湖南省工業(yè)和信息化廳等七部門(mén)
關(guān)于印發(fā)《湖南省嚴格化工園區建設標準和
認定管理辦法》的通知
湘工信原材料〔2024〕173號
HNPR—2024—05004
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省嚴格化工園區建設標準和認定管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
湖南省工業(yè)和信息化廳
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )
湖南省自然資源廳
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
湖南省住房和城鄉建設廳
湖南省交通運輸廳
湖南省應急管理廳
2024年5月16日
湖南省嚴格化工園區建設標準和
認定管理辦法
第一章 總 則
第一條 為嚴格規范化工園區建設和認定管理，優(yōu)化化工園區布局，提升化工園區安全生產(chǎn)和綠色發(fā)展水平，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號）、《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)原〔2022〕34號）等有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域內化工園區（片區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)化工園區）建設標準、新設立、認定、區域范圍調整、園區管理及復核、取消定位等事項管理。
第三條 本辦法所稱(chēng)化工園區，是指經(jīng)省人民政府批準設立的，以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的工業(yè)區域。
本辦法所稱(chēng)化工重點(diǎn)監控點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監控點(diǎn)）是指處于省人民政府認定的化工園區之外，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有規模、市場(chǎng)、技術(shù)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，安全環(huán)保措施完善的已建成投產(chǎn)化工生產(chǎn)企業(yè)（《湖南省化工重點(diǎn)監控點(diǎn)認定辦法》見(jiàn)附件1）。
第四條 省工業(yè)和信息化廳牽頭會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)，進(jìn)行化工園區新設立、區域范圍調整、認定和復核等事項的審查工作。各部門(mén)職責分工如下：
（一）省工業(yè)和信息化廳負責化工園區總體規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、“禁限控”目錄、產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面的審查工作。
（二）省發(fā)展和改革委員會(huì )負責化工園區所在的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區設立和邊界的審查工作。
（三）省自然資源廳負責化工園區規劃選址、四至范圍規劃建設布局、土地節約集約利用的審查工作。
（四）省生態(tài)環(huán)境廳負責化工園區生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境應急等方面的審查工作。
（五）省住房和城鄉建設廳負責化工園區工業(yè)供水、公用管廊和集中供熱、供氣等市政公用基礎設施配套保障能力方面的審查工作。
（六）省交通運輸廳負責指導化工園區對外危險貨物運輸風(fēng)險論證的審查工作。
（七）省應急管理廳負責化工園區安全生產(chǎn)、應急救援等方面的審查工作。
（八）省消防救援總隊負責化工園區涉及消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等方面的審查工作。
第二章 建設標準
第五條 化工園區應當有明確的管理機構、面積、四至范圍和坐標。
第六條 化工園區管理機構應當組織編制化工園區總體規劃和產(chǎn)業(yè)規劃，依法開(kāi)展或納入相關(guān)規劃環(huán)境影響評價(jià)和整體性安全風(fēng)險評估。
第七條 化工園區選址布局應當符合有關(guān)法律法規、政策規定、相關(guān)規劃和標準規范，滿(mǎn)足國土空間規劃和生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、應急救援、資源利用、綜合防災減災、交通運輸等相關(guān)要求。
第八條 化工園區實(shí)施統一規劃、統一管理，應當連片規劃選址建設；確因規劃限制、避讓環(huán)境敏感區域和重大產(chǎn)業(yè)布局等需要無(wú)法連片的，可以采取“一園多片”等模式建設，即一個(gè)化工園區可由多個(gè)不連片的片區組成。“一園多片”模式建設的化工園區，規劃面積范圍應當處于同一個(gè)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區內。
第九條 禁止在下列地段、地區內新建、擴建化工園區：
（一）沿江（含長(cháng)江湖南段和洞庭湖、湘江、資江、沅江、澧水）干流岸線(xiàn)一公里范圍內，《長(cháng)江保護法》及相關(guān)法律法規有明確要求和解釋的，按其執行；
（二）地震斷層區、地質(zhì)災害易發(fā)區、蓄滯洪區、全年靜風(fēng)頻率超過(guò)60%的區域；
（三）自然保護地、飲用水水源保護區、永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、重點(diǎn)生態(tài)功能區以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元區域；
（四）其他環(huán)境敏感區域。
第十條 化工園區應當合理布局、功能分區，園區行政辦公、生活服務(wù)等人員集中場(chǎng)所與生產(chǎn)功能區相互分離，布置在化工園區邊緣或者化工園區外，安全距離應當符合相關(guān)標準要求。
第十一條 化工園區應當按照“分類(lèi)控制、分級管理、分步實(shí)施”要求，結合產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險類(lèi)型等實(shí)際情況，分區實(shí)行封閉化管理，建立門(mén)禁系統和視頻監控系統，對人員、車(chē)輛以及易燃易爆、有毒有害化學(xué)品和危險廢物等物料進(jìn)出實(shí)施全過(guò)程監管。化工園區應當嚴格管控運輸安全風(fēng)險，實(shí)行專(zhuān)用道路或者車(chē)道，限時(shí)限速行駛，并根據需要配套建設危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，防止安全風(fēng)險積聚。
第十二條 化工園區應具備對所產(chǎn)生危險廢物全部收集的能力。根據園區危險廢物產(chǎn)生情況和所在區域危險廢物利用處置能力，可以統籌配建危險廢物收集、利用和處置設施。化工園區內涉及有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)場(chǎng)所或者重點(diǎn)設施設備（特別是地下儲罐、管網(wǎng)等）應進(jìn)行防滲漏設計和建設，消除土壤和地下水污染隱患，化工園區應建立完善的揮發(fā)性有機物控制管控體系。
第十三條 化工園區應當按照分類(lèi)收集、分質(zhì)處理的要求，獨立建設或者依托骨干企業(yè)配備專(zhuān)業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設施及專(zhuān)管或者明管輸送的配套管網(wǎng)，園區內廢水做到應納盡納、集中處理和達標排放，規范化工企業(yè)雨水收集以及排放環(huán)境管理。設置入河排污口的，排污口設置應當符合相關(guān)規定。
第十四條 化工園區應當根據總體規劃、功能分區和主要產(chǎn)品特性，建設滿(mǎn)足突發(fā)生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件、自然災害等情形下應急處置要求的體系、預案、平臺和專(zhuān)職應急救援隊伍，配備符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準要求的人員和裝備。
第十五條 化工園區應采取自建、共建或依托重點(diǎn)化工企業(yè)、第三方專(zhuān)業(yè)機構的方式配套建設化工安全技能實(shí)訓基地并滿(mǎn)足相關(guān)標準要求。
第十六條 化工園區應按照有關(guān)規定建設園區事故廢水防控系統，做好事故廢水的收集、暫存和處理。
第十七條 化工園區應當根據自身規模和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立完善的安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的監測監控和風(fēng)險預警體系，相關(guān)監測監控數據應當按照要求接入地方監測預警系統。
第十八條 化工園區管理機構應當按照有關(guān)規定開(kāi)展園區對外危險貨物運輸風(fēng)險論證等工作。
第十九條 化工園區應統一建設滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的道路、供水、供電、供熱、供氣、消防應急、防洪等公用工程；根據需要建設跨企業(yè)輸送化學(xué)品、蒸汽和污水等的公共管廊。
第三章 新設立
第二十條 新設立化工園區應當充分論證、從嚴控制，確需新設立的，應當符合下列情形之一：
（一）承載列入國家或者省相關(guān)戰略規劃重點(diǎn)項目需要的；
（二）對當地經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)與社會(huì )穩定具有重要作用的地區特色產(chǎn)業(yè)，需要實(shí)施集聚集約發(fā)展的；
（三）省級及以上先進(jìn)制造業(yè)集群、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區域高端制造業(yè)配套需求的。
第二十一條 新設立化工園區應位于省級及以上產(chǎn)業(yè)園區內，且以化工為主導產(chǎn)業(yè)。
第二十二條 新設立化工園區程序。
（一）提出申請。化工園區管理機構向屬地市州工業(yè)和信息化部門(mén)提交化工園區認定申請。
（二）市級初審。由市州工業(yè)和信息化部門(mén)會(huì )同市州相關(guān)部門(mén)進(jìn)行初審，報請市州人民政府同意后，向省工業(yè)和信息化廳報送認定申請材料以及履行重大行政決策程序的相關(guān)文件。
（三）省級審查。省工業(yè)和信息化廳牽頭會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)進(jìn)行書(shū)面審查和現場(chǎng)審核。省直相關(guān)部門(mén)原則上在1個(gè)月內書(shū)面反饋審查意見(jiàn)，省工業(yè)和信息化廳原則上在2個(gè)月內綜合各部門(mén)提出的書(shū)面意見(jiàn)形成審查意見(jiàn)。
（四）批準設立。通過(guò)省級審查后，由省工業(yè)和信息化廳將擬新設立的化工園區在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示，公示期為5個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由省工業(yè)和信息化廳報請省人民政府批準后，會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)聯(lián)合行文公布。
（五）建設管理。經(jīng)批準新設立的化工園區應當組建籌備工作機構，嚴格落實(shí)本辦法要求，加快化工園區建設，項目投產(chǎn)前化工園區應通過(guò)認定。
第二十三條 申請新設立化工園區，由市州人民政府提交申請文件（含初審意見(jiàn)）、可行性研究報告（含基本概況、必要性、產(chǎn)業(yè)定位、選址布局及四至范圍、按照第二章建設標準要求的建設方案）以及其他需要提交的材料。
第四章 認 定
第二十四條 認定范圍。新設立化工園區和已認定化工園區擴片工作完成后，按照本辦法規定申請化工園區認定。
第二十五條 認定程序。
（一）提出申請。化工園區管理機構向屬地市州工業(yè)和信息化部門(mén)提交化工園區認定申請。
（二）市級初審。依據本辦法及《湖南省化工園區認定復核評分標準》（見(jiàn)附件2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評分標準》）要求，由市州工業(yè)和信息化部門(mén)會(huì )同市州相關(guān)部門(mén)進(jìn)行初審，報請市州人民政府同意后，向省工業(yè)和信息化廳報送認定申請材料。
（三）省級審核。省工業(yè)和信息化廳收到相關(guān)材料后，會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)進(jìn)行資料審查和現場(chǎng)審核。省直相關(guān)部門(mén)按照《評分標準》進(jìn)行評分，原則上在1個(gè)月內向省工業(yè)和信息化廳書(shū)面反饋審查意見(jiàn)，省工業(yè)和信息化廳原則上在2個(gè)月內綜合各部門(mén)提出的書(shū)面審查意見(jiàn)形成審核意見(jiàn)，確定擬認定化工園區。
（四）批準認定。省工業(yè)和信息化廳將擬認定化工園區在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示，公示期為5個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由省工業(yè)和信息化廳報請省政府批準后，會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)聯(lián)合行文公布。認定的化工園區冠名為“XX開(kāi)發(fā)區（XX化工片區）”。
第二十六條 認定申請材料。
（一）市州人民政府認定申請文件（含初審意見(jiàn)）。
（二）化工園區新設立或擴片的批復文件，化工園區管理機構設立文件。
（三）化工園區總體規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、專(zhuān)家評審意見(jiàn)及審查意見(jiàn)。園區符合國土空間規劃（含詳細規劃）的相關(guān)證明文件，包括批復文件、規劃文本及圖紙、矢量數據（shp格式，2000大地坐標系，含周邊土地規劃安全控制線(xiàn)）。危險化學(xué)品“禁限控”目錄。化工項目入園評估制度及入園項目評估情況。
（四）化工園區整體性安全風(fēng)險評估報告、專(zhuān)家評審意見(jiàn)及審查意見(jiàn)，應急管理部門(mén)出具的化工園區安全風(fēng)險排查評估分級結果。
（五）化工園區規劃環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)（或跟蹤評價(jià)）、專(zhuān)家評審意見(jiàn)及審查意見(jiàn)。
（六）化工園區供水、供電、供熱、供氣、污水處理、危廢處理等公用工程建設情況。
（七）化工園區對外危險貨物運輸風(fēng)險論證報告及專(zhuān)家評審意見(jiàn)。
（八）對照《評分標準》的要求進(jìn)行逐項說(shuō)明。
（九）省直相關(guān)部門(mén)需要提交的其他材料。
第二十七條 認定標準。
（一）建設標準不符合《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號）中第四條至第十五條的規定，或違反本辦法第九條規定情形之一的，不予認定為化工園區。
（二）根據本辦法及《評分標準》進(jìn)行審查、評分，省級評分總得分在60分及以上的化工園區，認定為化工園區。
第二十八條 未通過(guò)認定的化工園區，不得新建、改擴建化工項目（安全、環(huán)保、節能和智能化改造項目除外）。
第五章 區域范圍調整
第二十九條 化工園區的四至范圍不得隨意調整，確需調整的按照本辦法規定程序辦理。縮小四至范圍的，由市州人民政府報送省工業(yè)和信息化廳，省工業(yè)和信息化廳會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)審核后，報請省人民政府批準。
第三十條 化工園區同時(shí)符合下列條件的，可以申請擴大規劃建設區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擴片）：
（一）擬擴建區域應當和認定化工園區在同一個(gè)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區核定邊界范圍內。擬擴建區域在產(chǎn)業(yè)園區核定邊界范圍外，應先完成產(chǎn)業(yè)園區區域范圍調整工作，才可開(kāi)展化工園區擴片。
（二）認定化工園區化工主導產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比60%以上，可開(kāi)發(fā)利用率不足20%，已建成正式投產(chǎn)項目畝均產(chǎn)值不低于200萬(wàn)元/畝（屬于未來(lái)產(chǎn)業(yè)或參與國家重大技術(shù)攻關(guān)、解決“卡脖子”問(wèn)題、實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域“補短板”“填空白”的企業(yè)不受畝均產(chǎn)值的限制）。
（三）申請擴片當年以及前兩年度內未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，且申請時(shí)不存在區域限批、掛牌督辦、被中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察以及國家和省長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片指出存在突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等未完成整改銷(xiāo)號事項。
（四）申請擴片當年以及前兩年度內未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全風(fēng)險評估等級為一般或較低安全風(fēng)險（C級或D級）。
第三十一條 擴片程序。
（一）擴片啟動(dòng)。符合本辦法第三十條規定的，由市州人民政府向省工業(yè)和信息化廳提出擴片籌建申請，擴片申請材料參照第二十三條，省工業(yè)和信息化廳會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)審核。符合擴片條件的，報請省人民政府批準后，由省工業(yè)和信息化廳向市州人民政府出具啟動(dòng)擴片工作的復函，啟動(dòng)實(shí)施擴片工作。
（二）擴片籌建。市州人民政府按照本辦法和復函要求，加快基礎設施、公用工程等建設，兩年內向省工業(yè)和信息化廳申請擴片認定。在擴片實(shí)施期內，可在擬擴片范圍內新建承接列入國家或者地方相關(guān)規劃的化工項目，項目投產(chǎn)前化工園區應通過(guò)認定。
（三）擴片認定。市州人民政府按照本辦法第二十五條至二十七條申請認定。兩年內未申請認定或認定未通過(guò)的，擴片工作終止，不得在擬擴片區域內新建、改擴建化工項目，籌建期內已建化工項目不得投產(chǎn)。
第六章 園區管理及復核
第三十二條 化工園區實(shí)行屬地監督管理，市州、縣市區人民政府負責本行政區域內化工園區的管理工作，依法依規做好化工園區日常監管。
第三十三條 化工園區應具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規劃建設、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、應急救援、信息化管理等方面有效管理能力，按“十有兩禁”要求配備具有化工專(zhuān)業(yè)背景的負責人和滿(mǎn)足化工園區各項管理需要的人員。
第三十四條 化工園區應當依據產(chǎn)業(yè)規劃，制定適應區域特點(diǎn)、地方實(shí)際的危險化學(xué)品“禁限控”目錄及項目準入條件。
第三十五條 建立園區評價(jià)與復核制度。化工園區所在產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )按照《評分標準》，每年上半年開(kāi)展園區自評，6月底前將自評報告和評價(jià)評分表，經(jīng)市州人民政府審核后，報送省工業(yè)和信息化廳。
第三十六條 省工業(yè)和信息化廳會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)，每三年對市州人民政府提交的化工園區復核申請進(jìn)行資料審查和現場(chǎng)審核，省直相關(guān)部門(mén)原則上在1個(gè)月內向省工業(yè)和信息化廳書(shū)面反饋審核意見(jiàn)，省工業(yè)和信息化廳原則上在2個(gè)月內結合各部門(mén)提出的書(shū)面審核意見(jiàn)形成復核意見(jiàn)，報省人民政府審定后公布。
第三十七條 未通過(guò)復核以及發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故或突發(fā)環(huán)境事件的化工園區，應依法依規限期整改，整改期間停止辦理新建、改擴建化工項目相關(guān)手續（安全、環(huán)保、節能和智能化改造項目除外）。省直相關(guān)部門(mén)應當依據職責及時(shí)采取提醒、約談、掛牌督辦、區域限批等措施推進(jìn)問(wèn)題整改，逾期未整改到位的化工園區，取消化工定位。
第七章 取消定位后管理
第三十八條 化工園區需取消化工定位的，由市州人民政府報送省工業(yè)和信息化廳，省工業(yè)和信息化廳會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)審核后，報請省人民政府批準。
第三十九條 化工園區被取消化工定位的，市州人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)研究制定園區轉型發(fā)展實(shí)施方案，依法依規推進(jìn)園區內現有化工企業(yè)轉型升級、關(guān)閉退出或者異地搬遷。園區內關(guān)閉退出的土壤污染重點(diǎn)監管單位應當開(kāi)展土壤污染狀況調查，明確管控或修復責任主體，并按相關(guān)規定開(kāi)展土壤風(fēng)險管控和修復。
第四十條 化工園區被取消化工定位后仍然保留化工生產(chǎn)企業(yè)的，不得撤銷(xiāo)管理機構、降低安全環(huán)保監管標準、停用公共基礎設施。
第八章 附 則
第四十一條 化工園區日常安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、應急救援等管理要求，按照國家和省有關(guān)規定執行。
第四十二條 本辦法由省工業(yè)和信息化廳會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)負責解釋。
第四十三條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。本辦法施行后我省化工園區認定管理有關(guān)規定與本規定不一致的，以本規定為準。
（附件略）
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