大機遇，加快經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，開(kāi)創(chuàng )更好、更快的發(fā)展局面；要順應全省人民對美好生活的向往，煥發(fā)飽滿(mǎn)斗志，以更大勇氣、更大責任，譜寫(xiě)更新、更美的發(fā)展篇章。
未來(lái)五年，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞主題主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施“四化兩型”戰略，穩中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，深化改革開(kāi)放，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生活力和動(dòng)力，努力實(shí)現“兩個(gè)加快、兩個(gè)率先”。到2017年，全省地區生產(chǎn)總值比2010年翻一番，人均生產(chǎn)總值達到全國平均水平；新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、新型城鎮化和信息化協(xié)同推進(jìn)，兩型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展；城鄉居民人均收入增速快于全國，社會(huì )大局保持和諧穩定。實(shí)現上述目標，必須堅持轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、統籌發(fā)展、可持續發(fā)展、和諧安全發(fā)展，努力促進(jìn)經(jīng)濟總量、人均均量和運行質(zhì)量同步提升。
今年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年。要力爭地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%以上；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)23%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%以上；進(jìn)出口總額增長(cháng)12%；居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右；財政總收入增長(cháng)12%；城鄉居民人均收入增長(cháng)10%以上；新增城鎮就業(yè)70萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)龋蝗丝谧匀辉鲩L(cháng)率控制在7‰以?xún)取Ｖ饕ズ昧鶄€(gè)方面。
（一）推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展
堅持新型工業(yè)化第一推動(dòng)力不動(dòng)搖。加快構建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。做優(yōu)做強工程機械、汽車(chē)、軌道交通、電工電器等裝備制造業(yè)；調整優(yōu)化冶金、有色、建材、石化等原材料工業(yè)；改造提升食品、紡織、輕工等消費品工業(yè)；推進(jìn)華菱汽車(chē)板等重大技改項目建設。加快七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的規模擴張和集聚發(fā)展，推進(jìn)富士康衡陽(yáng)工業(yè)新城、株洲儲能式電力機車(chē)、南方宇航高精傳動(dòng)、霍尼韋爾博云航空系統、湘潭風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等項目建設。深入實(shí)施“四千工程”，發(fā)展壯大長(cháng)沙工程機械、汽車(chē)及零部件、電子信息，株洲軌道交通、通用航空，湘潭先進(jìn)礦山裝備，岳陽(yáng)石化，婁底薄板及加工，益陽(yáng)船舶制造，衡陽(yáng)輸變電成套裝備，郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)精深加工等產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區提質(zhì)擴容，引導園區特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，建設國家級和省級新型工業(yè)化示范基地。推進(jìn)老工業(yè)基地調整改造，特別是城區老工業(yè)區整體搬遷改造。支持北斗衛星導航應用示范和運營(yíng)中心，以及株洲、湘潭、平江國家新型工業(yè)化軍民結合產(chǎn)業(yè)示范基地建設。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟。促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等要素流向有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。深入實(shí)施“百千萬(wàn)”成長(cháng)工程，完善中小企業(yè)信用擔保、小額信貸和公共服務(wù)體系，加大風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)援助、貸款擔保力度，切實(shí)解決小微型企業(yè)融資難問(wèn)題。
全面提升農業(yè)現代化水平。落實(shí)強農惠農富農政策，確保務(wù)農種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。堅決執行最嚴格的耕地保護制度，大力推進(jìn)農村土地綜合整治，加快洞庭湖基本農田建設和涔天河耕地后備資源開(kāi)發(fā)，推廣有機肥和生物肥，建設旱澇保收高標準基本農田。除險加固2824座重點(diǎn)小Ⅱ型病險水庫，抓好56個(gè)全國小型農田水利重點(diǎn)縣建設。實(shí)施新增46億斤糧食產(chǎn)能規劃，穩定糧食總產(chǎn)在600億斤以上。加大農業(yè)結構調整力度。加快推進(jìn)糧食、蔬菜、油料、棉麻、果茶、食用菌、畜禽、水產(chǎn)品、經(jīng)濟林木等優(yōu)勢產(chǎn)區建設，培育特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的地方特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和體驗農業(yè)，提升休閑農業(yè)。分區域、分產(chǎn)業(yè)推進(jìn)標準化生產(chǎn)，重點(diǎn)創(chuàng )建農業(yè)標準化示范縣、示范區，加快畜禽、水產(chǎn)養殖標準化示范場(chǎng)建設；推進(jìn)農業(yè)綠色生產(chǎn)，建設一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批競爭力強的農產(chǎn)品品牌。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)振興規劃，繼續推進(jìn)糧油深加工及物流千億產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)扶持隆平高科等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，高標準建設現代農業(yè)示范區、農業(yè)科技園區。著(zhù)力提高農業(yè)科技水平，突破一批優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流等環(huán)節的關(guān)鍵技術(shù)，抓好雜交水稻、蔬菜、棉花、油菜等現代種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，完善基層農技推廣服務(wù)體系。加快農業(yè)機械化步伐，提升農業(yè)物質(zhì)裝備水平。構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，健全“農戶(hù)+基地+企業(yè)”的風(fēng)險共擔、利益共享機制。健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、誠信、檢測體系。
加快推進(jìn)新型城鎮化。堅持走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展路子，因地制宜發(fā)展不同類(lèi)型、不同層次城市群，加快形成以長(cháng)株潭城市群為核心、市州中心城市為依托、縣城和中心鎮為基礎的城鎮化發(fā)展格局。支持省際邊界小城鎮建設。強化城鎮的產(chǎn)業(yè)支撐，培育一批現代農業(yè)型、工業(yè)帶動(dòng)型、商貿流通型和旅游服務(wù)型城鎮，構建特色鮮明、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的城鎮產(chǎn)業(yè)體系。增強城鎮承載能力，加強城鎮公共交通、公共設施的建設和管護，鼓勵跨行政層級、跨不同區域共建共享重大公共基礎設施。創(chuàng )新城鎮管理和服務(wù)，建立數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化管理模式，健全以應急管理、治安防控、救濟救援等為主要內容的管理體系，促進(jìn)管理和服務(wù)向城鄉結合部延伸。推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。以城鄉規劃、基礎設施、公共服務(wù)一體化為突破口，促進(jìn)公共資源城鄉均衡配置；推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。挖掘名城、名鎮、名村、名居等文化資源，培育各具特色的城鎮文化，提高城鎮品位，把城鎮建設成為人民的美好家園。
提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展信息化水平。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展工業(yè)軟件、系統集成等信息服務(wù)業(yè)，提升重點(diǎn)行業(yè)節能減排、裝備制造智能化水平，加快鋼鐵、有色等傳統產(chǎn)業(yè)信息化改造；繼續實(shí)施企業(yè)信息化“登高計劃”；加快長(cháng)株潭“兩化融合”試驗區建設。提高電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展平板顯示、消費電子、軌道交通電子、電池與儲能材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、衛星應用等新興信息產(chǎn)業(yè)，建設一批有影響力的信息產(chǎn)業(yè)制造和服務(wù)基地。完善信息基礎設施。加快光網(wǎng)城市、無(wú)線(xiàn)城市和寬帶村村通工程建設；建立完善地理信息資源共建共享機制，建設省市縣三級互聯(lián)的地理空間框架數據交換網(wǎng)絡(luò )體系。加快國家超算長(cháng)沙中心、手機支付、數字閱讀等平臺建設。推進(jìn)三網(wǎng)融合，啟動(dòng)市州數字城市和智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市建設。推進(jìn)國家農村農業(yè)信息化示范省試點(diǎn)。
加快形成區域協(xié)調發(fā)展機制。不斷增強長(cháng)株潭城市群的帶動(dòng)效應，率先創(chuàng )造“五位一體”建設的經(jīng)驗。加大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移力度，加強園區和功能性平臺建設，抓好首批92個(gè)重大項目后續服務(wù)，努力打造全省新的經(jīng)濟增長(cháng)極。建設洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區，提升洞庭湖大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展水平，加快建設湖南長(cháng)江經(jīng)濟帶，推動(dòng)沿江環(huán)湖產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)示范園和生態(tài)旅游示范區。堅持以湘西自治州為扶貧開(kāi)發(fā)主戰場(chǎng)，大力推動(dòng)武陵山與羅霄山集中連片特困地區的扶貧攻堅，構建比較完善、功能配套的基礎設施體系，實(shí)施第四輪省規劃產(chǎn)業(yè)項目，啟動(dòng)第三輪產(chǎn)業(yè)園區建設支持項目。促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與農村低保制度有效銜接，逐步縮小貧困地區基本公共服務(wù)與全省平均水平的差距，鞏固和提高扶貧對象“兩不愁、三保障”水平。繼續推進(jìn)入村到戶(hù)的精細化扶貧，狠抓直接幫扶、整村推進(jìn)，規范以工代賑和易地扶貧。加快24個(gè)少數民族地區高寒山區脫貧致富，加大對老、少、邊、窮、庫區發(fā)展的支持力度。
大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。提高物流專(zhuān)業(yè)化、規模化水平，加快發(fā)展制造業(yè)、農產(chǎn)品和糧食等專(zhuān)業(yè)物流，重點(diǎn)建設黃花空港，以及長(cháng)沙金霞、常德德山等現代物流園區和基地，規范物流行業(yè)發(fā)展，培育和引進(jìn)大型物流企業(yè)。積極發(fā)展現代金融、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸服務(wù)外包領(lǐng)域。加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育一批交易額100億元以上的商圈、50億元以上的市場(chǎng)和營(yíng)業(yè)額10億元以上的企業(yè)；實(shí)施縣鄉“流通再造”、農貿市場(chǎng)三年行動(dòng)計劃等工程，支持長(cháng)沙建設區域性農產(chǎn)品交易集散中心；建設新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，暢通工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城的渠道。促進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快打造大湘西旅游經(jīng)濟圈和湘江旅游經(jīng)濟帶；開(kāi)展區域旅游合作，加強旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、開(kāi)發(fā)和監管。提高服務(wù)行業(yè)整體水平，推進(jìn)長(cháng)沙現代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)、衡陽(yáng)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和張家界國家旅游綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)市場(chǎng)準入、財稅、金融、社保等支持政策，推動(dòng)鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)的水、電、氣與工業(yè)同價(jià)。
（二）不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力
增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的能力。全面實(shí)施《創(chuàng )新型湖南建設綱要》，強化基礎研究和前沿技術(shù)研究，重點(diǎn)突破現代工程機械關(guān)鍵零部件、新型軌道交通裝備、高性能數字芯片等核心關(guān)鍵技術(shù)，啟動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程。強化中聯(lián)重科等優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，聯(lián)合高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，重點(diǎn)在新能源汽車(chē)、3D打印裝備、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，培育一批國家級企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺，推動(dòng)各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等平臺的建設和共享；建設省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新研究院。加快科技成果的轉化應用，完善成果轉化政策激勵機制，促進(jìn)創(chuàng )新資源與金融資源的有效對接。加快推進(jìn)科技管理體制改革，完善科技績(jì)效評估制度。堅持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，積極開(kāi)展科技領(lǐng)域開(kāi)放合作，抓好亞歐水資源研究和利用中心、中意設計創(chuàng )新湖南中心等國際合作平臺的建設。深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，加強知識產(chǎn)權的保護和管理。大力培育創(chuàng )新文化，鼓勵創(chuàng )新、尊重創(chuàng )新、保護創(chuàng )新。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。推動(dòng)國企改革攻堅?huà)呶玻e極穩妥處理國企改革遺留問(wèn)題；健全現代企業(yè)法人治理結構，促進(jìn)企業(yè)重組整合，優(yōu)化資產(chǎn)配置。健全省級國資監管體制，完善國有資本預算、財務(wù)監督等監管制度體系。改革財稅、金融、投融資等體制。完善省以下財政體制，強化財政對國庫集中支付資金流向、使用的管理和監督，穩步推進(jìn)預決算公開(kāi)，加強預算績(jì)效管理，擴大政府采購范圍和規模。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。健全財政投資體制，促進(jìn)財政投資向基本公共服務(wù)傾斜。做實(shí)做強政府融資平臺，提高融資能力，加強政府性債務(wù)全過(guò)程管理的機制建設。加大金融創(chuàng )新力度，完善地方金融機構經(jīng)營(yíng)機制，進(jìn)一步深化農村信用社改革。加強金融監管，規范民間融資行為，防范金融風(fēng)險。健全社會(huì )信用體系，完善失信懲戒機制。加快農村集體土地確權登記頒證，創(chuàng )新農村經(jīng)營(yíng)體制機制，鼓勵農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)；穩妥推進(jìn)征地制度改革，規范征地拆遷管理，尊重和保護農民以土地為核心的財產(chǎn)權利。推進(jìn)國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。全面完成三年水利改革任務(wù)。深化資源環(huán)境價(jià)格改革，形成反映資源稀缺程度和供需關(guān)系的價(jià)格機制；穩步推行居民生活用水、用電、用氣階梯價(jià)格改革。
不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。培育外貿新興增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)拓外部市場(chǎng)，支持有比較優(yōu)勢的軟件、技術(shù)服務(wù)、文化、中醫藥企業(yè)開(kāi)展服務(wù)貿易。加強對外經(jīng)濟合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)收購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，擴大境外工程承包、外派勞務(wù)等品牌的影響。落實(shí)省部、省際、省企合作協(xié)議，深化與央企對接合作，引進(jìn)更多國內外戰略投資者。積極參與泛珠三角和中部地區合作，加強與長(cháng)三角、中原經(jīng)濟區的聯(lián)系。提升招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉移的質(zhì)量和效益，引導企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點(diǎn)對點(diǎn)招商。構筑開(kāi)放型經(jīng)濟承載平臺，推進(jìn)城陵磯新港區和長(cháng)沙臨空經(jīng)濟區、高鐵樞紐配套建設，爭取衡陽(yáng)綜合保稅區一期如期驗收、年內封關(guān)運行，加快長(cháng)沙、衡陽(yáng)、郴州、永州“無(wú)水港”建設。
毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持非禁即入，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。支持以三一重工為代表的股份合作制經(jīng)濟的發(fā)展，完善扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在企業(yè)品牌創(chuàng )建、銷(xiāo)售渠道開(kāi)拓、貸款貼息，以及技術(shù)研發(fā)升級、人才引進(jìn)和培養等方面給予支持。建設懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、有社會(huì )責任感的企業(yè)家隊伍。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。啟動(dòng)特色縣域經(jīng)濟工程，培育一批輻射帶動(dòng)作用強的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建設和提升一批經(jīng)濟強縣。創(chuàng )新縣域經(jīng)濟發(fā)展機制，推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)園區集中、土地向能人大戶(hù)集中、農民向農村社區集中，促進(jìn)技術(shù)、資本等要素向縣域流動(dòng)。
（三）千方百計擴大內需
發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。力爭完成投資1.8萬(wàn)億元左右。繼續推進(jìn)“三個(gè)一”行動(dòng)計劃，組織實(shí)施百大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目、八大基礎設施工程和八大生態(tài)民生工程。工業(yè)發(fā)展，力爭完成投資7200億元。重點(diǎn)推進(jìn)上海大眾長(cháng)沙分公司年產(chǎn)30萬(wàn)輛乘用車(chē)、山河工業(yè)城、長(cháng)沙藍寶石新材料基地等項目建設。基礎設施建設，力爭完成投資3800億元。其中：交通，爭取建成通車(chē)高速公路1000公里，新改建國省干線(xiàn)2000公里；推進(jìn)湘江長(cháng)沙綜合樞紐、土谷塘航電樞紐、湘江2000噸級航道、岳陽(yáng)城陵磯臨港區等水運工程建設；加快推進(jìn)杭長(cháng)和長(cháng)昆客運專(zhuān)線(xiàn)，以及婁邵、石長(cháng)線(xiàn)，長(cháng)株潭城際等鐵路項目建設，爭取煤運通道岳吉段、懷邵衡、黔張常、渝懷二線(xiàn)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工；實(shí)施黃花機場(chǎng)東擴工程、支線(xiàn)機場(chǎng)新建和改擴建等民航項目。能源，新增發(fā)電裝機容量170萬(wàn)千瓦；加快大唐攸縣電廠(chǎng)建設，核準并開(kāi)工新建華電常德電廠(chǎng)、大唐華銀懷化石煤電廠(chǎng)，爭取核準神華永州電廠(chǎng)，力爭中電投白市和托口水電站，以及湘電臨武三十六灣等風(fēng)電場(chǎng)、雙峰凱迪等生物質(zhì)電廠(chǎng)投產(chǎn)發(fā)電；繼續推動(dòng)農村電網(wǎng)改造升級，力爭農村電網(wǎng)未改村的改造面超過(guò)85%；推動(dòng)1000千伏荊門(mén)-長(cháng)沙特高壓交流輸變電工程開(kāi)工建設；加快實(shí)施“氣化湖南”工程。水利，啟動(dòng)衡邵干旱走廊綜合治理，加快涔天河水庫擴建；繼續加強“四水”流域綜合治理，疏浚航道和河道；推進(jìn)堤防加固和大型灌排泵站更新改造。城建，重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)沙地鐵、過(guò)江隧道等工程，完善各市州城市主干道、供排水系統，全面推進(jìn)供水設施提質(zhì)改造，加快污水處理設施管網(wǎng)配套建設。生態(tài)建設，力爭完成投資450億元。加快以“一湖三山四水”為核心的生態(tài)保護和修復，推進(jìn)東江湖、水府廟水環(huán)境保護治理和清水塘生態(tài)新城等項目建設。民生工程，力爭投入達到1000億元。開(kāi)工建設保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區改造安置住房33.26萬(wàn)套，竣工22萬(wàn)套，抓好保障性住房的分配和管理。
增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用。落實(shí)擴大消費的政策措施，建立擴大消費的長(cháng)效機制。今年各級政府價(jià)格調節基金用于保障蔬菜的生產(chǎn)、供應、流通和價(jià)格穩定的比例不低于30%。積極推廣節能和新能源汽車(chē)，以及節水產(chǎn)品、家庭自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品。發(fā)展湘繡、湘菜、湘酒、湘茶等產(chǎn)業(yè)，打響“湘”字號消費品牌。支持湘商發(fā)展。促進(jìn)居民消費升級，培育消費熱點(diǎn)，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、無(wú)店鋪銷(xiāo)售、郵政快遞等業(yè)態(tài)，以及社區商業(yè)、家政、養老、培訓等居民服務(wù)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大普通商品房供給，滿(mǎn)足住房剛性需求和改善性需求。
強化發(fā)展要素對經(jīng)濟增長(cháng)的保障作用。加強資金保障。促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，加快區域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設；鼓勵有條件的企業(yè)采用非金融企業(yè)債券融資工具等形式擴大再融資；加強銀企、銀項對接，穩步擴大信貸規模，鼓勵民間資本參與基礎設施等項目建設。加強能源保障。保持煤電平穩運行，重點(diǎn)加快煤運通道荊岳段和煤炭?jì)浠亟ㄔO；提高成品油保障能力，加快中石化長(cháng)郴婁、中石油蘭鄭長(cháng)等成品油輸送管線(xiàn)，以及中石化道縣油庫等項目建設。加強用地保障。優(yōu)先保障戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施、重要民生工程用地需求，加大閑置土地、違法用地的清理整頓。加強礦產(chǎn)資源保障。加大頁(yè)巖氣、煤、鐵、有色等緊缺礦種的找礦力度，提高資源勘查、開(kāi)發(fā)、選冶和加工利用的水平。加強人才服務(wù)，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
（四）建設天藍地綠水凈的湖南
深入推進(jìn)長(cháng)株潭兩型社會(huì )試驗區建設。繼續實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉型升級、聯(lián)合產(chǎn)權交易平臺等十大重點(diǎn)改革，推進(jìn)綠色信貸、環(huán)境責任保險，探索發(fā)行湘江治理債券。實(shí)施以?xún)尚彤a(chǎn)業(yè)振興為主要內容的八大工程，深入推進(jìn)湘江重金屬污染治理、農村環(huán)境綜合整治等十大環(huán)保工程，重點(diǎn)推進(jìn)湘江風(fēng)光帶、昭山綠心保護與發(fā)展等十大標志性工程建設。加快五區十八片建設步伐，啟動(dòng)重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷工作，依法關(guān)停淘汰污染嚴重的企業(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)；推進(jìn)重金屬污染土壤修復治理示范。完善兩型監管體系，建立兩型社會(huì )建設統計制度，開(kāi)展綠色GDP評價(jià)；推進(jìn)兩型標準建設，實(shí)施兩型標識認證。
毫不放松節能減排工作。堅持節約優(yōu)先。繼續推進(jìn)節能減排科技專(zhuān)項行動(dòng)，推廣十大低碳清潔技術(shù)；推進(jìn)以電力、煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)的節能技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)合同能源管理；堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項目。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，提高建筑節能標準。加快推進(jìn)以城鎮污水、垃圾處理，以及重金屬污染治理為重點(diǎn)的減排工程，全面推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)脫硫脫硝。廣泛開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)”，重點(diǎn)抓好汨羅、永興等循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工作。加快完善節能減排的體制機制和政策體系，實(shí)行污染治理設施運行特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化機制,深入推進(jìn)排污權交易、生態(tài)補償試點(diǎn)。推行政府綠色采購。
促進(jìn)生態(tài)空間山清水秀和生產(chǎn)空間集約高效。大力推進(jìn)綠色湖南建設，力保人民群眾喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品。堅持保護優(yōu)先。繼續搞好植樹(shù)造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加大對水系、林地、濕地、風(fēng)景名勝區及生態(tài)脆弱地區的保護和修復力度，維護生物多樣性，防范外來(lái)生物物種入侵；開(kāi)展“林業(yè)十大綠色行動(dòng)”，加快青羊湖生態(tài)文化示范園建設。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，推進(jìn)國家節水型社會(huì )建設試點(diǎn)。堅持自然恢復為主，加大重點(diǎn)區域地質(zhì)災害防治力度，防控農村面源污染，擴大農村環(huán)境連片綜合整治范圍。加快主體功能區建設，配套實(shí)施差異化的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。落實(shí)最嚴格的節約集約用地制度，建立健全節約集約用地績(jì)效考核評估機制，推廣節地型城市建設模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強環(huán)境監測、監察和應急能力建設。
促進(jìn)生活空間宜居適度。倡導并力行尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。完善并落實(shí)節能、節水、環(huán)保產(chǎn)品消費政策，深入開(kāi)展兩型機關(guān)、園區、企業(yè)、村莊、家庭等創(chuàng )建活動(dòng)，逐步形成兩型生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。加強生態(tài)文明制度建設，探索建立生態(tài)環(huán)境補償機制，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
（五）不斷提升文化軟實(shí)力
大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。堅持用社會(huì )主義核心價(jià)值體系，引領(lǐng)社會(huì )思潮，凝聚社會(huì )共識，深入開(kāi)展愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，引導人們樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。弘揚“忠誠、擔當、求是、圖強”的湖南精神，實(shí)施公民道德建設工程，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，深化大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設，廣泛開(kāi)展社會(huì )志愿者服務(wù)活動(dòng)。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設，創(chuàng )建文明城市、文明村鎮、文明單位和文明社區，形成知榮辱、講正氣、作奉獻的良好風(fēng)尚。
繁榮城鄉公共文化事業(yè)。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系，啟動(dòng)第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區和示范項目創(chuàng )建申報工作；繼續實(shí)施廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程，推動(dòng)電影院線(xiàn)、演出院線(xiàn)向市縣延伸；加強農家書(shū)屋后續維護和管理，強化鄉鎮綜合文化站設備配置和管理服務(wù)。加大文化惠民力度，加快建設省博物館、圖書(shū)館等重點(diǎn)文化工程。促進(jìn)文化精品生產(chǎn)。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。保護好、利用好重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加快推進(jìn)永順老司城、鳳凰區域性防御體系、侗族村寨等申報世界文化遺產(chǎn)。
提高文化產(chǎn)業(yè)規模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快天心文化產(chǎn)業(yè)園、中南國家數字出版基地、黃花印刷科技產(chǎn)業(yè)基地和湖南日報傳媒中心等重點(diǎn)項目建設。促進(jìn)文化與科技結合，做強廣電、新聞出版產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)演藝、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數字媒體等新型文化業(yè)態(tài)。促進(jìn)文化與資本市場(chǎng)結合，支持快樂(lè )購、華聲在線(xiàn)、體壇傳媒等有條件的企業(yè)上市。規范發(fā)展藝術(shù)品市場(chǎng)，支持符合條件的文化藝術(shù)品產(chǎn)權交易所健康發(fā)展。
深化文化體制改革。穩妥推進(jìn)第二批非時(shí)政類(lèi)報刊出版單位轉企改制，深化全省國有文藝院團體制改革，組建湖南廣電網(wǎng)絡(luò )控股集團和演藝集團，加快公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì )保障制度改革。創(chuàng )新公共文化設施和項目的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化管理機制。完善經(jīng)營(yíng)性文化單位法人治理結構。深入推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革。
（六）促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民
繼續為民辦實(shí)事。在交通、水利、電力、通信、生態(tài)、流通等基礎設施領(lǐng)域，以及就學(xué)、就業(yè)、扶貧、救濟救助、文化服務(wù)、公共安全等社會(huì )領(lǐng)域，投資約340億元，為民辦21件實(shí)事。
千方百計增加城鄉居民收入。深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。建立健全職工工資正常增長(cháng)機制，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘農業(yè)增收潛力；大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，增加農民的非農產(chǎn)業(yè)收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入。
以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅持就業(yè)惠民、創(chuàng )業(yè)富民，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)；完善創(chuàng )業(yè)激勵政策，建設一批創(chuàng )業(yè)孵化基地和就業(yè)創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地。抓好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，確保純農戶(hù)家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生動(dòng)態(tài)清零；做好城鎮困難人員、農村轉移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。健全城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系，加強公共職業(yè)技能培訓和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，維護勞動(dòng)者合法權益和勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展，大力發(fā)展繼續教育，關(guān)心和支持特殊教育。加快職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)21所示范性職業(yè)院校建設。深化教育體制改革。深入推進(jìn)長(cháng)株潭城市群教育綜合改革，力爭在學(xué)前教育辦學(xué)體制、義務(wù)教育均衡發(fā)展機制、教育信息化等方面取得突破；引導社會(huì )力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育規范發(fā)展。全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。大力促進(jìn)教育公平。推動(dòng)教育資源更多地向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜；完善教育資助政策體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的受教育權利。加強教師隊伍建設，提升師德水平和業(yè)務(wù)能力。
加快醫藥衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)醫藥衛生體制改革。提高新農合人均籌資水平，鞏固和完善基本藥物制度，加快推進(jìn)縣級公立醫院綜合改革試點(diǎn)；建立重大疾病保障和救助機制，擴大基本醫保門(mén)診統籌實(shí)施范圍，落實(shí)醫療費用即時(shí)結算；完善農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)體系；鼓勵和引導社會(huì )資本創(chuàng )辦醫療機構。繼續實(shí)施建立居民健康檔案等國家基本公共衛生項目，落實(shí)重大傳染病和慢性病防治工作規劃，有效控制艾滋病、結核病等重大傳染性疾病，遏制高血壓、糖尿病、癌癥等慢性非傳染病發(fā)病率上升勢頭。推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新，提高中醫藥慢性病干預和重大疾病救治能力。深入推進(jìn)愛(ài)國衛生運動(dòng)。切實(shí)加強食品藥品安全監管，完善城鄉一體化監管格局，嚴厲打擊制售假劣食品藥品違法犯罪。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結構，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。大力開(kāi)展全民健身，提高群眾身體素質(zhì)。抓好企業(yè)統計聯(lián)網(wǎng)直報工作，做好第三次全國經(jīng)濟普查，扎實(shí)開(kāi)展全面小康進(jìn)程監測。
完善城鄉社會(huì )保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，統籌推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設。完善社會(huì )保險制度，研究建立兼顧各類(lèi)人員的社保待遇確定機制和正常調整機制。統籌城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險，擴大大病醫保試點(diǎn)范圍，加快健全覆蓋城鄉居民的社保經(jīng)辦管理體制和便民服務(wù)體系。繼續強化擴面征繳政府目標管理責任制。嚴格社保稽核和審計監督，依法打擊各種弄虛作假、違規騙保行為，確保基金平穩運行。完善城鄉社會(huì )救助體系，重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活。加強孤兒保障。抓好獨生子女父母獎勵、獨生子女死亡或傷殘家庭特別扶助等工作。保障婦女兒童合法權益，重視殘疾人事業(yè)，支持老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。
加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。加強基層社會(huì )管理和服務(wù)體系建設，增強城鄉社區的服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會(huì )管理和服務(wù)中的職責，引導社會(huì )組織健康有序發(fā)展。創(chuàng )新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，健全特殊人群社區矯正、安置幫扶、集中收治模式和聯(lián)動(dòng)管控機制。依法加強和創(chuàng )新虛擬社會(huì )管理，做好網(wǎng)絡(luò )輿情分析。落實(shí)重大決策和重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，防止因決策偏差引發(fā)不穩定問(wèn)題。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)的工作體系，加強矛盾糾紛排查化解。進(jìn)一步加強信訪(fǎng)工作，著(zhù)力解決群眾反映強烈的信訪(fǎng)問(wèn)題。堅持安全發(fā)展，強化公共安全體系和安全生產(chǎn)基礎建設。加強校車(chē)安全管理。深入開(kāi)展基層平安創(chuàng )建活動(dòng)，完善立體化社會(huì )治安防控體系，有效預防和依法懲治違法犯罪活動(dòng)。切實(shí)維護國家安全和利益，防范和打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動(dòng)。加強防災減災體系建設，提高氣象、地震和地質(zhì)災害防御能力。
加強民主法制建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統一，全面落實(shí)《法治湖南建設綱要》。自覺(jué)執行人大及其常委會(huì )的決議決定，接受人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。完善基層民主制度，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。加強輿論監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。進(jìn)一步加強政府法制工作，推進(jìn)法治政府建設。維護司法公正。深入推進(jìn)“六五”普法。貫徹黨的宗教工作基本方針。
大力推進(jìn)國防和后備力量建設。堅持興湘與強軍相統一，協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟建設與國防建設，走湖南特色的軍民融合式發(fā)展路子。完善國防動(dòng)員和人民防空體制機制，抓好以戰備訓練為中心的后備力量建設。深入開(kāi)展全民國防教育和雙擁共建活動(dòng)，不斷密切軍政軍民關(guān)系。提高兵役工作水平，高質(zhì)量完成兵員征集任務(wù)。嚴格執行政策，認真扎實(shí)做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人和隨軍家屬的安置工作。
三、真抓實(shí)干，不斷提高政府服務(wù)人民、服務(wù)發(fā)展的能力
謀好政府應謀的事，干好政府應干的事，管好政府應管的事，不斷增強各級政府的公信力、執行力和干事創(chuàng )業(yè)活力。
一是堅持依法行政。深入實(shí)施“一規劃兩規定六辦法”，推進(jìn)政府自身建設、經(jīng)濟社會(huì )管理、利益調整、公共資源配置和整合的制度化，提高政府工作法治化水平。把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅持用制度管權管事管錢(qián)管人，按程序辦事、按規矩辦事。堅持科學(xué)民主依法決策，健全重大決策的規則和程序，實(shí)行重大決策跟蹤反饋和責任追究制度。按照服務(wù)決策、適度超前原則，建設高質(zhì)量智庫，充分發(fā)揮省政府院士專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )和參事室的作用。
二是深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，深入推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開(kāi)，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續取消、調整和下放行政審批項目，推行行政審批標準化運行和網(wǎng)上辦理，最大限度地減少審批的環(huán)節、手續和時(shí)間。繼續探索省直管縣（市）改革。加強和創(chuàng )新機構編制管理，嚴格控制機構編制。年內完成事業(yè)單位分類(lèi)工作。
三是提高政務(wù)服務(wù)水平。堅持陽(yáng)光行政，重點(diǎn)推進(jìn)財政預決算、重大建設項目、社會(huì )公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，把政府所慮、所謀、所干，都明明白白告訴群眾。堅持依法提供服務(wù)，推行政務(wù)服務(wù)系統化、規范化和標準化。加強政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心建設與管理，強化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)系統應用。提高行政效能，強化行政問(wèn)責和政府績(jì)效評估。加強行政效能監察和審計監督，堅決糾正和嚴肅查處上有政策、下有對策，選擇性執法，有法不依、有令不行、有禁不止的行為。
四是切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年活動(dòng)”，依法維護市場(chǎng)主體的合法權益，努力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、可預期的發(fā)展環(huán)境，真正尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重創(chuàng )造，讓一切誠實(shí)勞動(dòng)者得到激勵，讓所有依法納稅人受到尊重。深入治理行業(yè)不正之風(fēng)，整頓規范中介收費和各類(lèi)協(xié)會(huì )，從嚴查處索拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款等現象。
五是大力加強政風(fēng)建設。嚴格執行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定，堅持勤儉辦一切事情，降低行政成本，改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，可搞可不搞的事情堅決不搞，形式好看、效果不佳的活動(dòng)堅決不做，講排場(chǎng)、亂規矩的做法堅決破除。加強對權力運行的制約和監督，堅持廉潔從政，嚴守廉政紀律，嚴查違法亂紀行為，以實(shí)實(shí)在在的反腐成果取信于民。我們要堅持按規律辦事，盡力而為、量力而行，努力辦好湖南的事情。我們要重視基層、支持基層，強化基層基礎，激發(fā)基層活力，努力形成上下一致、齊心協(xié)力的良好局面。我們要深植于全省人民的偉大實(shí)踐，從三湘大地汲取源源不竭的動(dòng)力，在科學(xué)發(fā)展的大道上邁穩步，不停步，年年有進(jìn)步，努力建設美麗富饒的湖南。
各位代表，黨的十八大吹響了全面建成小康社會(huì )的號角，開(kāi)啟了乘風(fēng)破浪的偉大航程。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谥泄埠鲜∥膱詮婎I(lǐng)導下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，勇于擔當重任，不負人民重托，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，為湖南的美好明天而努力奮斗！
附件一
2013年為民辦實(shí)事項目(共21項）
1、完成農村公路建設7500公里；
2、完成病險水庫除險加固1200座；
3、解決360萬(wàn)農村人口的飲水不安全問(wèn)題；
4、新增城鎮就業(yè)70萬(wàn)人；
5、建設農村小康示范點(diǎn)，其中，建設127個(gè)新農村示范村，建設127個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社省級示范社；
6、推廣農村清潔能源，其中，新增沼氣用戶(hù)8萬(wàn)戶(hù)、農村太陽(yáng)能熱水器用戶(hù)10萬(wàn)戶(hù)和高效生物質(zhì)爐灶用戶(hù)10萬(wàn)戶(hù)；
7、完成義務(wù)教育合格學(xué)校建設500所和農村公辦幼兒園建設200所；
8、完成農村危房改造12萬(wàn)戶(hù)；
9、確保農村五保戶(hù)年分散供養標準不低于2400元，改擴建農村敬老院200所；
10、確保城鄉低保月人均救助水平分別不低于265元和115元；
11、完成鄉村清潔工程示范村建設100個(gè)；
12、保障城市居民蔬菜穩定供應，包括新擴蔬菜專(zhuān)業(yè)基地面積10萬(wàn)畝，確保各級政府價(jià)格調節基金用于保障蔬菜的生產(chǎn)、供應、流通和價(jià)格穩定的比例不低于30%；
13、完成農貿市場(chǎng)標準化改造400個(gè)；
14、完成特困移民解困避險安置10000人；
15、完成行政村配電網(wǎng)改造2000個(gè)；
16、解決50萬(wàn)戶(hù)廣播電視盲村用戶(hù)的收視問(wèn)題；
17、實(shí)施貧困殘疾人救助工程，搶救性康復貧困殘疾兒童3000名，托養救助服務(wù)20000名智力、精神殘疾人；
18、幫助80萬(wàn)扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)；
19、新安裝社會(huì )治安視頻監控攝像機10000個(gè)；
20、為14000個(gè)農家書(shū)屋補充更新出版物；
21、實(shí)施電話(huà)和寬帶“村通工程”，即1000個(gè)行政村通寬帶，新增通電話(huà)自然村500個(gè)。
附件二
名詞解釋
1、“四化兩型”：新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、新型城鎮化、信息化和資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。
2、“兩個(gè)加快、兩個(gè)率先”：加快建成全面小康，努力走在全國全面建成小康社會(huì )的前列；加快建設兩型社會(huì )，在全國率先走出一條兩型社會(huì )建設的路子。
3、“兩化融合”：以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，核心是信息化支撐。
4、“氣化湖南”：從2011年開(kāi)始，通過(guò)5-10年的努力，采取管道、液化和壓縮天然氣的方式，向全省縣城以上城鎮供應天然氣。
5、“一規劃兩規定六辦法”：“一規劃”，《湖南省法治政府建設十二五規劃》；“兩規定”，《湖南省行政程序規定》和《湖南省政府服務(wù)規定》；“六辦法”，《湖南省規范行政裁量權辦法》、《湖南省規范性文件管理辦法》、《湖南省行政執法案例指導辦法》、《湖南省依法行政考核辦法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例〉辦法》、《湖南省人民政府重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證辦法》。
6、“四千工程”：壯大一批千億產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批千億集群、培育一批千億企業(yè)、打造一批千億園區。
7、“百千萬(wàn)”成長(cháng)工程：2012年至“十二五”末，年新增營(yíng)業(yè)收入過(guò)4億元的大企業(yè)100戶(hù)以上、過(guò)億元的中型企業(yè)1000戶(hù)以上，年新創(chuàng )辦小微型企業(yè)30000戶(hù)以上。
8、“登高計劃”：自2011年啟動(dòng)，為期3年。指利用信息技術(shù)改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作的延續與升級。
9、地理空間基礎數據庫：基礎地理數據，以及實(shí)現其輸入、編輯、瀏覽、查詢(xún)、統計、分析、表達、輸出、更新等管理、維護與分發(fā)功能的軟件和支撐環(huán)境的總稱(chēng)。
10、“三網(wǎng)融合”：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容。2010年6月30日，國務(wù)院辦公廳批準我省長(cháng)株潭地區為試點(diǎn)地區。
11、3D打印：運用計算機軟件設計立體加工樣式，通過(guò)特定的成型設備（俗稱(chēng)“3D打印機”），用液化、粉末化、絲化的固體材料逐層“打印”出產(chǎn)品。
12、“兩不愁、三保障”：《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》提出，到2020年穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房。
13、“流通再造”：在全省100個(gè)左右縣城、1000個(gè)左右鄉鎮建設1000個(gè)左右的“城鎮商圈”，建設縣鄉商貿流通業(yè)的核心增長(cháng)極和促進(jìn)消費的主要平臺。
14、“無(wú)水港”：內陸地區建立的具有報關(guān)、報驗、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心。
15、“三個(gè)一”行動(dòng)計劃：到“十二五”末或“十三五”初，完成固定資產(chǎn)投資10萬(wàn)億元，重點(diǎn)實(shí)施100項重大工程，推進(jìn)1000個(gè)重大項目。
16、百大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目：從“三個(gè)一”項目中選取的100個(gè)總投資10億元以上的制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)項目。
17、八大基礎設施工程：公路建設、鐵路通道、航空機場(chǎng)、水運發(fā)展、軌道交通、重大水利、能源保障、信息基礎等工程。
18、八大生態(tài)民生工程：湘江重金屬污染治理、重點(diǎn)湖庫水環(huán)境保護、城鄉供水安全提質(zhì)、污水垃圾處理、公共文化、職業(yè)教育、保障性住房、醫療衛生服務(wù)體系等工程。
19、綠色信貸：促進(jìn)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長(cháng)協(xié)調一致的金融指導政策和審貸機制。
20、環(huán)境責任保險：又稱(chēng)綠色保險，是以企業(yè)發(fā)生突發(fā)污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。
21、湘江治理債券：向國家發(fā)改委申請發(fā)行的湘江治理專(zhuān)項債券。2012年12月，衡陽(yáng)市已申報20億元規模的專(zhuān)項債券。
22、排污權交易：一定區域內，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，區域內各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調劑排污量。
23、“林業(yè)十大綠色行動(dòng)”：圍繞綠色湖南建設，開(kāi)展生態(tài)屏障建設、城鄉綠化美化、森林濕地保護、林業(yè)間接減排、林業(yè)防災減災、千億產(chǎn)業(yè)培育、繁榮生態(tài)文化、林業(yè)科技創(chuàng )新、生態(tài)綠心提質(zhì)和林業(yè)改革創(chuàng )新。
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