湖南省財政廳 湖南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)
《湖南省森林生態(tài)保護補償資金
管理辦法》的通知
湘財資環(huán)〔2024〕1號
HNPR—2024—10017
各市州、省直管縣市財政局、林業(yè)局，有關(guān)省直單位：
為加強和規范森林生態(tài)保護補償資金的使用管理，提高資金使用效益，根據財政部、國家林草局《林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理辦法》（財資環(huán)〔2022〕170號）、《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》（財資環(huán)〔2022〕171號）等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，我們制定了《湖南省森林生態(tài)保護補償資金管理辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。
附件：湖南省森林生態(tài)保護補償資金管理辦法
湖南省財政廳
湖南省林業(yè)局
2024年4月10日
附件
湖南省森林生態(tài)保護補償資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規范森林生態(tài)保護補償資金的使用管理，提高資金使用效益，根據財政部、國家林草局《林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理辦法》（財資環(huán)〔2022〕170號）、《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》（財資環(huán)〔2022〕171號）等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)森林生態(tài)保護補償資金，是指森林保護修復支出和非國有林生態(tài)保護補償支出，由中央林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金、中央林業(yè)草原改革發(fā)展資金和省級林業(yè)生態(tài)保護修復及發(fā)展資金有關(guān)支出組成。
第三條 本辦法所稱(chēng)國家級公益林是指國家按有關(guān)程序劃定并公布的公益林，省級公益林是經(jīng)省人民政府按有關(guān)程序劃定并公布的公益林，天然商品林是指天然林保護修復中長(cháng)期規劃確定的且經(jīng)林權權利人申請納入補助的天然起源的商品林。
第四條 森林生態(tài)保護補償資金由省財政廳、省林業(yè)局負責管理。
省財政廳負責審核資金分配建議方案并下達預算，會(huì )同省林業(yè)局組織開(kāi)展資金使用情況監督和預算績(jì)效管理，指導市縣財政部門(mén)加強資金使用管理監督和預算績(jì)效管理等。
省林業(yè)局負責提出資金分配建議方案、指導和監督任務(wù)實(shí)施，會(huì )同省財政廳下達年度計劃任務(wù)、開(kāi)展資金使用情況監督和績(jì)效管理，督促和指導市縣林業(yè)主管部門(mén)做好項目和資金使用管理監督和預算績(jì)效管理工作等。
第五條 市縣財政部門(mén)負責本地區森林生態(tài)保護補償資金的分解下達、組織預算執行、資金使用管理和監督以及預算績(jì)效管理工作等。
市縣林業(yè)主管部門(mén)根據職能參與本地區森林生態(tài)保護補償資金分配，負責資金的具體使用管理和監督、項目組織實(shí)施及預算績(jì)效管理具體工作等。
市縣林業(yè)主管部門(mén)應當對上報的可能影響資金分配結果的有關(guān)數據和信息的真實(shí)性、準確性負責。
第二章 支持范圍
第六條 森林生態(tài)保護補償資金主要用于以下方面：
（一）森林保護修復支出
主要用于支持國有國家級、省級公益林和天然商品林的管護；保障國有林經(jīng)營(yíng)管理單位正常運轉、職工基本生活；以及對天然林和非天然林中的公益林，根據不同的修復方向，對中等干擾程度以上、難以自然修復的森林，通過(guò)促進(jìn)更新、補植、撫育間伐等綜合措施，開(kāi)展系統修復，加快正向演替，提升森林生態(tài)功能。
國家對森林保護修復支出使用另有規定的，從其規定。
（二）非國有林生態(tài)保護補償支出
補償范圍為非國有國家級、省級公益林和天然商品林。
第七條 各市州、縣市區林業(yè)主管部門(mén)森林生態(tài)保護管理支出由同級財政統籌保障，不得在森林生態(tài)保護補償資金中提留公共管護支出等經(jīng)費。
第八條 建設項目永久使用的國家級公益林、省級公益林和天然商品林，以及臨時(shí)使用的天然商品林，具有審批權的林業(yè)主管部門(mén)應及時(shí)更新林草濕資源“一張圖”，由省林業(yè)局進(jìn)行備案登記并抄送省財政廳，省財政自批準使用后的下一年度不再撥付森林生態(tài)保護補償資金。
第九條 非國有林生態(tài)保護補償支出受益主體按照下列規定確定：
1．集體統一經(jīng)營(yíng)的國家級公益林、省級公益林、天然商品林，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權制度改革方案》，將非國有林生態(tài)保護補償落實(shí)到集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)。
2．林農個(gè)人經(jīng)營(yíng)的國家級公益林、省級公益林、天然商品林，直接發(fā)放到農戶(hù)。
3．流轉經(jīng)營(yíng)的國家級公益林、省級公益林、天然商品林，補償資金按流轉合同約定進(jìn)行發(fā)放；流轉合同沒(méi)有約定的，簽訂補充協(xié)議后按補充協(xié)議進(jìn)行發(fā)放。
4．存在林權糾紛的國家級公益林、省級公益林、天然商品林，經(jīng)濟補償按糾紛方共同確定的管護方案和資金分配方案進(jìn)行發(fā)放。
5．受益主體發(fā)生變化的，相關(guān)村民委員會(huì )應按照有關(guān)程序予以公示，公示完成后將相關(guān)請示及佐證材料經(jīng)鄉鎮報縣級林業(yè)主管部門(mén)。
第十條 相關(guān)權利人應當簽訂管護責任協(xié)議書(shū)。林權權利人應按照管護責任協(xié)議書(shū)履行管護義務(wù)，承擔管護責任，根據履行情況領(lǐng)取補償資金。
對上一年度未履行管護責任協(xié)議的，在下一年度扣減或不予發(fā)放補償資金。
第十一條 出現下列情況的，補償資金原則上不予支持，對已取得資金的，將依法依規按渠道要求退回或收回。退回或收回的資金專(zhuān)項用于全省公益林、天然林保護管理工作。
1．中央和省已安排森林生態(tài)保護補償資金預算但撥付補償資金前已經(jīng)批準永久使用的國家級、省級公益林和天然商品林，原則上不再發(fā)放補償資金。
2．非法破壞或占用以及經(jīng)批準臨時(shí)使用的國家級和省級公益林在恢復植被前不予撥付補償資金，天然商品林以后年度均不予撥付補償資金。
3．中央和省已安排森林生態(tài)保護補償資金預算但撥付補償資金前已調出國家級、省級公益林和天然商品林范圍的不再發(fā)放補償資金。
4．因林權糾紛，無(wú)法達成一致的管護方案和資金分配方案的，原則上不予發(fā)放補償資金。待糾紛解決或達成一致的管護方案和資金分配方案后，由所屬縣級林業(yè)局向省林業(yè)局提出申請，在審核通過(guò)后的下一年度開(kāi)始發(fā)放相關(guān)補償資金。
5．流轉經(jīng)營(yíng)的國家級公益林、省級公益林、天然商品林，存在無(wú)法簽訂資金發(fā)放協(xié)議的，原則上不予發(fā)放補償資金。待簽訂資金發(fā)放協(xié)議后，由所屬縣級林業(yè)局向省林業(yè)局提出申請，在審核通過(guò)后的下一年度開(kāi)始發(fā)放相關(guān)補償資金。
6．其他原因造成補償資金沉淀無(wú)法撥付的。
第三章 資金分配
第十二條 森林生態(tài)保護補償資金采取因素法和項目法相結合的方法分配。
森林保護修復支出采取項目法分配。由省林業(yè)局會(huì )同省財政廳發(fā)布項目入庫申報通知，明確項目申報內容和程序，補助金額根據項目具體情況、年度預算和評審等情況確定。
非國有林生態(tài)保護補償支出采取因素法分配。具體補償金額按照林權權利人所有的國家級公益林、省級公益林以及天然商品林面積，根據中央和省財政確定的標準進(jìn)行測算。
資金分配過(guò)程中，應當根據審計和財政監督、資金使用績(jì)效（到人到戶(hù)的資金分配不應用資金使用績(jì)效）等情況對測算結果進(jìn)行調節。
第四章 資金下達與管理
第十三條 補償資金下達、預算執行、結轉結余和監督、績(jì)效評價(jià)按照相應的中央和省級預算管理、績(jì)效管理和監督管理有關(guān)制度、辦法執行。
第十四條 縣市區財政、林業(yè)主管部門(mén)在收到非國有林生態(tài)保護補償支出的90個(gè)工作日內，應按照林權權利人公益林、天然商品林的面積和補助標準，將應發(fā)放到農戶(hù)的補償資金及時(shí)、足額、規范地通過(guò)財政惠民惠農“一卡通”發(fā)放到農戶(hù)賬戶(hù)。不得以任何理由滯留、挪用、提留經(jīng)費，也不得將資金用于抵撥、抵扣往來(lái)單位欠款。
第十五條 各地應于每年11月底前報送森林生態(tài)保護補償資金年度總結，內容應包括但不限于資金撥付使用情況（含扣減或不予發(fā)放資金的情況）、公益林和天然商品林資源變化情況（含當年實(shí)際補助面積，非法破壞或占用、經(jīng)批準臨時(shí)使用、經(jīng)批準長(cháng)期使用的森林資源情況）、專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理和監督工作情況，并附2000坐標系、shp或gdb格式的矢量數據，由市州財政、林業(yè)主管部門(mén)審核匯總所屬縣市區情況后報送至省財政廳、省林業(yè)局（詳見(jiàn)附表）。
第五章 附 則
第十六條 本辦法自2024年1月1日起實(shí)施，有效期3年。此前省財政廳、省林業(yè)局發(fā)布的關(guān)于森林生態(tài)保護補償資金管理的相關(guān)文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。
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