湖南省人民政府關(guān)于

持續打造“三化”一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

湘政發(fā)〔2024〕7號

HNPR—2024—00004

各市州人民政府，省政府各廳委、省直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作系列決策部署，持續打造我省市場(chǎng)化、法治化、國際化（簡(jiǎn)稱(chēng)“三化”）一流營(yíng)商環(huán)境，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)和指示精神，突出問(wèn)題導向，加強改革系統集成，堅持對內開(kāi)放和對外開(kāi)放兩手抓，一體推進(jìn)強市場(chǎng)促公平、強法治穩預期、強開(kāi)放提質(zhì)量、強要素優(yōu)保障、強服務(wù)增便利、強信用重承諾，推動(dòng)“三化”一流營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效，為全力打造“三個(gè)高地”、推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）打造富有活力的市場(chǎng)環(huán)境

1．促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。落實(shí)公平競爭審查制度、規則、標準，破除市場(chǎng)準入隱性壁壘，專(zhuān)項整治對經(jīng)營(yíng)主體在資質(zhì)資格獲取、招標投標、政府采購、權益保護等方面設置差別化待遇等行為。完善國有企業(yè)主責主業(yè)清單，禁止違法轉包分包，優(yōu)化以現金回報為導向的相關(guān)考評制度。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省高級人民法院、省國資委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省交通運輸廳等有關(guān)單位，各市州人民政府按職責分工負責。以下均需各市州人民政府落實(shí)，不再一一列出）

2．便利市場(chǎng)準入準營(yíng)。落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，按照國家部署，持續放寬新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入，推動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估。建立落實(shí)不當干預全國統一大市場(chǎng)建設行為問(wèn)題發(fā)現歸集、甄別核實(shí)和限期整改工作機制。清理和規范招商政策，整治招商引資中盲目跟風(fēng)、濫用政策、不計成本等問(wèn)題。深化涉企審批服務(wù)“一照通”改革，加快推進(jìn)證照聯(lián)辦。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

3．完善企業(yè)退出機制。全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和登記機關(guān)依職權注銷(xiāo)。落實(shí)公司強制退出制度，對被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)，且滿(mǎn)三年未向登記機關(guān)申請注銷(xiāo)的公司，登記機關(guān)依法實(shí)施注銷(xiāo)登記。建立困境識別和拯救機制，對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。（省市場(chǎng)監管局、省高級人民法院等按職責分工負責）

4．加強公共資源交易管理。完善全省行業(yè)評標辦法，充分運用大數據分析手段加強智能監管，加大對企業(yè)所有制打分、無(wú)關(guān)的歷史業(yè)績(jì)、遠超項目需要的資質(zhì)等具有歧視性或“量身定制”要求的清理力度。加強政府采購平臺建設和采購檔案管理，全程留痕加強監督。加快公共資源交易綜合監管數字化建設。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公共資源交易中心等按職責分工負責）

5．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立健全領(lǐng)導干部抓產(chǎn)業(yè)的工作機制。探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節多宗用地實(shí)行整體規劃、分期供應的供地模式，園區調區擴區、土地供應、環(huán)境容量?jì)?yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求。大力引進(jìn)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)基金，引導培育本土化產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)發(fā)展上市公司CVC基金（企業(yè)風(fēng)險投資基金），建立健全引導基金架構。加強產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，推進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果就地產(chǎn)業(yè)化。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省委金融辦、人民銀行湖南省分行、湖南證監局、省科技廳、省教育廳等按職責分工負責）

6．激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力。建立完善社會(huì )資本投融資合作對接機制，做好項目全生命周期監測服務(wù)。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟監測機制，跟蹤分析民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況，定期開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展形勢預測、研判。深化民營(yíng)經(jīng)濟“六個(gè)一”工作，支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。（省發(fā)展改革委、省委統戰部、省商務(wù)廳、省國資委、省統計局、省工商聯(lián)、省科技廳等按職責分工負責）

（二）打造公平公正的法治環(huán)境

7．筑牢營(yíng)商環(huán)境法治基礎。完善法治化營(yíng)商環(huán)境頂層設計，從立法、執法、司法、守法、普法等環(huán)節一體推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設。強化法治保障，聚焦經(jīng)營(yíng)主體反映強烈的執法司法領(lǐng)域突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。（省委依法治省辦、省高級人民法院、省人民檢察院、省司法廳、省公安廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

8．規范涉企監管執法行為。深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)綜合監管和涉企執法檢查掃碼留痕管理。研究建立全省統一歸集并發(fā)布的涉企自由裁量執法案例數據平臺。進(jìn)一步規范和監督罰款設定與實(shí)施，專(zhuān)項整治選擇執法、逐利執法、以罰代管、違規設定分解指標等問(wèn)題。（省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

9．依法保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。依法規范涉企強制性措施，清理整治超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結財產(chǎn)問(wèn)題。暢通涉民企案件“綠色通道”，加強力量配備和機構建設，支持解決立案難問(wèn)題。開(kāi)展涉企積案清理，納入全省法院辦案質(zhì)效考核。發(fā)揮行政復議、行政訴訟解決行政爭議的作用，加大對不履行行政復議決定和行政訴訟判決的執行力度，依法追究責任。建立健全知識產(chǎn)權行政執法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、信用監管等協(xié)同銜接機制。推進(jìn)國家級知識產(chǎn)權保護中心提質(zhì)增效，支持有條件的市縣開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決規范化建設試點(diǎn)。（省高級人民法院、省人民檢察院、省司法廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

10．深化涉案企業(yè)合規改革。加快推進(jìn)涉案企業(yè)合規改革試點(diǎn)，建立完善協(xié)同推進(jìn)機制，提高辦理數量和質(zhì)效。健全涉案企業(yè)合規第三方監督評估機制。編制企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)指南，明確合規經(jīng)營(yíng)要求。（省人民檢察院、省高級人民法院、省司法廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省國資委、省工商聯(lián)等按職責分工負責）

11．提高涉企法律服務(wù)水平。健全糾紛多元化解機制，推進(jìn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解組織和律師參與商事糾紛調解。加快國際化、專(zhuān)業(yè)化商事仲裁機構和商事調解中心建設。對接新興法律服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求，創(chuàng )新符合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的法律服務(wù)產(chǎn)品。開(kāi)展企業(yè)與律師事務(wù)所結對合作、企業(yè)法治體檢等活動(dòng)。（省司法廳、省高級人民法院、湖南證監局等按職責分工負責）

（三）打造包容外向的開(kāi)放環(huán)境

12．加快提高開(kāi)放能級。提高湖南自由貿易試驗區開(kāi)放能級，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。加強省際合作，加快建設自由貿易協(xié)同聯(lián)動(dòng)區和懷化國際陸港西部陸海新通道。加快提升各類(lèi)國際服務(wù)平臺功能，推進(jìn)內外貿一體化試點(diǎn)。（省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

13．推進(jìn)貿易自由便利。開(kāi)展稅政調研，制定實(shí)施海關(guān)稅收征管改革便捷措施。加快智慧口岸建設，完善我省國際貿易“單一窗口”功能，豐富地方特色應用場(chǎng)景。加強關(guān)企合作，依托鐵海聯(lián)運和“跨境一鎖”公路運輸對接粵港快速通關(guān)體系。（長(cháng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

14．深化區域通關(guān)協(xié)作。推進(jìn)智慧海關(guān)建設，加大“關(guān)銀一KEY通”業(yè)務(wù)推廣力度。深化口岸跨區域通關(guān)協(xié)作，探索創(chuàng )新監管工作方式和貨物通關(guān)模式。加快全省海關(guān)監管場(chǎng)所、指定監管場(chǎng)地建設，推動(dòng)開(kāi)放平臺功能疊加。深入推進(jìn)“區港聯(lián)動(dòng)”，便捷“區區”“區港”貨物流轉。（長(cháng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

15．打造友好投資環(huán)境。全面落實(shí)外商投資國民待遇，提高外商來(lái)湘貿易投資洽談便利度，鼓勵并允許更多外資企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購白名單。擴大金融領(lǐng)域對外開(kāi)放，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在試點(diǎn)范圍內開(kāi)展QFLP（合格境外有限合伙人）試點(diǎn)。建立完善重點(diǎn)跨國企業(yè)、在華商協(xié)會(huì )圓桌會(huì )議制度和上門(mén)服務(wù)機制。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、國家外匯管理局湖南省分局、湖南證監局、省委金融辦等按職責分工負責）

16．提高涉外服務(wù)能力。開(kāi)設外資企業(yè)政務(wù)服務(wù)“綠色便捷通道”，提供一體化涉外服務(wù)。在外國人較集中地方推進(jìn)建立移民事務(wù)服務(wù)中心（站點(diǎn)）。推進(jìn)境外銀行卡受理設備軟硬件改造，加快與國際支付平臺互聯(lián)互通。加大高層次涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)和培育力度。（省數據局、省外事辦、省政務(wù)服務(wù)和大數據中心、省商務(wù)廳、省公安廳、省司法廳、人民銀行湖南省分行等按職責分工負責）

（四）打造保障有力的要素環(huán)境

17．推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。積極推進(jìn)長(cháng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，建立完善土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化交易平臺，完善規則和服務(wù)，加強交易監管。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳、省教育廳、省委金融辦、省財政廳、人民銀行湖南省分行、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省數據局等按職責分工負責）

18．優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)發(fā)建設全省自然資源全要素統一市場(chǎng)平臺，促進(jìn)土地市場(chǎng)要素流通和供需對接。修訂工業(yè)項目建設用地控制指標，深化工業(yè)用地彈性年期出讓和長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等制度。推動(dòng)全面實(shí)現工程建設項目智慧選址、智能組卷，提升用地要素保障質(zhì)效。（省自然資源廳等按職責分工負責）

19．加強勞動(dòng)力供給。加強用工服務(wù)平臺建設，加大崗位信息歸集共享應用。完善用工服務(wù)機制，動(dòng)態(tài)調整用工保障服務(wù)范圍和重點(diǎn)，推進(jìn)援企穩崗。建立就業(yè)培訓聯(lián)動(dòng)機制，支持企業(yè)與院校共建實(shí)訓平臺。制定落實(shí)企業(yè)高端人才在住房、就醫、出行和子女教育等方面的支持政策，提高人才吸引力。（省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省教育廳等按職責分工負責）

20．完善金融服務(wù)。推廣應用省企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（征信平臺）“湘信貸”，推動(dòng)企業(yè)信用融資業(yè)務(wù)全流程線(xiàn)上辦理。深化科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款改革，優(yōu)化數據評價(jià)模型，建立健全風(fēng)險補償機制。推進(jìn)全省供應鏈金融創(chuàng )新發(fā)展，穩步擴大動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押融資。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省數據局、省委金融辦、人民銀行湖南省分行、國家金融監管總局湖南監管局、湖南證監局等按職責分工負責）

21．強化能源保障。落實(shí)煤電容量電價(jià)政策，建立天然氣發(fā)電氣電聯(lián)動(dòng)和容量電價(jià)機制。推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)改革，完善居民電價(jià)機制，出臺自備電廠(chǎng)交叉補貼征收標準，用好分類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)政策，多措并舉適當調控居民、農業(yè)和工商業(yè)電價(jià)交叉補貼規模，適當降低工商業(yè)電價(jià)。支持各地探索分布式光伏、源網(wǎng)協(xié)調、園網(wǎng)共建等用電新模式。完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)疏導價(jià)格矛盾。建立健全城鎮燃氣特許經(jīng)營(yíng)權評估和到期退出機制。研究出臺天然氣大用戶(hù)直供政策。加快推進(jìn)省級天然氣管網(wǎng)資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現同網(wǎng)同價(jià)。（省發(fā)展改革委、省能源局、省住房城鄉建設廳、省國資委、國網(wǎng)湖南省電力有限公司等按職責分工負責）

22．降低物流成本。推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程，打造“水鐵空公”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化調整運輸結構，提升鐵路和水路運輸年周轉量，降低單位運輸費用。加快湘粵非國際物流通道、港航物流一體化綜合平臺等建設，提升內陸段鐵路、水路運輸比例。加強口岸收費監督，通過(guò)市場(chǎng)引導、行業(yè)規范等方式，進(jìn)一步規范和降低服務(wù)收費。聚焦企業(yè)物流需求，分行業(yè)、分品類(lèi)制定“一園一策”“一企一策”綜合物流解決方案。統籌國家物流樞紐、現代流通戰略支點(diǎn)、骨干冷鏈物流基地等建設，大力發(fā)展第三方物流、專(zhuān)業(yè)化物流和網(wǎng)絡(luò )貨運平臺。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)、省港航水利集團、廣鐵長(cháng)沙辦事處、省機場(chǎng)管理集團、省郵政管理局等按職責分工負責）

（五）打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

23．持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。鞏固提升“一件事一次辦”改革成果，按照國家部署持續拓展“高效辦成一件事”事項范圍，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng )新，加強渠道平臺、標準體系和制度機制建設。加強管理制度改革，推動(dòng)有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項放得下、接得住、管得好。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化納稅服務(wù)措施，提升辦稅繳費服務(wù)水平。（省數據局、省政務(wù)服務(wù)和大數據中心、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

24．深化數字政務(wù)改革。加強數字技術(shù)應用，以“湘易辦”為總引擎，推進(jìn)數字政務(wù)建設。全力實(shí)施政府系統聯(lián)通、數據共享標志性工程，大力推動(dòng)系統“應聯(lián)盡聯(lián)”、政務(wù)數據“應融盡融”。完善數字化應用配套政策，保障電子證照和政務(wù)數據高效共享應用、電子檔案單套歸檔等法律效力。將數據共享情況納入干部考核評價(jià)。（省數據局、省政務(wù)服務(wù)和大數據中心、省委網(wǎng)信辦、省委組織部、省檔案局等按職責分工負責）

25．持續規范涉企收費。推進(jìn)涉企收費清單公示常態(tài)化、制度化、精準化。進(jìn)一步規范市政公用服務(wù)價(jià)外收費、金融服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，嚴肅查處亂收費、亂攤派等問(wèn)題。清理規范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標準，推行支撐性報告標準化、表單化。建立中介服務(wù)事項清單、收費清單，依法查處違規指定中介機構、違規中介收費等問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省委金融辦、國家金融監管總局湖南監管局、人民銀行湖南省分行、省民政廳、省司法廳、省數據局等按職責分工負責）

26．推進(jìn)政策直達快享。搭建全省統一的涉企政策信息發(fā)布平臺，建立政府發(fā)布、第三方分析推送、企業(yè)運用的運行機制，通過(guò)后臺比較、評估、修正推動(dòng)政策落實(shí)。對企業(yè)信息和政策要素進(jìn)行快速精準匹配，實(shí)現“政策找企”。依法在稅費減免、財政補貼、融資支持、招商優(yōu)惠等領(lǐng)域，建立完善惠企政策“免申即享”清單及落實(shí)機制，開(kāi)展第三方評估。（省數據局、省工業(yè)和信息化廳、省中小企業(yè)服務(wù)中心、省科技廳、省發(fā)展改革委、省政府督查室等按職責分工負責）

27．加強涉企精準幫扶。常態(tài)長(cháng)效開(kāi)展“三送三解三優(yōu)”行動(dòng)，全力幫助經(jīng)營(yíng)主體紓困解難。探索利用大數據、人工智能等技術(shù)研究分析經(jīng)營(yíng)主體需求，加強政策主動(dòng)推送。統籌發(fā)揮“一碼一網(wǎng)一平臺”工作系統、民企服務(wù)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心等聯(lián)動(dòng)作用，及時(shí)回應解決營(yíng)商訴求。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省委統戰部、省工商聯(lián)等按職責分工負責）

28．構建親清政商關(guān)系。建立完善政商交往正面清單和負面清單，明確黨政干部和企業(yè)家交往規則。健全政企溝通協(xié)商機制，搭建常態(tài)聯(lián)系溝通平臺，定期召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )，暢通企業(yè)建言資政和參與涉企政策制定、執行和評估等渠道。建立健全政商交往中激勵關(guān)懷機制和容錯糾錯機制，依法依紀查處政商關(guān)系中違紀違法行為。發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監督站（點(diǎn)、員）作用，強化營(yíng)商環(huán)境社會(huì )監督。（省委統戰部、省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省紀委監委等按職責分工負責）

（六）打造誠實(shí)守信的信用環(huán)境

29．著(zhù)力打造誠信政府。加強政務(wù)誠信建設，清理整治政府違約失信行為，對政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，統籌制定化解計劃，切實(shí)化解存量，嚴格控制增量。在長(cháng)沙、株洲、湘潭開(kāi)展“信用+合同履約”“信用+調解”應用試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省國資委、省高級人民法院、省財政廳等按職責分工負責）

30．加強社會(huì )信用建設。推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與經(jīng)濟社會(huì )各方面各環(huán)節深度融合，營(yíng)造誠實(shí)自律、守信互信社會(huì )氛圍。統籌推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域誠信建設，加快推廣信用承諾制度。發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業(yè)的獲得感。加大誠信典范宣傳力度和失信案例曝光力度。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省工商聯(lián)、省委宣傳部等按職責分工負責）

31．深入推進(jìn)信用監管。完善信用信息歸集共享機制，建立健全政務(wù)信用記錄。完善公共信用綜合評價(jià)機制，深化金融、市場(chǎng)監管、稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、勞動(dòng)保障、醫療保障、醫藥招采、知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域信用分級分類(lèi)監管，加快推進(jìn)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、中介服務(wù)等領(lǐng)域信用分級管理。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局及各行業(yè)主管部門(mén)等按職責分工負責）

32．健全失信懲戒制度。完善失信追責等制度機制，暢通違約失信投訴渠道，加強違約失信行為認定，建立失信線(xiàn)索監測發(fā)現督辦機制，依法依規采取懲戒措施。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省公安廳等按職責分工負責）

33．完善信用修復機制。建立健全“一處罰一告知”（行政處罰決定和行政處罰信息信用修復告知）“兩書(shū)同達”機制和信用修復提醒機制。加強信用修復協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)信用修復“高效辦成一件事”。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委、省應急管理廳等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府應加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，主要負責人要強化第一責任，統籌謀劃、高位推進(jìn)。有關(guān)單位要強化主體責任，完善工作機制，研究制定配套政策措施，確保實(shí)施意見(jiàn)在本區域、本系統落地見(jiàn)效。

（二）注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅持目標導向，按年度滾動(dòng)出臺重點(diǎn)任務(wù)、工作清單，臺賬管理，打表推進(jìn)。加強上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，牽頭部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調，相關(guān)部門(mén)要密切配合，市州要積極承接，形成工作閉環(huán)，共同協(xié)調解決各類(lèi)困難問(wèn)題。

（三）鼓勵探索創(chuàng )新。支持省內具備條件地區積極參加國家營(yíng)商環(huán)境建設和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，支持各地在法律法規框架內，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施，建立完善誤差免責減責機制，激發(fā)各地改革創(chuàng )新動(dòng)力。

（四）加大典型宣傳。充分利用各類(lèi)媒體及時(shí)廣泛宣傳各類(lèi)惠企政策，確保企業(yè)早知早享、應享盡享。健全營(yíng)商環(huán)境案例通報機制，對正面典型大力宣傳推介，對負面典型公開(kāi)曝光，營(yíng)造齊抓共管、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

（五）完善督導考評。對照中國營(yíng)商環(huán)境指標體系，持續開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，實(shí)現市縣、園區和部門(mén)“三個(gè)全覆蓋”。加大對影響營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報和問(wèn)題線(xiàn)索的核查處理力度，整治不作為亂作為問(wèn)題。

湖南省人民政府 

    2024年5月10日