1、介紹常德的基本市情和整體信訪(fǎng)工作情況。
2、介紹“無(wú)上訪(fǎng)村（社區）”出臺的背景和總體要求。
3、介紹“無(wú)上訪(fǎng)村（社區）”目前取得的成效和下階段努力方向。
介紹常德的基本市情和整體信訪(fǎng)工作情況
主持人:各位網(wǎng)友,大家好!歡迎來(lái)到由湖南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站推出的“嘉賓訪(fǎng)談”欄目。今天,我們非常榮幸地請來(lái)了常德市人民政府副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)李忠先生做客訪(fǎng)談室,和大家談?wù)剹鳂蚪?jīng)驗常德化的有關(guān)問(wèn)題,并與網(wǎng)友進(jìn)行交流。李市長(cháng),首先請您跟我們介紹下常德的情況。
李 忠:常德市地處湘西北,是長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要節點(diǎn)城市、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區的重要組成部分,全市總面積1.82萬(wàn)平方公里,轄9個(gè)區縣(市)和6個(gè)管理區,常住人口577.2萬(wàn),戶(hù)籍總人口604.2萬(wàn)。2019年全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值3624.2億元,一般公共預算收入281.7億元。常德風(fēng)景優(yōu)美,宜居宜業(yè),被譽(yù)為桃花源里的城市,先后獲評全國文明城市、全國首批海綿城市建設試點(diǎn)城市、國家智慧城市建設試點(diǎn)城市、全國“城市雙修”試點(diǎn)城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛生城市、國家森林城市等稱(chēng)號。
主持人:常德作為我省的經(jīng)濟強市,近年又確立了開(kāi)放強市、產(chǎn)業(yè)立市的戰略,很多實(shí)踐經(jīng)驗告訴我們,在改革發(fā)展過(guò)程中會(huì )帶來(lái)很多矛盾糾紛,群眾信訪(fǎng)會(huì )更加活躍,那么常德是否同樣面臨這個(gè)問(wèn)題?
李忠:常德這些年經(jīng)濟發(fā)展迅速,一些矛盾相伴而生,同時(shí)還面臨著(zhù)一些特殊的市情和訪(fǎng)情,抓信訪(fǎng)、保穩定的任務(wù)還是比較重的。一是工業(yè)化、城市化伴生大量矛盾。我市于2017年實(shí)施了產(chǎn)業(yè)立市三年行動(dòng),煙廠(chǎng)易地技改、中聯(lián)重科起重機械產(chǎn)業(yè)基地、中國中藥產(chǎn)業(yè)園、三一常德產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項目扎實(shí)推進(jìn),每年新增規模企業(yè)一百多家。產(chǎn)業(yè)建設的提速加快了城市化進(jìn)程,目前市城區建成區面積將近100平方公里,市城區常住人口將近100萬(wàn)人。發(fā)展中的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少,在工業(yè)化城市化進(jìn)程中,大規模征地拆遷、大批項目開(kāi)工建設、大量企業(yè)投產(chǎn)運行,不可避免地出現了一些矛盾糾紛。二是改革改制遺留問(wèn)題處理難度大。常德國有企業(yè)改制比較徹底,全市共有167家市屬?lài)衅髽I(yè)改制,20萬(wàn)人被置換身份,企業(yè)改制是一個(gè)鳳凰涅槃、浴火重生的過(guò)程,前些年形成了一個(gè)信訪(fǎng)高峰期,近幾年仍有一些反映遺留問(wèn)題的信訪(fǎng),集中反映在工傷待遇、住房改善、醫療報銷(xiāo)、養老金待遇調整等方面,歷史問(wèn)題多、利益訴求多、時(shí)間跨度大和解決難度大;同時(shí)其他行業(yè)和系統也推行了大量的改革,利益格局深度調整,目前仍有多個(gè)利益群體經(jīng)常上訪(fǎng)。三是移民問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決。我市是一個(gè)移民大市,全市有大中型水庫移民35萬(wàn)人,轄兩個(gè)成建制的移民區;還有平垸行洪移民25萬(wàn)人,人數將近全省的一半。這些移民為防洪、發(fā)電、灌溉等公共利益作出了巨大貢獻,移民之后的融合和幫扶工作是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程,移民信訪(fǎng)問(wèn)題也具有長(cháng)期性、反復性等特點(diǎn),妥善處理移民信訪(fǎng)問(wèn)題、維護社會(huì )穩定是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。四是涉眾型經(jīng)濟案件成為新的信訪(fǎng)熱點(diǎn)。由于經(jīng)濟下行壓力加大、監管體系不健全等方面的原因,近年涉眾型經(jīng)濟案件明顯增加,2018年我市非法集資立案12起,2019年非法集資案件立案13起。目前,全市矛盾比較突出的有16件,受損人員近1.1萬(wàn),受損金額達11.7億元,涉案人員分布在全國各地,信訪(fǎng)穩控和矛盾化解難度非常大。五是經(jīng)濟下行和疫情誘發(fā)一些新的矛盾。常德市緊鄰湖北,疫情防控任務(wù)較重,市委、市政府統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì ),率先出臺幫扶措施,復工復產(chǎn)來(lái)勢良好,但是“疫后綜合癥”短時(shí)期不會(huì )消失,部分中小企業(yè)陷入困境,人員就業(yè)難度加大,野生動(dòng)物退養補償、勞資糾紛、合同糾紛等方面問(wèn)題還不少。雖然信訪(fǎng)工作任務(wù)重,但我們采取一系列舉措,信訪(fǎng)工作還是取得了較好的成效。信訪(fǎng)總量持續下降,信訪(fǎng)秩序逐步好轉,連續五年被評為全省信訪(fǎng)工作目標管理先進(jìn)單位。
主持人:常德市信訪(fǎng)工作壓力很大,但是信訪(fǎng)工作成效很好,我們很想知道是怎樣實(shí)現的?
李忠:任何工作的成效好不好,關(guān)鍵看黨委政府是不是真重視,是不是下了真功夫。常德能夠在壓力巨大的情況下抓實(shí)信訪(fǎng)工作,關(guān)鍵在于我們真正做到了高度重視,通過(guò)強化責任、完善工作機制來(lái)促進(jìn)問(wèn)題解決。一是堅持一把手主抓。近些年,市委市政府始終把信訪(fǎng)工作擺在突出位置,堅持一把手抓,抓一把手,一棒接著(zhù)一棒傳,一任跟著(zhù)一任干。市委書(shū)記、市長(cháng)逢會(huì )必講信訪(fǎng),帶頭包案化解信訪(fǎng)積案,帶頭開(kāi)展接訪(fǎng)下訪(fǎng)。市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )經(jīng)常研究信訪(fǎng)工作,聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報。市委、市政府把信訪(fǎng)工作作為績(jì)效考評的重要內容,市委經(jīng)濟工作會(huì )議上表彰的工作只有4項,以“兩辦”發(fā)文表彰的工作只有19項,批準給予物資獎勵的只有20項,信訪(fǎng)工作均包含在其中,使信訪(fǎng)工作真正成為一把手工程。二是堅持民生優(yōu)先。市委市政府高度關(guān)注民生訴求,努力解決好群眾最關(guān)心的就醫、就學(xué)、住房等問(wèn)題。同時(shí),注重從政策層面解決問(wèn)題,堅決落實(shí)中央省里的政策不走樣,在重大改革推進(jìn)過(guò)程中,沒(méi)有出現大的信訪(fǎng)問(wèn)題。對于群眾反映訴求合理,暫而沒(méi)有政策的,我們及時(shí)完善政策,推動(dòng)問(wèn)題成批解決,比如平垸移民問(wèn)題、問(wèn)題樓盤(pán)辦證問(wèn)題、新冠肺炎“疫后綜合癥”等問(wèn)題,我們結合常德實(shí)際,出臺了一些政策,取得了較好的效果。三是注重源頭治理。市委、市政府在廣泛深入調查研究基礎上,2017年作出建設“無(wú)上訪(fǎng)村(社區)”的重大決策,出臺了《關(guān)于建設“無(wú)上訪(fǎng)村(社區)”的意見(jiàn)(試行)》,推動(dòng)基層及時(shí)就地化解矛盾,取得了明顯效果,成為“楓橋經(jīng)驗”常德化的具體實(shí)踐。
介紹“無(wú)上訪(fǎng)村（社區）”出臺的背景和總體要求
主持人:聽(tīng)了您的介紹,感覺(jué)到建設“無(wú)上訪(fǎng)村(社區)”是一個(gè)系統工程,而且創(chuàng )新了很多的工作機制,那么實(shí)施三年多來(lái),您覺(jué)得取得了哪些成效?
李 忠:通過(guò)這幾年“無(wú)上訪(fǎng)村(社區)”創(chuàng )建活動(dòng),取得了明顯成效,主要體現這么幾個(gè)方面:
一是促進(jìn)了社會(huì )大局穩定。通過(guò)建設“無(wú)上訪(fǎng)村(社區)”,密切了黨群干群關(guān)系,重要時(shí)間節點(diǎn)均實(shí)現了“五個(gè)不發(fā)生”的目標。重大建設項目、重大改革順利推進(jìn),沒(méi)有出現大規模群體性事件。
二是促進(jìn)了矛盾糾紛的解決。提升了基層干部履職能力和水平,鄉村兩級每年調處矛盾糾紛都在4萬(wàn)件左右,及時(shí)就地處理問(wèn)題大大降低了群眾的維權成本,有效維護了群眾合法權益,增強了群眾的獲得感。
三是促進(jìn)了信訪(fǎng)形勢的好轉。這是最直觀(guān)的效果,近三年群眾到市赴省、進(jìn)京上訪(fǎng)都呈下降的趨勢,“無(wú)上訪(fǎng)”的鄉鎮(街道)、村(社區)占比越來(lái)越高。近幾年,基層干部普遍感覺(jué)到維穩的壓力有所緩解,主要的時(shí)間和精力用在發(fā)展方面。
四是促進(jìn)了群眾滿(mǎn)意度的提升。民調滿(mǎn)意度近幾年一直處于全省第一方陣,說(shuō)明群眾心氣順了,為黨委政府點(diǎn)贊的多了。另外,從去年開(kāi)始,省信訪(fǎng)局對信訪(fǎng)事項辦理情況建立了回訪(fǎng)核實(shí)制度,常德市的滿(mǎn)意率同樣穩居全省前列。
主持人:李市長(cháng),我們注意到,市委、市政府建設“無(wú)上訪(fǎng)村(社區)”的文件仍處于試行階段,那么今后會(huì )從哪些方面去完善和創(chuàng )新?
李忠:雖然我們的工作取得了階段成效,但與群眾的期待還有很大的差距。打造楓橋經(jīng)驗常德版還有很多地方需要加強和改進(jìn),
一是就近調處。在鄉村兩級我們總結了“四個(gè)一”的工作模式,下一步我們通過(guò)辦點(diǎn)示范,在機制層面進(jìn)一步完善,把管用的制度一項一項落實(shí)好,比如推行“四診”工作法等,在縣一級強縣級矛盾調處中心,強化訪(fǎng)調對接、聯(lián)合調處,讓縣一級成為多數信訪(fǎng)問(wèn)題的終點(diǎn)站。
二是深化“最多訪(fǎng)一次改革”。加強對責任單位辦理情況的督導,嚴把程序關(guān)、時(shí)效關(guān)、答復關(guān)。落實(shí)每月回訪(fǎng)核實(shí)、定期通報制度,對滿(mǎn)意率低的單位重點(diǎn)督導,對信訪(fǎng)問(wèn)題處理不當引發(fā)越級訪(fǎng)、進(jìn)京訪(fǎng)、集體訪(fǎng)的責任單位啟動(dòng)追責。
三是強化化解信訪(fǎng)積案。近兩年,我們組織開(kāi)展“四重攻堅”“讓老人回家”“春風(fēng)行動(dòng)”等積案化解攻堅行動(dòng),一仗接著(zhù)一仗打,信訪(fǎng)積案存量大幅減少,去年化解信訪(fǎng)積案725件,今年以來(lái)已化解信訪(fǎng)積案400多件,啃下了一些多年來(lái)難啃的硬骨頭。今后還將緊盯積案不松手,按照“三到位,一處理”的要求,爭取每年化解一批。
主持人:好的,非常感謝李市長(cháng)在百忙之中抽出時(shí)間與我們廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流,今天的訪(fǎng)談就到這里,謝謝李市長(cháng),也謝謝大家的關(guān)注。
李忠:謝謝主持人,謝謝各位網(wǎng)友對常德信訪(fǎng)工作的關(guān)注。
介紹“無(wú)上訪(fǎng)村（社區）”目前取得的成效和下階段努力方向
主持人:李市長(cháng),聽(tīng)了您的介紹,感覺(jué)市委、市政府在抓信訪(fǎng)工作上確實(shí)下了很大的功夫,您剛才提到的建設“無(wú)上訪(fǎng)村(社區)”是一個(gè)很新穎的提法,您能介紹具體的情況嗎?
李 忠:好的,非常感謝主持人和大家的關(guān)注。建設“無(wú)上訪(fǎng)村(社區)”是市委、市政府結合常德實(shí)際作出的前瞻性、系統性決策。當時(shí)有三個(gè)方面的考慮:一是把建設“無(wú)上訪(fǎng)村(社區)”作為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作重要思想的具體行動(dòng)。把握“加強”和“改進(jìn)”的根本要求,通過(guò)建設“無(wú)上訪(fǎng)村(社區)”進(jìn)一步加強黨對信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導,不斷改革創(chuàng )新信訪(fǎng)工作體制機制,以解決問(wèn)題、化解矛盾的實(shí)際行動(dòng)踐行黨的宗旨,提升維護群眾合法權益的能力。二是把建設“無(wú)上訪(fǎng)村(社區)”作為傳承發(fā)揚新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的具體實(shí)踐。我們推進(jìn)“無(wú)上訪(fǎng)村(社區)”建設,就是要將群眾工作的觸角延伸到千家萬(wàn)戶(hù),通過(guò)抓源頭、抓苗頭、抓基礎,實(shí)現前置防線(xiàn)、前瞻治理、前端控制、前期處置,把矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在當地、把隱患消除在萌芽狀態(tài)。可以說(shuō),這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”常德化的具體實(shí)踐。三是把建設“無(wú)上訪(fǎng)村(社區)”作為推進(jìn)“三無(wú)”縣市區創(chuàng )建的主要抓手。國家信訪(fǎng)局2016年開(kāi)展“三無(wú)”縣創(chuàng )建活動(dòng),這里講的“三無(wú)”就是無(wú)進(jìn)京越級訪(fǎng)、無(wú)大規模集體上訪(fǎng)、無(wú)因信訪(fǎng)問(wèn)題引發(fā)的極端惡性事件。市委、市政府審時(shí)度勢,在全省率先響應,通過(guò)建設“無(wú)上訪(fǎng)村(社區)”,抓好源頭治理,強化基層基礎,積小勝為大勝,為創(chuàng )建“三無(wú)”縣市區奠定堅實(shí)基礎。
我們建設“無(wú)上訪(fǎng)村(社區)”總的要求是“舞活一個(gè)龍頭(加強基層黨建)、打造三個(gè)平臺(美麗鄉村、完美社區、社會(huì )治理網(wǎng)格化管理)、夯實(shí)五個(gè)基礎(畫(huà)好村情圖記好民情帳、黨的報告員、矛盾糾紛三級聯(lián)調、群眾接待日、黨務(wù)政務(wù)財務(wù)公開(kāi))”的要求,依法及時(shí)就地化解矛盾,確保“小事不出網(wǎng)格,大事不出鄉街”。圍繞這個(gè)總要求,面對不斷出現的新情況、新問(wèn)題,我們邊探索、邊完善,近年著(zhù)重抓了以下四個(gè)方面:
一是壓實(shí)鄉村責任。將“無(wú)上訪(fǎng)村(社區)”創(chuàng )建與干部“帽子”“票子”“面子”掛鉤,納入鄉鎮(街道)黨(工)委書(shū)記述職考評的重要內容,考評不合格單位的鄉鎮(街道)黨政主要負責人一年內不得交流提拔重用,不合格的村(社區)書(shū)記、主任不得錄為公務(wù)員,不合格單位納入平安建設“一票否決”,不發(fā)放平安建設獎。今年上半年對一批優(yōu)秀鄉鎮(街道)、村(社區)兌現獎勵資金1090萬(wàn)元,同時(shí)將9個(gè)不合格鄉鎮(街道)評定為平安建設不合格單位,均按要求掛鉤兌現了處罰。
二是完善工作模式。鄉村兩級按照“四個(gè)一”要求,形成常德模板。在村(社區):成立一個(gè)接談組,設立一個(gè)調解室,備好一個(gè)矛盾糾紛調解記錄本,建立一套責任制。村(社區)責任制的內容包括:村(社區)干部劃片負責;對重點(diǎn)人員進(jìn)行管理;矛盾糾紛排查責任制。在鄉鎮(街道):建強一個(gè)中心(矛盾調處中心),完善一本矛盾糾紛調解卷宗,建立一本檔案,形成一套機制。鄉鎮(街道)工作機制的內容包括:落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制,建立進(jìn)京人員勸返后續管理機制、矛盾糾紛排查化解機制、及“四診”工作法。
三是健全化解體系。首先是發(fā)揮調解平臺的作用。以鄉鎮(街道)綜治中心為載體,整合司法、綜治、信訪(fǎng)力量,對轄區內的矛盾糾紛組織聯(lián)合接訪(fǎng)、聯(lián)合調處,加強三調聯(lián)動(dòng)和警司聯(lián)調。其次是發(fā)揮責任清單作用。將鄉街干部聯(lián)片包戶(hù)、黨政領(lǐng)導帶案下訪(fǎng)約訪(fǎng)、黨政主職坐堂會(huì )診,并把這些工作要求列入信訪(fǎng)工作責任清單內容,讓基層的事有人抓、有人管,及時(shí)就近解決群眾合理訴求。三是發(fā)揮“一核多元”作用。“一核”,就是建強村(社區)黨支部這個(gè)核心,發(fā)揮村級黨組織在化解矛盾糾紛中的關(guān)鍵作用,支部書(shū)記當首席調解員,把責任扛在肩上、問(wèn)題抓在手上、人員吸附在當地;“多元”,就是在村級黨組織的主導下,引導“五老”人員、鄉賢、志愿者等社會(huì )力量參與矛盾糾紛化解,結合鄉村振興戰略實(shí)施,加強自治章程、村規民約、居民公約等自治制度建設,構建基層社會(huì )治理新格局,培育崇德、崇善、崇禮的良好民風(fēng),抵制無(wú)理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的歪風(fēng)邪氣。
四是強化網(wǎng)格支撐。推進(jìn)“群”“網(wǎng)”融合,將“平安580”微信群建立在網(wǎng)格上,由村干部或網(wǎng)格員當群主,每戶(hù)至少1人進(jìn)入網(wǎng)格微信群。建立五級微信群管理矩陣,在“智慧平安”平臺中開(kāi)發(fā)“平安網(wǎng)格微信群”信訪(fǎng)功能模塊,實(shí)現矛盾線(xiàn)上收集、網(wǎng)上派單、線(xiàn)下調處。
碧海青天夜夜心
請問(wèn)“無(wú)上訪(fǎng)村（社區）”目前取得的成效和下階段努力方向？
2020-09-28 15:02:00
又中秋
請您介紹一下“無(wú)上訪(fǎng)村（社區）”出臺的背景和總體要求？
2020-09-28 15:03:00
今夜月明人盡望
請您介紹一下常德的基本市情和整體信訪(fǎng)工作情況？
2020-09-28 15:04:00
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